Раздел IV
Вспомните итоги перестройки. Какие проблемы стояли перед Россией после августовского путча 1991 г.?
Территория и население. К концу XX в. территория России составляла 17 млн км2 (СССР в 1990 г. — 22,4 млн км2). Численность населения страны на 1 января 2000 г. равнялась 145,9 млн человек (шестое место в мире). Россия — многонациональное государство. Ее территорию населяют представители более 100 наций и народностей. Русских проживает 119,9 млн человек, татар — 5,5 млн, украинцев — 4,36 млн, чувашей — 1,77 млн, башкир — 1,34 млн, белорусов — 1,21 млн человек). В городах проживает 73% населения, в сельской местности — 27%.
В настоящее время статистика не учитывает религиозный состав населения. Однако об этом косвенно можно судить по числу зарегистрированных религиозных организаций. По состоянию на 1 января 2000 г. их количество составило 17,4 тыс. Религиозных организаций Русской православной церкви (Московский патриархат) насчитывается 9236, исламских — 3098, евангельских христиан-баптистов — 807, римско-католической церкви — 236, лютеранских — 201, буддистских — 176.
Определение статуса РФ. Одним из главных следствий августовских событий стало перемещение государственнополитической власти, сосредоточенной, прежде всего, в союзном Центре, в республики, и в первую очередь в Россию.
31 марта 1992 г. - Подписание федеративного договора республик в составе Российской Федерации
Актуальной задачей этого периода было сохранение территориальной целостности России. Уже в 1991 г. возникла угроза распада РСФСР. Республики, ранее входившие в ее состав, заявили о своем суверенитете и отказе от статуса автономий: Татарстан, Башкортостан, Якутия, Чечня взяли курс на выход из состава Федерации.
К 1992 г. отношения России с субъектами Федерации в известной степени были урегулированы. 31 марта 1992 г. в Москве был подписан федеративный договор, определивший взаимоотношения между субъектами Федерации (республика, край, область, округ) и границы государства. 9 апреля 1992 г. договор был одобрен VI Съездом народных депутатов Российской Федерации. В настоящее время в Федерацию входят 21 автономная республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), 1 автономная область, 10 автономных округов.
31 марта 1992 г. - Подписание федеративного договора республик в составе Российской Федерации
Однако подписание договора не прекратило региональных конфликтов. Особенно напряженно сложились отношения Центра и Чечни. 11 декабря 1994 г. на территорию Чечни были введены федеральные войска. Это не привело к подчинению республики федеративным законам. События переросли в затяжной конфликт. В августе 1996 г. была достигнута договоренность о прекращении военных действий и выводе федеральных войск из Чечни к концу 1996 г., о проведении президентских выборов в республике к началу 1997 г. По «Хасавюртским договоренностям» вопрос о политическом статусе Чечни был отложен до 2000 г., но и в этот срок принципиальные решения не были приняты.
Экономический курс правительства. План экономических реформ в РСФСР был обнародован только в конце октября 1991 г. в докладе Президента Б. Н. Ельцина на Съезде народных депутатов. В отличие от программы «500 дней» срок его реализации не обозначался, но из доклада было ясно, что основные меры должны быть осуществлены в 1992 г.
Учитывая сложную социально-экономическую ситуацию в России, Б. Н. Ельцин, являясь Президентом страны, одновременно возглавил Правительство Российской Федерации (6 ноября 1991 г. — 15 июня 1992 г.).
Реализация экономической программы связана с именем Е. Т. Гайдара. Политики России отказались от эволюционного пути развития в экономике и решили сделать радикальный ход.
Б. Н. Ельцин
Программа, выдвинутая Е. Т. Гайдаром, включала в себя следующие направления: 1) разовое введение свободных цен с января 1992 г., что должно определить рыночную стоимость товаров, ликвидировать товарный дефицит, ввести механизм конкуренции между предприятиями и заставить людей «зарабатывать деньги»; 2) либерализация торговли, которая должна ускорить товарооборот; 3) быстрая приватизация жилья и госпредприятий с целью создания класса собственников и придания населению экономических стимулов к предпринимательской деятельности.
Отпуск цен с января 1992 г. привел к драматическим последствиям. Правительство прогнозировало рост цен в три раза и с учетом этого установило индекс повышения заработной платы в бюджетных сферах на 70%. Но цены сразу же выросли в 10—12 раз. Большинство населения оказалось за чертой бедности. Многократный рост цен нанес удар по сберегательным вкладам населения, которые правительство не способно было проиндексировать. Появилась детская беспризорность. Все это породило глубокое недоверие к правительству.
Е. Т. Гайдар
Резко усилился спад производства. Закрытие предприятий приняло массовый характер. Возникла безработица. Не на что стало финансировать науку, образование, культуру, другие отрасли. На самообеспечение начал переходить пока еще мощный военно-промышленный комплекс, доставшийся по наследству от СССР.
15 июня 1992 г. Президент страны назначает Е. Т. Гайдара исполняющим обязанности Председателя Правительства Российской Федерации.
С осени 1992 г. была достигнута относительная стабилизация производства, хотя и на низком уровне, ценой ослабления финансовой и кредитно-денежной политики и усиления инфляции, задержки структурных сдвигов.
