Что позволяет назвать реформы 1861—1874 гг. либеральными?
• коронный и мировой суды
• суд присяжных
• земства
• городские думы
• экстерриториальность университетов
• всеобщая воинская повинность
• А. В. Головнин
• Д. А. Милютин
• М. Т. Лорис-Меликов
1. Судебная реформа 1864 г. Отменяя крепостное право, реформаторы во главе с Александром II понимали, что за этим должны последовать другие преобразования — в судебной системе, местном самоуправлении, военном деле и системе просвещения.
Разработка судебной реформы началась в 1861 г. и продолжалась до ноября 1864 г., когда император утвердил новые судебные уставы. В соответствии с ними в стране вводились два вида судебных учреждений — коронный и мировой суды.
Мировые судьи избирались населением из дворян не моложе 25 лет, они рассматривали мелкие гражданские дела и административные правонарушения. Коронный суд имел две инстанции — окружной суд (судебный округ, как правило, совпадал с губернией) и судебную палату, объединявшую несколько судебных округов. Коронные судьи назначались правительством и занимались серьёзными уголовными преступлениями. Высшей кассационной инстанцией оставался Сенат.
Судебная система после 1864 г.
Волостной суд. Художник М. И. Зощенко
Впервые в России суд стал бессословным, равным для всех, а судьи — независимыми и несменяемыми. Судебный процесс сделался гласным (публичным) и состязательным. В зале суда присутствовал не только прокурор (обвинитель), но и присяжный поверенный (адвокат). Появились особые чиновники судебного ведомства, которые вели предварительное следствие, изъятое из ведения полиции.
Не менее важным стало введение суда присяжных, которые выносили вердикт о виновности обвиняемого в соответствии с представлениями, разделявшимися большинством населения. Решения присяжных, таким образом, отражали уровень юридической грамотности в стране. Их приговор мог быть обжалован только в Сенате.
Окончательно строительство новой судебной системы в России завершилось лишь в 1896 г.
Даже после реформы судебная система сохраняла некоторые черты сословного судопроизводства. Существовали духовный суд по делам церковным и военный — для военнослужащих. Царских сановников — сенаторов, членов Государственного совета, министров, генералов — за совершённые ими преступления судил Верховный уголовный суд, юрисдикция других судебных учреждений на них не распространялась.
В связи с подготовкой судебной реформы отменили большинство телесных наказаний. По закону 1863 г. запрещалось публичное наказание по приговорам гражданских и военных судов плетьми, шпицрутенами, «кошками» (плетьми с несколькими просмоленными концами), а также клеймение людей.
1. В чём заключалась судебная реформа?
2*. Докажите, что судебная реформа носила либеральный характер.
2. Реформа земского и городского самоуправления. Положение о реформе местного самоуправления готовилось с 1860 г. В нём предусматривалось даже учреждение при Государственном совете съезда земских гласных (депутатов) для обсуждения некоторых законов. Однако от этой идеи власти позже отказались, опасаясь возникновения в обществе конституционных настроений.
Положение было утверждено в 1864 г. Согласно ему земские собрания и управы создавались в уездах и губерниях. Они избирались на трёхлетний срок. Правительство ввело земства в 34 из 78 российских губерний.
Земства занимались вопросами народного образования, здравоохранения, местными путями сообщения, обеспечением продовольствием, сиротскими домами и приютами для престарелых. Расходы земств покрывались за счёт особого сбора с населения, удовлетворявшего их потребности в лучшем случае на 60%.
Земства объявлялись всесословными органами: дворянство составляло в уездных земствах 42%; крестьянство — 38; купечество — 10; духовенство — 6,5; прочие — 3,5%. Земские органы находились под неусыпным контролем и центральной, и местной власти — министра внутренних дел и губернаторов. Так же обстояло дело и с введёнными в 1870 г. в городах городскими думами.
Несмотря на все трудности, результаты деятельности земств и городских дум впечатляли — они строили и содержали дороги, больницы, школы, приюты.
У земской больницы. Художник Н. П. Загорский
1. Какова была компетенция земств?
2. С какой целью создавались земские и городские органы самоуправления?
3. Реформы в сфере образования и цензуры. Летом 1863 г. Александр II утвердил новый университетский устав, разработанный Министерством народного просвещения под руководством А. В. Головнина. Университеты должны были иметь четыре факультета: историко-филологический, физико-математический, юридический и медицинский. Устав восстанавливал автономию университетов — вводились выборность ректора, деканов и профессоров, а также экстерриториальность университетов: их территория теперь была неподвластна представителям администрации и полицейским чинам. Всеми учебными, научными и административно-финансовыми вопросами ведал Совет университета.
