В качестве государственной политики М.С. Горбачёвым была выдвинута концепция «нового политического мышления». Она отражала стремление руководства СССР реализовать идеи перестройки на международной арене. Согласно принятой концепции каждый народ имеет право на выбор пути своего развития, а приоритет нужно отдавать не классовым и национальным, а общечеловеческим ценностям. Эта концепция и легла в основу внешней политики СССР на его последнем этапе существования.
С распадом Советского Союза положение Российской Федерации на международной арене изменилось. Были утрачены многие позиции. Сначала руководство страны искало её на Западе. России предстояло по-новому выстраивать отношения с бывшими советскими республиками и с бывшими соперниками из капиталистического лагеря. Каким образом распад СССР повлиял на геополитическую ситуацию в мире? Как внутриполитические проблемы отражались на внешнеполитической деятельности руководства страны в 1990-е гг.?
1. Внешняя политика СССР и России на рубеже 1980-1990-х гг.
Вывод войск из Афганистана
После распада Советского Союза сложилась принципиально новая внешнеполитическая ситуация. Россия утратила многие геополитические позиции в мире.
В 1989 г. в ходе выборов, массовых волнений и в результате «бархатных» революций коммунисты уступили власть своим оппонентам в Польше, Чехословакии, Венгрии, Болгарии, Албании, Монголии. Вооружённым путём был свергнут режим Чаушеску в Румынии. В результате многотысячных демонстраций в ГДР была уничтожена Берлинская стена и стали нарастать призывы к объединению Германии. 3 октября 1990 г. ГДР прекратила своё существование, объединившись с ФРГ. Начался вывод тысяч советских военнослужащих из ГДР, Польши, Чехословакии, Венгрии.
Началось сокращение экономической и военной помощи Кубе, свёртывание многосторонних связей с этой страной. Прекратилось военное присутствие СССР в Мозамбике, Эфиопии, Никарагуа, значительно сокращалась безвозмездная помощь ранее союзным режимам.
В феврале 1989 г. контингент советских войск покинул афганскую территорию. Всего через войну в Афганистане прошли более 600 тыс. наших соотечественников, в основном, солдат срочной службы. Из них погибли около 15 тыс. и более 50 тыс. были ранены.
В августе 1990 г. Советский Союз осудил агрессию Ирака против Кувейта и выступил за применение силы против агрессора, а в январе — феврале 1991 г. поддержал военную операцию США против Ирака «Буря в пустыне». Таким образом, Москва впервые за много лет заняла единую с Западом позицию в крупном региональном конфликте.
В 1991 г. были распущены Совет экономической взаимопомощи и Организация Варшавского договора. Бывшие члены СЭВ устремились на западные рынки. В Европе у Советского Союза не стало военно-политических союзников.
В 1991 г. между СССР и США был подписан договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ-1), что явилось важнейшим шагом на пути прекращения гонки вооружений и военного противостояния. Активно шло сокращение советских вооружённых сил. В совместной декларации двух стран (Кэмп-Дэвид, 1992 г.) было зафиксировано окончание «холодной войны» и заявлено, что Россия и США «не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников».
В рубрике «Изучаем источник» прочтите фрагмент декларации. Раскройте её историческое значение. На конкретных примерах из истории внешней политики конца XX в. проследите, как на деле реализовывались заявленные в Кэмп-Дэвиде принципы.
2. Внешняя политика России в 1990-е гг.
Поначалу цели внешней политики Российской Федерации объяснялись тем, что молодому государству необходимо обеспечить международную финансово-политическую помощь реформам со стороны Запада. Руководители России не хотели мириться с потерей статуса великой державы и питали иллюзии о возможности равноправных партнёрских отношений с США. Однако этим надеждам не удалось сбыться. Российская политика уступок и готовности к компромиссам воспринималась Западом как признак слабости. Лидеры ведущих мировых держав не собирались поступаться своими интересами ради России, не стремились рассматривать нашу страну как равноправного партнёра. Россия согласились в одностороннем порядке снять с боевого дежурства ракеты СС-18, составлявшие основу советского стратегического потенциала. Этот шаг означал по существу отказ от военно-стратегического паритета (равенства). В январе 1993 г. между Россией и США был заключён новый договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ-2). Стороны договорились сократить к 2003 г. ядерный потенциал двух стран на 2/3 по сравнению с уровнем, определённым Договором ОСНВ-1.