Одной из главных в правительственной идеологии стала концепция быстрого создания социальной поддержки реформам путем формирования среднего класса — собственников-акционеров приватизируемых предприятий. Согласно планам правительства работники предприятий отчасти бесплатно, отчасти на льготных условиях могли приобрести чуть меньше половины акций. Оставшиеся акции поступали в открытую продажу: их могли приобрести все граждане России. При этом каждому из них на приобретение акций выдавался приватизационный чек (ваучер) стоимостью 10 тыс. руб.
Но уже с начала раздачи ваучеров осенью 1992 г. стало ясно, что в результате ваучеризации не появится в стране многочисленный слой собственников: стоимость ваучеров была определена исходя из оценки имущества российских предприятий на 1 января 1992 г. в 1 трлн 400 млрд руб. Однако только долги предприятий друг другу к середине года уже в полтора раза превышали эту сумму.
На VII Съезде народных депутатов РФ (декабрь 1992 г.) отношения между правительственными реформаторами и их оппонентами обострились. В результате политической борьбы 14 декабря было сформировано под руководством В. С. Черномырдина новое правительство, в которое вошли многие министры старого кабинета, но Гайдара в нем уже не было.
Реформы, связанные с именем Гайдара, продолжались ровно год. Результаты их оказались противоречивыми. Несомненно, в экономике страны произошел перелом: начал формироваться рыночный механизм спроса и предложения, стала складываться банковско-посредническая система. Возник широкий слой бизнесменов, банкиров, частных торговцев. Развернулся процесс массовой приватизации: в течение года в частную собственность было передано 24 тыс. предприятий, 160 тыс. фермерских хозяйств, 15% всех торговых предприятий. Товары по свободным ценам оказались для многих людей недоступными, но зато любой товар могли теперь купить те, кто имел деньги.
В то же время реальные доходы населения к концу 1992 г. сократились на 44% по сравнению с началом года. Рост цен за год в 26 раз фактически лишил население всех сбережений. Был нанесен удар по науке, образованию и культуре. Большая часть ученых в поисках работы и средств к существованию были вынуждены эмигрировать.
Правительство В. С. Черномырдина сразу заявило, что состояние российской экономики находится в катастрофическом положении и работу по ее стабилизации придется начинать с нуля. В. С. Черномырдин видел путь экономического развития России в виде остановки спада производства, реформирования экономики под контролем государства, военно-политического объединения государств ближнего зарубежья, усиления роли СНГ в решении экономических и социально-политических проблем, повышения роли России на международной арене.
В. С. Черномырдин
Под руководством В. С. Черномырдина и при непосредственном участии Е. Г. Ясина разрабатываются три программы: 6 августа 1993 г. правительство принимает программу на 1993—1995 гг. «Развитие реформ и стабилизация российской экономики», 28 апреля 1995 г. — программу «Реформы и развитие российской экономики в 1995—1997 гг.», 31 марта 1997 г. — программу «Структурная перестройка и экономический рост в 1997—2000 гг.».
Все эти программы дополняли и развивали друг друга. На разных этапах конкретизировались задачи, но в целом все они были направлены на преодоление кризисного развития, стабилизацию и экономический подъем.
В ходе реализации своих программ правительству В. С. Черномырдина в ряде направлений удалось продвинуться вперед. Значительно уменьшился спад объемов производства. Инфляция стабилизировалась на низком уровне. Потребительский рынок насытился разнообразными товарами, особенно импортного производства. Не бесспорно по методам и темпам, но в стране была осуществлена программа массовой приватизации. Стабилизировалась национальная валюта, пополнились валютные резервы. Удалось добиться положительного сальдо внешнеторгового баланса. Во внешнеторговом обороте заметно возросла доля государств — участников СНГ.
Вместе с тем многие задачи, поставленные правительством на 1993—1997 гг., остались невыполненными. Это, прежде всего, относится к подъему экономики, стабилизации финансов, улучшению платежной дисциплины, привлечению инвестиций, повышению уровня жизни населения, борьбе с коррупцией, с теневой экономикой, которые приняли за последние годы угрожающие масштабы.
Внезапно 23 марта 1998 г. правительство В. С. Черномырдина было отправлено в отставку.
Забастовки, митинги и демонстрации протеста стали повседневностью
25 апреля Государственная Дума с третьего захода, под угрозой роспуска, утвердила нового Председателя Правительства Российской Федерации, 35-летнего С. В. Кириенко. С его приходом значительно обновился состав правительства. Резко, до трех человек, было сокращено число заместителей Председателя Правительства Российской Федерации (ранее доходило до 10 человек). Развитие событий в первой половине 1998 г. происходило по негативному сценарию. Продолжалось падение цен на нефть и другие сырьевые ресурсы на мировых рынках, сократился приток инвестиций, продолжался вывоз из страны валютный; ресурсов, бюджетная эффективность операций на рынке ценных бумаг государства (ГКО) с апреля 1998 г. стала отрицательной.
С. В. Кириенко
100 дней работы правительства ознаменовались как некоторыми достижениями, так и явными провалами. Правительство слабое внимание уделяло проблемам производства. Следствием колоссальной нехватки финансовых средств стала «рельсовая война» шахтеров, перекрывших крупнейшие железнодорожные магистрали. Налоговая политика была очень непоследовательной, налоги вводились вопреки общему порядку утверждения их в парламенте.
Финансовый кризис становился неизбежным, и он вскоре разразился. Пик кризиса пришелся на 17 августа. В этот день правительство и Центральный банк России объявили о временном замораживании выплат по ГКО, реструктуризации внутреннего государственного долга, расширении валютного коридора и временном моратории на выплату внешних долгов резидентами иностранным кредиторам. Объявленные меры были восприняты участниками рынка и населением как фактическая девальвация рубля и начало финансового и банковского кризиса.