Впервые получили доступ к высшему образованию женщины. В России открывались высшие женские курсы.
В 1864 г. были приняты положения о начальных народных училищах, а также о гимназиях и прогимназиях. Они вводили принцип равенства при получении среднего образования представителями всех сословий и вероисповеданий.
Гимназии были разделены на семиклассные классические и реальные. В первых упор делался на изучение классических языков — древнегреческого и латинского, окончившие их получали право поступать в университет без экзамена. В реальных гимназиях было увеличено количество часов, отводимых на изучение математики и естествознания. Их выпускники поступали преимущественно в технические вузы.
Сельская бесплатная школа. Художник А. И. Морозов
В 1865 г. император утвердил «Временные правила о печати» (они действовали без существенных изменений на протяжении 40 лет!). «Правила» отменяли предварительную цензуру для сочинений объёмом не менее 10 печатных листов (160 страниц). Журналы и газеты могли быть освобождены от цензуры по усмотрению министра внутренних дел, при этом от них требовалось внести залог от 2,5 до 5 тыс. руб. В случае необходимости авторы, издатели, редакторы, а также книготорговцы отвечали за напечатанные материалы перед судом. Министерство внутренних дел имело право вынести периодическому изданию предостережение. После третьего предостережения издание могли подвергнуть штрафу, приостановить на полгода или закрыть.
1. Какие положения университетского устава 1863 г. свидетельствуют о его либеральности?
2. Какие новшества были введены в 1860-е гг. в системе образования?
4. Военная реформа. Самой продолжительной по времени реформой царствования Александра II стала военная, начавшаяся в 1861 г. и завершившаяся в 1874 г. Она проводилась под руководством военного министра Д. А. Милютина, брата одного из главных разработчиков крестьянской реформы — Н. А. Милютина.
В ходе военных преобразований была изменена система управления армией, её структура, принцип комплектования, проведено перевооружение, улучшена подготовка офицеров, облегчено положение нижних чинов, в армии солдат стали обучать грамоте.
Было решено сократить численность армии в мирное время и создать обученный резерв на случай войны: содержание 2,2 млн солдат (данные на 1856 г.) оказалось слишком затратным для государства.
Согласно уставу о всеобщей воинской повинности 1874 г. всё мужское население страны в возрасте 20 лет подлежало призыву на военную службу, заменившему прежние рекрутские наборы. От воинской повинности освобождались народы Средней Азии, Казахстана, Крайнего Севера и некоторых местностей Кавказа, а также представители духовенства и ряда религиозных сект. В сухопутных войсках срок действительной службы составлял 6 лет, в запасе — 9 лет, на флоте — 7 лет и 3 года соответственно, после чего все отслужившие зачислялись в ополчение, в котором состояли до 40-летнего возраста. Так как количество призывников намного превосходило потребности вооружённых сил, свыше половины из них освобождалось от неё по семейным обстоятельствам, ещё 15% — по физической непригодности, а оставшиеся тянули жребий (в 1874 г. из 725 тыс. призывников военную службу проходили 150 тыс.). Наличие образования существенно сокращало срок службы призывника. Так, имевшие начальное образование служили до четырёх лет, среднее — до полутора лет, высшее — до полугода.
Д. А. Милютин. Неизвестный художник
Мероприятия военной реформы 1861—1874 гг.
Реформа вызывала резкое недовольство консерваторов, но уже первое серьёзное испытание — русско-турецкая война 1877—1878 гг. — показало правоту реформаторов.
1. Какие цели преследовала военная реформа?
2. Какие изменения произошли в армии в результате реформы 1874 г.?
3*. Подумайте, почему реформа вызвала недовольство консерваторов.
М. Т. Лорис-Меликов. Художник И. К. Айвазовский
5. Реформаторские планы Александра II. В конце царствования Александр II, под давлением оппозиционной части общества и уступая просьбам некоторых членов своего окружения, согласился провести реформу политического строя империи. В конце января 1881 г. министр внутренних дел М. Т. Лорис-Меликов представил проект изменения государственного управления страной.
Документ предусматривал создание двух подготовительных комиссий, которым поручалась разработка новых законопроектов. В этих комиссиях помимо чиновников должны были заседать представители земств и городских дум.
Планировалось, что новые законопроекты вначале будет одобрять Общая комиссия, объединяющая в своём составе членов подготовительных комиссий. После этого законопроекты поступали бы на утверждение в Государственный совет, в состав которого предполагалось ввести 10—15 выборных депутатов, затем — к императору.