Отставание России в военно-техническом отношении усиливалось. Нарастала угроза окончательного превращения России в сырьевой придаток Запада. Несмотря на жёсткие возражения России, США и их союзники взяли курс на расширение НАТО за счёт бывших советских союзников по Варшавскому договору (Польши, Чехии, Венгрии и др.), что вело к ухудшению отношений России с европейскими странами и США.
В 1996 г. линия внешней политики России была изменена.
Е.М. Примаков — новый глава внешнеполитического ведомства — заявил, что российская дипломатия должна стоять на «защите национальных государственных интересов». В феврале 1996 г. Россия была принята в Совет Европы. В соответствии с общепринятыми европейскими законодательными стандартами в России был введён мораторий (запрет) на смертную казнь, любой гражданин теперь имел право обратиться с жалобой в высшую судебную инстанцию — Европейский суд по правам человека, расположенный в Страсбурге (Франция).
Е.М. Примаков
В результате упорных переговоров 27 мая 1997 г. в Париже был подписан основополагающий Акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между РФ и НАТО. Согласно акту обе стороны более не рассматривали друг друга как противника. Руководство Североатлантического блока официально обещало не размещать на постоянной основе вооружённые силы в границах своих новых членов. В июне 1997 г. на саммите в Денвере Россия была принята в состав «Большой семёрки», которая превратилась в «Большую восьмёрку» — международный клуб, объединяющий правительства наиболее индустриально развитых демократий мира, в рамках которого осуществляется согласование подходов к актуальным международным проблемам.
Стали меняться отношения и со своими азиатскими соседями, прежде всего Китаем. России и Китаю удалось урегулировать большинство пограничных вопросов. Китай стал одним из основных покупателей российской промышленной продукции, в том числе военной техники и технологий. В свою очередь Россия импортировала из Китая текстильные изделия, кожу, обувь, а также машины и оборудование.
Б.Н. Ельцин на саммите «Большой восьмёрки» в Денвере. 20 июня 1997 г.
Отношения между РФ и Западом развивались не всегда гладко. Один из самых серьёзных кризисов был связан с событиями в Югославии. 24 марта 1999 г. Североатлантический блок без санкции ООН начал бомбардировки Югославии, которые перечеркнули многие достижения на пути сближения России и НАТО. Этот акт агрессии против исторического союзника России был совершён вопреки её активным возражениям, что вызвало рост антиамериканских настроений в российском обществе. Однополярная политика США, расширение НАТО, война в Косово привели в конце 1990-х гг. к глубокому кризису в российско-американских отношениях.
3. Отношения России со странами СНГ
Постепенно важнейшим направлением внешней политики России становился поиск новых форм межнациональных отношений с ближним зарубежьем, бывшими республиками СССР.
Внутри СНГ в 1992-1993 гг. удалось остановить ожесточённые вооружённые конфликты между Республикой Молдова и непризнанным государством на её территории — Приднестровской республикой, между Грузией и непризнанными республиками на её территории — Южной Осетией и Абхазией. Согласно договорённостям между враждующими сторонами разместились российские миротворческие силы.
Одновременно велась повседневная работа по сохранению взаимовыгодных экономических связей, созданию общего правового поля бывших советских республик (проблемы гражданства, получения пенсий, решение имущественных вопросов и т. п.).
Во взаимоотношениях со странами Прибалтики, кроме экономических вопросов, важное место занимала проблема защиты интересов русскоязычного населения Эстонии, Литвы и Латвии.
В мае 1992 г. в Ташкенте шесть стран СНГ (Россия, Армения, Беларусь, Казахстан, Узбекистан, Таджикистан) подписали Договор о коллективной безопасности (ОДКБ). Чуть позже к нему присоединилась Беларусь. По сути ОДКБ — это военно-политический союз внутри СНГ, призванный защищать интересы государств, образованных на постсоветском пространстве. В том же 1992 г. начался вывод российских войск из стран ближнего зарубежья.