Наиболее острая фаза кризиса наблюдалась в августе и сентябре. Объем промышленного производства в августе 1998 г. против соответствующего периода 1997 г. снизился на 11,5%. Потребительские цены в сентябре подскочили на 38,4%. Реальные доходы населения в этот месяц против сентября 1997 г. упали на 25%. Отток рублевых вкладов из банковской системы за август—сентябрь составил 26,8 млрд руб. и 2,5 млрд долл. США.
Финансовый кризис отрицательно сказался на международной позиции России. Приток инвестиций в первом полугодии 1998 г. в объеме 7,3 млрд долл. США сменился в III квартале на абсолютный отток из страны 376 млн долл. США.
Падение курса рубля отразилось на покупательной способности простого россиянина. После проблемы с задержкой зарплаты он увидел, что, даже имея наличные деньги, не может ничего купить. Под угрозой оказалась вся система денежного обращения в стране. От девальвации рубля не пострадали только те, кто зарабатывал в твердой валюте, прежде всего нефтяные и газовые компании, которые продавали свою продукцию за рубежом, вели расчеты в долларах и оборачивали их в рубли в России по новому курсу.
Финансовое банкротство затягивало Россию в политический кризис. В тот момент, когда Россия была не в состоянии самостоятельно покрыть внутреннюю задолженность, 12 августа депутаты Госдумы отказались рассматривать антикризисный план, принять который требовал МВФ. Правительство потерпело большое поражение.
Август 1998 г. - Финансовый кризис в России
Девальвация рубля и введение 90-дневного моратория на выплату РФ части внешнего долга вызвали потрясения на рынках. В результате обвала рубля иностранные инвесторы потеряли 33 млрд долл. Западные брокерские фирмы сокращали свой персонал. Многие сотрудники и целые представительства западных банков и инвестиционных компаний уезжали из Москвы. Иностранные инвесторы, боясь потерять оставшиеся деньги, забирали из совместных фондов, специализирующихся на акциях российских предприятий, по 90 млн долл. в неделю.
23 августа 1998 г. Президент Б. Ельцин отправил в отставку С. Кириенко и возложил исполнение обязанностей Председателя Правительства на В. Черномырдина. В стране сложилась тяжелая ситуация. Правительство искало средства для выплаты задолженностей по зарплате (10 млрд долл.), чтобы снизить социальное напряжение, профсоюзы призывали к общенациональной забастовке в октябре. Перед страной стояли колоссальные внешние текущие обязательства.
Госдума признала работу правительства неудовлетворительной и предложила Ельцину добровольно уйти в отставку с поста президента. За это предложение проголосовали почти все фракции, кроме ЛДПР и отдельных депутатов из других фракций. Углубился политический кризис: депутаты дважды отказались снова утвердить предложенную президентом кандидатуру Черномырдина на пост главы правительства, несмотря на грозящий Думе роспуск. Таким образом, депутаты отвергли не только лично Черномырдина, но и тот компромисс, который вырабатывался представителями исполнительной и законодательной структур власти и предусматривал определенные перераспределения властных полномочий в пользу Госдумы. Кризисная ситуация была разрешена только с назначением 11 сентября премьер-министром Е. М. Примакова. 24 сентября состоялось первое заседание нового кабинета.
Е. М. Примаков
Е. Примаков обвинил прежнее правительство и руководство Центробанка в развале финансовой и банковской системы, в подрыве доверия к стране зарубежных инвесторов и вкладчиков, указав, что решение о девальвации рубля было непродуманным и принято без одобрения президента.
Августовский финансовый кризис потребовал от правительства проведения серьезной денежно-кредитной и бюджетной политики. Правительству удалось в короткие сроки овладеть ситуацией и направить ее в нормальное русло. Уже к концу года был подготовлен пакет нормативных актов, связанных с изменением законов по налогообложению. Все силы правительство сосредоточило на формировании проекта федерального бюджета на 1999 г. Задача была успешно решена — уже в начале февраля 1999 г. Государственная Дума этот бюджет приняла в четырех чтениях.
В целом экономическая ситуация в России в 1998 г. характеризовалась следующими данными. Снижение объема реального валового внутреннего продукта (ВВП) составило 4,6% по сравнению с 1997 г.; спад производства промышленной продукции — 5,2%; снижение производства сельскохозяйственной продукции— более 12%. Объем инвестиций в основной капитал за год снизился на 6,7%. Обострилась проблема взаиморасчетов в экономике. Индекс потребительских цен в целом за год составил 184,4%. Ухудшились основные показатели уровня жизни людей: реальные денежные доходы снизились на 16,3%, на 13% увеличилась численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума. Выросла на 6,7% общая численность безработных, которая к концу года достигла 8,6 млн человек.
Постепенно стал вырисовываться курс Примакова. Его суть заключалась в обеспечении политического согласия в обществе и проведении сверхосторожной экономической политики. Не было объявлено о разработке каких-либо социально-экономических программ, но принимаемые правительственные решения имели общую внутреннюю логику.
12 мая 1999 г. неожиданно Е. М. Примаков был освобожден от занимаемой должности, а правительство вновь отправлено в отставку. Ожидали затяжного правительственного кризиса, однако этого не случилось.
Президент России предложил Государственной Думе рассмотреть кандидатуру С. В. Степашина на пост Председателя Правительства Российской Федерации. Положительное решение было принято уже 19 мая.