Проект Лорис-Меликова не ограничивал власть монарха, но позволял привлечь к участию в политической деятельности представителей общества. Александр II проект министра одобрил, но утвердить его не успел. 1 марта 1881 г. он был убит народниками-террористами.
1*. Определите, какое место занимал проект Лорис-Меликова в системе реформ, начатых Александром II.
2. К каким последствиям привело бы осуществление этого проекта?
Вопросы и задания
1. Используя материал учебника и дополнительные источники информации, составьте таблицу «Противоречия реформ 1860—1870-х гг.».
|
Реформа |
Положения, способствовавшие прогрессивному развитию, носившие либеральный характер |
Положения, тормозившие развитие, консервировавшие старые порядки |
2. К каким последствиям привело внедрение принципа всесословности в ходе либеральных реформ 1860—1870-х гг.?
3. Можно ли считать проект М. Т. Лорис-Меликова проектом конституции? Обоснуйте своё мнение.
4*. Прокомментируйте мнение историка Г. А. Герасименко:
«Каждый из этих правовых актов [реформ] венчал огромную работу по осмыслению новых процессов, протекавших в обществе, и в итоге придавал им законченную юридическую форму. К тому же всё это происходило в обстановке острой борьбы между царскими бюрократами, одни из которых старались сохранить прежние порядки, другие, втянутые в орбиту буржуазных отношений, модернизировать их. Ясно, что каждый из этих законодательных актов носил на себе печать такой борьбы и отражал соотношение сил между сторонниками старых и новых порядков. И тем не менее во всех законах, направленных на реформирование страны, просматривается либеральное их содержание».
Приведите примеры, иллюстрирующие противоречивость реформ.
5. Определите, даты каких событий указаны на ленте времени в начале параграфа.
6. Используя дополнительные источники информации, подготовьте сообщение об изменениях, происходивших в вашем городе (крае, республике) в результате реформ 60—70-х гг. XIX в.
Выберите два правильных ответа на главный вопрос урока и, опираясь на текст параграфа, обоснуйте свой выбор.
Что позволяет назвать реформы 1861—1874 гг. либеральными?
A. Утверждение судебных уставов сделало судебный процесс гласным и состязательным.
Б. Введение органов самоуправления в городах и уездах расширяло права и возможности различных групп населения.
B. Военная реформа укрепила принцип единоначалия в армии.
Г. Реформы в сфере образования способствовали укреплению сословного строя.
РАБОТА С ИСТОЧНИКАМИ
Из Городового положения 1870 г.
2) К предметам ведомства городского общественного управления принадлежат:
...Дела по внешнему благоустройству города, а именно: попечение об устроении города согласно утверждённому плану; заведывание... устройством и содержанием улиц, площадей, мостовых, тротуаров, городских общественных садов, бульваров, водопроводов, сточных труб, каналов, прудов, канав и протоков, мостов, гатей и переправ, и равно и освещением города; дела, касающиеся благосостояния городского населения: меры к обеспечению народного продовольствия, устройство рынков и базаров; попечение... о принятии мер предосторожности против пожаров и других бедствий и об обеспечении от причиняемых ими убытков; попечение об учреждении и развитии местной торговли и промышленности, об устройстве пристаней, бирж и кредитных учреждений; устройство на счёт города благотворительных заведений и больниц и заведывание ими на основаниях, указанных для земских учреждений <...>
15) Учреждения городского общественного управления суть: 1) городские избирательные собрания, 2) городская дума и 3) городская управа.
16) Городские избирательные собрания составляются единственно для избрания гласных городской думы через каждые четыре года...
17) Всякий городской обыватель, к какому бы состоянию он ни принадлежал, имеет право голоса в избрании гласных при следующих условиях: 1) если он русский подданный; 2) если ему не менее 25 лет от рождения; 3) если он, при этих двух условиях, владеет в городских пределах на праве собственности недвижимым имуществом, подлежащим сбору в пользу города, или содержит торговое или промышленное заведение по свидетельству купеческому, или же, прожив в городе в течение двух лет сряду пред производством выборов... уплачивает в пользу города установленный сбор со свидетельств: купеческого или промыслового на мелочный торг, или прикащицкого 1-го разряда, или с билетов на содержание промышленных заведений... и 4) если на нём не числится недоимок по городским сборам.
1. Какова была структура городского самоуправления?
2. Какова была компетенция органов городского самоуправления?