В 1996 г. Е.М. Примаков объявил приоритетом внешней политики России отношения со странами СНГ. В рамках СНГ было подписано соглашение о более тесной интеграции четырёх его участников — России, Беларуси, Казахстана и Киргизии. Позже к ним присоединился Таджикистан. В мае 1997 г. Россией был взят курс на создание союзного государства с Беларусью. Однако разногласия по вопросу о форме объединения сохраняются до настоящего времени.
Характер и судьбу СНГ во многом определяли российско-украинские отношения. После многолетних переговоров 31 мая 1997 г. Россия и Украина подписали Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве. Россия признала Украину в границах 1954 г. с полуостровом Крым в составе республики. Черноморский флот был поделён, и российский флот стал базироваться в Севастополе на правах аренды. В 2010 г. эта аренда была продлена.
В целом к концу 1990-х гг. внешняя политика России приобрела более чёткие очертания, учитывающие национальные интересы и приоритеты страны.
Вопросы и задания
1. Как вы понимаете термин «новое мышление» во внешней политике? Назовите основные принципы «нового политического мышления» во внешней политике конца XX в. 2. Почему в концепции, разработанной Горбачёвым, политическое мышление названо «новым»? Выскажите своё мнение о степени «новизны» данной концепции. 3. Объясните термины «однополярный мир» и «многополярный мир». 4. В декабре 1991 г. американский президент Р. Рейган поздравил свой народ с победой в «холодной войне». Правомерно ли, на ваш взгляд, ставить вопрос о победе той или иной стороны в этом противостоянии? 5. Что побуждало советское руководство пойти на одностороннее сокращение вооружений? 6. В чём выиграл и в чём проиграл СССР от роспуска ОВД и СЭВ? 7. Расскажите, как изменялась внешняя политика в СССР в 1985—1991 гг. и России в 1990-е гг. Какие положительные достижения можно отметить? В чём вы видите неудачи внешнеполитического курса России?
Изучаем источник
Из Кэмп-Дэвидской декларации президентов России и США (1 февраля 1992 г.)
«<...> В основе отношений между Россией и Америкой должны лежать следующие принципы:
Во-первых, Россия и Соединённые Штаты не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников...
Во-вторых, мы будем добиваться устранения всех остатков враждебности периода „холодной войны“, включая шаги по сокращению своих стратегических арсеналов.
В-третьих, мы будем делать всё от нас зависящее для содействия взаимному благополучию наших народов и максимального расширения связей, объединяющих в настоящее время наши народы.
Открытость и терпимость должны быть отличительными чертами отношений между нашими народами и правительствами.
В-четвёртых, мы будем активно содействовать свободной торговле, капиталовложениям и экономическому сотрудничеству между нашими странами.
В-пятых, мы будем прилагать все усилия в поддержку дела утверждения наших общих демократических ценностей, верховенства права, уважения прав человека, включая права меньшинств, уважения границ, мирных перемен во всём мире.
В-шестых, мы будем совместно активно работать в целях:
— предотвращения распространения оружия массового поражения и связанных с ним технологий...
— урегулирования региональных конфликтов мирными средствами;
— противодействия терроризму, борьбы с торговлей наркотиками и предотвращения ухудшения окружающей среды.
Принимая сегодня эти принципы, Соединённые Штаты и Россия открывают новую эпоху в своих отношениях. В этой новой эпохе мы стремимся к... прочному миру...
Давайте обсудим
М.С. Горбачёва и министра иностранных дел СССР Э.А. Шеварднадзе неоднократно упрекали в том, что они «проиграли Победу», одержанную нашим народом в 1945 г. (кроме того, Горбачёву ставили в вину то, что он получил Нобелевскую премию мира за развал социалистического лагеря и снижение обороноспособности СССР). Вспомните решения Ялтинской и Берлинской конференций 1945 г. Приведите аргументы «за» и «против» этих обвинений.
Подготовьте сочинение (эссе) на тему «Россия прощается с XX веком: уроки, проблемы, перспективы...». Выскажите своё мнение о месте и роли России в современном мире.