С. В. Степашин
С. В. Степашин, официально излагая перед депутатами Государственной Думы свою программу действий, заявил, что сохранит преемственность курса Примакова. В экономической сфере новый Председатель Правительства сосредоточился на переговорах с МВФ, контроле над инфляцией, поддержке ВПК и социальных вопросах.
Пока правительство, возглавляемое Степашиным, организационно оформлялось и делало первые шаги, внезапно 9 августа 1999 г. оно по Указу Президента РФ было отправлено в отставку. Как и ранее, никто причин отставки не объяснил.
16 августа на пост Председателя Правительства Российской Федерации был утвержден В. В. Путин. Он не стал менять структуру федеральных органов исполнительной власти, в основном сохранив персональный состав правительства. Основные усилия В. В. Путин направил на перелом ситуации в Чеченской Республике. Начались широкомасштабные военные действия федеральных сил против бандформирований. Однако напряженность в этой республике к началу 2000 г. сохранилась.
Конкретные шаги В. В. Путин предпринял также и по подготовке стратегической программы социально-экономического развития России. К созданию этого важного для страны документа были привлечены научные учреждения, министерства и ведомства, регионы.
На фоне неурегулированности чеченского конфликта, сложного политического и социально-экономического положения в стране внезапно 31 декабря с экранов Центрального телевидения прозвучало заявление о добровольной отставке Б. Н. Ельцина с поста Президента Российской Федерации. Исполнение обязанностей Президента РФ согласно Конституции России было возложено на Председателя Правительства В. В. Путина. Выборы нового президента были назначены на 26 марта 2000 г.
Несмотря на политические потрясения, итоги 1999 г. подтвердили сохранение тенденций улучшения экономической ситуации в стране. Прирост валового внутреннего продукта в 1999 г. составил по отношению к предыдущему году 3,2%, рост промышленного производства— 8,0%. Заметно снизились темпы инфляции, после длительного периода спада отмечен рост инвестиций в основной капитал. Значительно улучшилась динамика поступлений доходов в бюджет. Снизилась задолженность по выплатам заработной платы, сократилась численность безработных.
Политическая оппозиция. Численность оппозиции правительству постоянно увеличивалась. После запрета КПСС она была представлена новым направлением. В ноябре 1991 г. была создана Социалистическая партия трудящихся. Другая социалистическая партия, долгое время входившая в объединение «Демократическая Россия», также выступила с критикой реформ Гайдара.
Среди возникших партий и политических союзов выделялись: Российская коммунистическая рабочая партия (РКРП), требовавшая отставки правительства Ельцина—Гайдара, восстановления СССР и прекращения антинародной приватизации; Русский национальный собор, призывавший «возродить Россию до 1914 г.» и национальный бизнес; Фронт национального спасения, основной целью которого было устранение правительства Ельцина—Гайдара.
В 1992 г. приобрело широкую известность политическое объединение «Гражданский союз», занимавшее позицию центра в общем спектре политических партий и движений. Оно выступало против реформаторского плана правительства и за создание программы, способной примирить большинство общества. Блок объединял Демократическую партию, народную партию «Свободная Россия», Союз промышленников и предпринимателей.
Большинство партий, оппозиционных правительству, критиковали его за чрезмерный радикализм, попытку достичь капитализма с помощью «большого скачка». И только немногие среди партий отвергали правительственную политику по причине ее недостаточной решительности.
К концу 1992 г. практически не осталось ни одной политической партии, безоговорочно поддерживавшей проводимый правительством курс. Однако политическая оппозиция в лице партий не являлась серьезным противником правительства, так как партии не имели массовой поддержки, были малочисленны, а их реальный вес в российской политике постепенно уменьшался. Программы многих партий были в основном декларативны и не вызывали у россиян серьезного отношения.
Политический кризис 1993 г. 20 марта Б. Н. Ельцин выступил с обращением к народу и назначил референдум о доверии президенту, новой Конституции и выборах нового парламента на 25 апреля 1993 г. Это вызвало негативную реакцию среди народных депутатов. Через несколько дней после заявления Ельцина начал работу чрезвычайный Съезд народных депутатов. Лидеры оппозиции предприняли попытку отстранить президента от должности с помощью процедуры импичмента, но она закончилась неудачей. После этого съезд согласился на референдум, но с формулировками вопросов, утвержденными самими законодателями. Три первых вопроса были направлены против президента: «1. Доверяете ли вы Президенту РФ Б. Н. Ельцину? 2. Одобряете ли вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом РФ и Правительством РФ с 1992 г.? 3. Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов Президента РФ? 4. Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов РФ?»
Референдум, проведенный 25 апреля, принес успех Ельцину, упрочив его позиции. За доверие президенту высказалось 58,7%, социальную политику правительства одобрило 53%. Референдум отклонил идею досрочных перевыборов и президента, и народных депутатов.
Сразу после референдума началась работа по подготовке новой российской Конституции, которая должна была утвердить президентскую республику, характеризующуюся сильной президентской властью (президент имел право формировать правительство, при определенных обстоятельствах распускать парламент и объявлять новые выборы), и создать сильную исполнительную власть.
Конфликт между исполнительной и законодательной властью, продолжавшийся все лето, завершился кровавой схваткой между ними в начале октября. 21 сентября 1993 г. президент подписал указ о поэтапной конституционной реформе, роспуске Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета и проведении 11 —12 декабря выборов в новые органы государственной власти. Руководство Верховного Совета и большинство членов Конституционного Суда признали действия президента неконституционными. В ночь на 22 сентября вице-президент А. В. Руцкой начал формировать параллельное правительство. Ельцин предъявил народным депутатам ультиматум — покинуть Белый дом (здание Верховного Совета республики) до 4 октября.
28—29 сентября началась осада Белого дома, окруженного нарядами милиции и ОМОНа. 2 октября в Москве начались демонстрации, строительство баррикад. 3 октября к 17 часам по призыву А. Руцкого и генерала А. Макашова штурмом было взято здание мэрии, и вооруженные защитники Белого дома двинулись к телецентру «Останкино».
1993 - Политический кризис в России
В свою очередь президент объявил в Москве чрезвычайное положение и ввел в столицу войска. 4 октября в 10 часов начался обстрел Белого дома. К 18 часам руководители и организаторы обороны здания Верховного Совета были арестованы и отправлены в тюрьму Лефортово. По официальным данным, в результате столкновений погибло 145 человек. 7 октября в Москве состоялись похороны погибших.
Президентская сторона всю ответственность за кровавые события возложила на Верховный Совет и законодательную власть. Историческим итогом политического противостояния осенью 1993 г. стало крушение системы Советов и советской власти, которая после ухода с исторической арены КПСС оставалась последним оплотом старой политической системы. В свою очередь антипрезидентская сторона всю ответственность за трагические события возложила на исполнительную власть и Б. Н. Ельцина.
Создание новой политической структуры. Серией указов Б. Н. Ельцин повсеместно прекратил деятельность органов советской власти. Место прежней государственности должна была занять новая система, принципы которой закреплялись в проекте российской Конституции.
12 декабря 1993 г. - Принятие Конституции Российской Федерации
Референдум по проекту Конституции состоялся 12 декабря 1993 г., и проект получил одобрение. Конституция установила принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых самостоятельна. Главой государства является президент, избираемый всенародно на 4 года и определяющий основные направления внутренней и внешней политики государства. Законодательная власть была представлена Федеральным Собранием (парламент), состоящим из двух палат: Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата). В компетенции Думы находилось принятие законов, которые далее передавались на рассмотрение Совета Федерации, а после одобрения им — президенту для подписания. Исполнительную власть осуществляет правительство, состоящее из председателя, его заместителей и федеральных министров. Судебную власть в государстве представляют Конституционный Суд, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ. Судьи независимы, несменяемы, неприкосновенны и подчиняются только Конституции.
Референдум по вопросу о Конституции совпал по времени с выборами в Федеральное Собрание. Среди более десятка политических блоков и партий, заявивших о намерении бороться за депутатские места, выделялись: блок «Выбор России» (лидер Е. Гайдар), призывавший к продолжению радикальных экономических реформ; за реформы, но с более умеренных позиций выступали фракция «Яблоко» (лидеры Г. Явлинский, Ю. Болдырев, В. Лукин), Партия российского единства и согласия (ПРЕС) (лидер С. Шахрай) и Демократическая партия во главе с Н. Травкиным; критиковали курс правительства Российская коммунистическая партия, Аграрная и Либерально-демократическая партии.
В результате выборов места в Государственной Думе первого созыва распределились следующим образом: ЛДПР — 63, «Выбор России» — 76, КПРФ — 45, Аграрная партия — 55, «Российский путь» — 25, «Яблоко» — 25, «Женщины России» — 23, ПРЕС — 18, ДПР — 14.
Накануне президентских выборов
Выборы серьезно изменили расстановку политических сил в России: рост оппозиции вынудил правительство корректировать свой курс. В этих условиях президент выступил с инициативой подписания между всеми партиями и блоками договора об общественном согласии. В противовес предложению президента оппозиция заявила о создании движения «Согласие во имя России» (А. Руцкой, А. Лукьянов, В. Зорькин, А. Тулеев, Г. Зюганов, С. Бабурин, С. Говорухин) с целью образования максимально широкого оппозиционного течения под эгидой национального согласия.
Апрель 1994 г. - Подписание договора об общественном согласии
Тем не менее в конце апреля 1994 г. президенту, правительству и их сторонникам все же удалось склонить подавляющее большинство политических и общественных организаций России к заключению и подписанию договора об общественном согласии сроком на 2 года, что давало правительству шанс на проведение реформ до следующих президентских выборов.
17 декабря 1995 г. состоялись выборы в Государственную Думу второго созыва (1996—1999 гг.). Требования и политические платформы партий, принимавших участие в предвыборной борьбе, были определены более четко. Из 43 партий и блоков реально в борьбе участвовало 4 (КПРФ, ЛДПР, «Наш дом — Россия» и «Яблоко»). В результате места в Думе распределились следующим образом: КПРФ получила 36% мест, «Наш дом — Россия» — 12%, ЛДПР— 11%, «Яблоко» — 10%, 17% получили независимые и 14% —остальные избирательные объединения. Всего в Думу было избрано 450 депутатов. Председателем Госдумы был избран Г. Н. Селезнев.
В декабре 1995 г. российский парламент принял Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». По этому закону Совет Федерации не является напрямую выборным органом, но каждый из работающих в нем 178 сенаторов избран народом (один — губернатор, другой — от законодательной власти). Свое первое заседание Совет провел 23 января 1996 г. Были сформированы рабочие органы (комитеты и комиссии), проведены выборы руководства. Председателем палаты стал глава администрации Орловской области Е. С. Строев.
В июне—июле 1996 г. состоялись выборы Президента России, которые проходили в два тура: 16 июня из 10 претендентов никто не набрал абсолютного большинства голосов, 3 июля с преимуществом в 13% голосов одержал победу Б. Н. Ельцин.
В течение 1997—1999 гг. в России многократно менялись министры, руководители Администрации Президента и его помощники, но не изменились методы осуществления экономических реформ и политический курс, взятый сразу после распада Советского Союза.
Среди факторов, позволивших правительству продержаться, — постоянная поддержка Запада (в том числе крупными финансовыми вливаниями). Но решающую роль играло нежелание подавляющего большинства общества возвращаться к доперестроечным порядкам.
До недавнего времени митинги и демонстрации, организуемые коллективами предприятий и профсоюзами, проходили преимущественно с экономическими требованиями. Летом 1997 г. выдвигались, и не только на митингах коммунистической оппозиции, требования отставки президента и правительства.
Совет Федерации в 1997 г. продемонстрировал умение достигать компромисса. Если в 1995—1996 гг. внутри СФ было жесткое расхождение по вопросу проведения экономической реформы, то в 1997 г. таких расхождений уже не было.
Надеждам на то, что 1998 год будет годом мира и согласия, не суждено было сбыться. Ухудшение экономической обстановки привело к обострению и политической. Одна из причин, делающих кризис столь тяжелым, состояла в том, что в стране не было согласия относительно того, в каком направлении следует идти. И у команды президента, и у оппозиции были идеи, как удержать страну от социального хаоса и экономического развала, но прямо противоположные.
Команда Ельцина видела спасение России на пути западного капитализма, компартия хотела снова национализировать крупнейшие промышленные предприятия и банки, а националистический блок заговорил о монархии.
В целом же спектр политических партий в России очень широк. По состоянию на 1 января 1999 г. Министерство юстиции России зарегистрировало 138 общероссийских политических общественных объединений, уже проявивших себя на российской политической арене или лишь вступивших на этот путь. Среди них Коммунистическая партия Российской Федерации, Либерально-демократическая партия России, объединение «Яблоко», Аграрная партия России.
В демократическом обществе постоянную связь между народом и властью обеспечивают политические партии. Большинство же отечественных партий «верхушечные», они не имеют четкой организационной структуры, зачастую малочисленны, слабо опираются на широкие слои населения и потому не отражают их мнения.
России необходимы партии и политические общественные объединения, которые будут пользоваться массовой поддержкой и авторитетом. Но для этого нужно время, а новая Россия еще слишком молода, отсюда и естественные издержки. Одним из путей формирования партий нового типа является их укрепление на платформе взаимных интересов и целей. Назрела необходимость в подготовке закона о партиях и партийной деятельности.
19 декабря 1999 г. состоялись очередные выборы в Государственную Думу третьего созыва (2000—2003 гг.). Количество депутатских мест в нижнюю палату Федерального Собрания осталось прежним — 450. Наибольшее количество мест сохранила за собой фракция КПРФ — 20%, затем — фракция «Единство» — 19%, «Отечество — вся Россия» — 10%, «Союз правых сил» — 7%, «Яблоко» — 5%, ЛДПР — 4%. Председателем Госдумы вновь был избран Г. Н. Селезнев.
Проблемы отношений федерального Центра с субъектами Федерации. На протяжении всего президентского правления Б. Н. Ельцина остро стояли проблемы сохранения целостности страны и взаимоотношений центральной власти с региональной. Уж слишком свежи были в памяти события последних лет существования СССР, когда шел «парад суверенитетов» и проводилось откровенное бойкотирование решений Центра со стороны республик, краев и областей. Лишь ценой колоссальных уступок со стороны Центра в пользу регионов удалось сохранить территориальную целостность России.
Одним из серьезных барьеров на пути становления нормальных федеральных отношений стал правовой нигилизм региональных органов власти, несоответствие конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации нормам российской Конституции, а также несоблюдение местными властями законодательства, принятого в пределах компетенции Российской Федерации.
Нередкими стали случаи, когда органы государственной власти ряда субъектов Федерации в одностороннем порядке предпринимали действия, разрушающие единое правовое и экономическое пространство страны. Самый высокий пик принятия регионами правовых и экономических решений, противоречащих федеральному законодательству, пришелся на дни августовского финансового кризиса 1998 г.
Некоторые губернаторы пошли на фактическое «закрытие» своих регионов, предприняли попытки «запереть» товары и административно урегулировать цены на предметы первой необходимости. Так называемые антикризисные меры отдельных субъектов Российской Федерации заключались в установлении своих правил реализации алкогольной продукции и даже в создании собственных золотовалютных резервов, в установлении контроля над тарифами естественных монополий.
Со ссылкой на чрезвычайность ситуации предпринимались попытки пересмотреть итоги приватизации, перевести в управление регионов объекты федеральной собственности. В адрес Центра посыпались угрозы перестать переводить федеральные налоги и начать проводить собственную налоговую политику.
С другой стороны, Центр незаконно стал вмешиваться в дела субъектов Российской Федерации, принимать экономически необоснованные решения, возлагающие на региональные власти обязательства, с которыми они не в состоянии были справиться.
Обострились противоречия федеральных органов исполнительной власти и регионов в порядке организации и деятельности территориальных органов министерств и ведомств. В результате увеличилось дублирование функций, возросли расходы на государственное управление.
Часто конфликтная ситуация создавалась из-за незавершенности процесса разграничения предметов ведения и распределения полномочий между Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением. В связи с отсутствием базовых законов в сфере федерализма широкое распространение в стране получили так называемые внутригосударственные договоры. К началу 1999 г. таких договоров было заключено уже 42 с органами власти 46 субъектов Российской Федерации и более 250 конкретных соглашений к ним, в рамках которых регулировались многие вопросы хозяйственной жизни.
Таким образом, в стране не выстроилось эффективного взаимодействия между разными уровнями властей. Центр и территории, региональные и местные власти продолжали соревноваться между собой за полномочия. Вакуум власти привел к перехвату государственных функций частными корпорациями и кланами. Выход один — необходима была единственная диктатура — диктатура Закона.
К концу XX столетия, как было признано в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 11 июля 2000 г., в России федеративные отношения оказались недостроенными и неразвитыми, не образовалось полноценного федеративного государства, создалось децентрализованное государство.
Ярким примером нерешенных федеративных проблем является Чеченская Республика. Ситуация в республике осложнилась до такой степени, что ее территория стала плацдармом для экспансии в Россию международного терроризма, и лишь контртеррористическая операция смогла отвести угрозу распада России.
Соединение ресурсов федеральной, региональных и местных властей необходимо для решения следующих главных задач. Первая — совершенствование политической системы и строительство эффективного государства как гаранта стабильного общественного развития, соблюдения прав личности. Вторая — фактическое выравнивание возможностей субъектов Федерации в целях обеспечения граждан страны всей полнотой политических и социально-экономических прав. Третья задача — создание правовых гарантий развития российской экономики как экономики свободного предпринимательства и деловой инициативы граждан, обеспечение точного и эффективного проведения экономической стратегии на всей территории России.
Все эти задачи будут последовательно решаться в стране с целью укрепления государственности.
Внешняя политика. Сегодняшняя Россия выступает на международной арене преемницей СССР. Но, по сути дела, это новое государство. У нее не только иные границы, но, за некоторыми исключениями, и новые соседи. Существенно сузился ее доступ к торговым путям, особенно морским коммуникациям. Оставаясь второй по величине потенциала ядерной державой, она в силу кризисного состояния экономики располагает скромными возможностями для поддержания военной мощи. Россия с военно-политической точки зрения пребывает в одиночестве. Тем не менее позиция России на внешнеполитической арене остается одной из самых значимых.
Духовные лидеры Армении, России и Азербайджана на встрече в Москве
Основными направлениями внешней политики Российской Федерации в современных условиях являются: недопущение изоляции РФ по основным стратегическим азимутам (США, Европа, Азия); создание благоприятной для России среды в ближнем зарубежье, содействие интеграционным процессам на постсоветском пространстве; интеграция в международные экономические и политические структуры; участие в урегулировании международных конфликтов, в борьбе с международным терроризмом и преступностью, решении экологической, энергетической, ресурсной, информационной и других глобальных проблем.
Важным аспектом деятельности дипломатов стало установление связей со странами ближнего зарубежья. Десять лет существования СНГ показали, что Содружество не состоялось в том качестве интеграционного объединения государств, в каком оно первоначально провозглашалось. Принятые в его рамках многочисленные совместные решения, в том числе Договор об экономическом союзе (1993), Соглашение о Межгосударственном экономическом комитете (1993), Договор о коллективной безопасности (1992—1994), фактически остались на бумаге. Координирующие институты не оказывали заметного влияния на ход событий. Пробивавшиеся с трудом ростки интеграции, за редкими исключениями, были следствием не коллективных, а двусторонних договоренностей.
Объем торговых отношений РФ с партнерами по Содружеству во второй половине 90-х гг. сократился. Продолжали накапливаться противоречия в политической, правовой и информационной сферах. Неудовлетворенность ходом дел проявилась на встрече глав государств — членов Содружества в апреле 1997 г. Все более очевидно проявлялась тенденция к образованию в СНГ особых «интеграционных узлов» (группа центральноазиатских стран, таможенный союз России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии, союз России и Белоруссии, украинско-кавказская «ось» и т. д.). Государствам, стремящимся развивать сотрудничество, приходится делать это вне институтов СНГ.
Вместе с тем вопросы расширения связей между государствами Содружества являются предметом острых дискуссий на политическом уровне. Сторонники интеграции, считающие ее первоочередным делом России, подразделяются на приверженцев замедленных и форсированных действий. Противники ее из радикально-либерального лагеря находят неприемлемым сближение с бывшими советскими республиками, выходящее за пределы обычных межгосударственных отношений. Эти республики рассматриваются ими как гири на «ногах» России. Всплеск споров между противниками и сторонниками интеграции пришелся на весну 1997 г., когда на повестку дня встал вопрос о союзе России и Белоруссии.
Серьезную роль в ослаблении интеграционных тенденций сыграла целенаправленная политика Запада и ряда мусульманских государств, поощряющих дистанцирование стран СНГ от России. При всей важности экономических связей с РФ началась их переориентация на Западную Европу и страны Среднего Востока. Обозначилось тяготение к различным внешним группировкам государств («восьмерка» исламских государств, инициированная Турцией; организация ЭКО, создаваемая по предложению С. Ниязова; тяготение Украины к НАТО).
В то же время в политических кругах постепенно переосмысливаются итоги суверенизации. Толчком к этому служит обнаружившаяся иллюзорность расчетов на безразмерную западную помощь и в особенности на перспективу в короткие сроки стать полноправными участниками ЕЭС, других организаций развитых государств, получить доступ своей продукции на их рынки.
Б. Н. Ельцин и А. Г. Лукашенко
Специфика интересов отдельных стран, возникших на постсоветском пространстве, привела к возникновению в СНГ нескольких уровней интеграции. Менее всего она проявляется в отношениях России с Украиной, Азербайджаном, Туркменистаном. На более высокий уровень вышли отношения с Казахстаном и Киргизией. Растущее стремление к сближению с Россией проявляется в Армении. Наконец, несмотря на противодействие влиятельных внутренних и внешних сил, в апреле 1997 г. заключен договор о создании союза России и Белоруссии и принят его устав. В декабре 1999 г. президенты Б. Ельцин и А. Лукашенко подписали декларацию о создании союзного государства.
Этот документ определил договорную основу сближения государств. В соответствии с договором было создано Правительство союзного государства, первым председателем которого Высший государственный совет назначил Председателя Правительства России.
Заключение в мае 1997 г. Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Россией и Украиной можно рассматривать как признак того, что период отчуждения начинает уходить в прошлое. По данным социологического опроса, около 70% граждан России одобрили подписание договора, примерно так же к нему отнеслись на Украине. Однако Госдума ратифицировала этот договор только 25 декабря 1998 г., а Совет Федерации принял постановление по данному вопросу 17 февраля 1999 г.
На востоке постсоветского пространства наибольшее значение для России имеют отношения с Казахстаном — прежде всего потому, что немногим менее половины жителей этой страны — русские и русскоязычные. На Казахстан приходится самая протяженная часть южных российских границ. В свое время экономика значительной части Сибири и Южного Урала создавалась как единый комплекс с экономикой Казахстана.
Развернувшись лицом к Западу, российская внешняя политика и дипломатия не слишком заботились о сохранении своих позиций на востоке постсоветского пространства. В результате отношения России с Казахстаном складываются весьма противоречиво. С одной стороны, налицо позитивные сдвиги в интеграции — Россия и Казахстан вместе с Белоруссией и Киргизией заключили таможенный союз. С другой — в отношениях двух стран пока превалируют чисто утилитарные задачи (поставки в РФ «целинного зерна», использование космодрома Байконур и др.), мало внимания уделяется политическому и военному сотрудничеству. Это подтолкнуло казахское руководство к поиску других источников поддержки, в которых нуждалось молодое государство. По инициативе Казахстана создан центральноазиатский союз, в который вошли также Узбекистан и Киргизия. Министерства обороны трех стран регулярно проводят военные учения.
Финансовый кризис 1998 г. вначале был воспринят республиками бывшего СССР как возможность еще более обособиться от России. Однако падение курса рубля незамедлительно сказалось на их денежных единицах. Внешняя торговля Украины на 40% зависит от России. Молдавия с ее еще большей зависимостью от Москвы в области внешней торговли оказалась в значительно более сложной ситуации, чем Украина.
Государства Средней Азии с тревогой следили за углублением экономического кризиса в России. Россия — главный торговый партнер и Казахстана.
1997 год ознаменовался включением РФ в «большую семерку» и Организацию азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества, а также подписанием соглашений по разоружению и сотрудничеству с НАТО. Были предприняты шаги по урегулированию взаимоотношений с Японией, расширились связи с Германией.
К концу XX столетия Россия осталась великой державой, но ее позиции в мировом экономическом сообществе резко ухудшились. Если за последнее десятилетие многие страны Запада благодаря достижениям научно-технического прогресса, совершенной технике и технологии, организации производства и труда, современным методам управления далеко продвинулись вперед, то Россия так и не смогла перестроиться и по многим важнейшим показателям отстала от них.
Вопросы и задания
1. Расскажите об основных направлениях политического развития России в 1992—1999 гг.
2. Ваше отношение к программе Е. Т. Гайдара.
3. Каковы итоги экономических реформ, проводимых под руководством В. С. Черномырдина, С. В. Кириенко, Е. М. Примакова?
4. Какую роль в современной истории России играют политические партии и объединения? Чьи позиции вам близки, почему?
5. Расскажите о политической ситуации, сложившейся в России в этот период.
6. В чем заключались проблемы отношений федерального Центра с субъектами Федерации?
7. Назовите важные аспекты деятельности российских дипломатов в 1992—1999 гг.
После дождя. Художник А. М. Герасимов
Березовая аллея. Художник И. Э. Грабарь
Лед прошел. Художник С. В. Герасимов
Портрет академика А. Н. Крылова Скульптор В. И. Мухина
Воин-освободитель. Скульптор Е. В. Вучетич
Письмо с фронта. Художник А. И. Лактионов
Ужин трактористов. Художник А. А. Пластов
Памятник А. С. Пушкину. Скульптор К. М. Аникушин
Высотное здание на Смоленской площади
Строители Братской ГЭС. Художник В. Е. Попков
Перед танцами. Художник Ю. П. Кугач
Мемориальный комплекс на Поклонной горе
Московский зоопарк после реконструкции
Моя бабушка. Художник А. М. Шилов
Облака 1945 года. Художник Г. М. Коржев
Продолжение. Художник Ю. М. Ракша
Переделкино. Художник А. М. Шилов
Великий эксперимент (фрагмент). Художник И. С. Глазунов
Приватизационный чек