Перед новой Россией встали очень сложные и долговременные задачи. Во многом для своего решения они потребовали не только воли политического руководства страны, но и масштабных изменений в сознании, психологии всех граждан государства. Обществу стали жизненно необходимы объединяющие идеи, нравственные ориентиры, значительные свершения. Для современной России это одна из важнейших проблем.
По какому пути пошло реформирование экономической системы страны? Каковы были особенности становления российской государственности? Как проходил процесс обновления российской государственности? Каковы перспективы развития нашей страны в XXI веке?
На эти и другие вопросы даются ответы в заключительной главе учебника.
После распада СССР перед Российской Федерацией стояли сложнейшие экономические, политические, межнациональные и другие проблемы. Весь дальнейший ход событий определялся способностью нового руководства к их разрешению.
1. Начало перехода к рыночной экономике
Тяжёлое экономическое наследие, доставшееся от СССР, затрудняло проведение реформ.
Государственный долг страны достиг астрономической цифры 60 млрд долларов. Золотой запас за 1985-1991 гг. сократился в 10 раз и составлял всего 240 тонн. В 1991 г. по всюду, включая Москву, были введены карточки на основные продукты питания, винно-водочные изделия, табак. Правительство последнего советского премьера В.С. Павлова не решалось на кардинальные шаги, провело лишь ряд конфискационных мер (замораживание вкладов в сберкассах, повышение цен на 50-70 % и т. д.). Необходимы были решительные меры. Единственный выход виделся в переходе к рыночной экономике.
После августовских событий 1991 г., которые привели к развалу СССР, правительство России начало форсированный переход к рынку. Была проведена приватизация (передача в частную собственность) значительной части предприятий.
Программа радикальных экономических изменений была разработана экономистами под руководством Е.Т. Гайдара.
Первым шагом реформ стаза либерализация (отпуск) цен на большинство товаров и продуктов с января 1992 г. В результате цены возросли за 6 месяцев в 10-12 раз. Все сбережения населения моментально обесценились. Большинство населения тем самым оказалось за чертой бедности. Не случайно реформа в народе была определена как «грабительская». Правительство видело выход в проведении монетаристской политики, согласно которой вмешательство государства в экономик}’ должно быть минимальным: экономику лечить «шокотерапией». Предполагалось, что нерентабельные предприятия обанкротятся, а те, которые выживут, перестроятся на выпуск дешёвой и качественной продукции. Были упразднены основы командной экономики: Госплан, Госснаб, централизованная система распределения ресурсов. Однако под угрозой банкротства к лету 1992 г. оказались целые отрасли. Нелёгким было положение и в аграрном секторе, финансирование которого резко сократилось. Фермерское движение, о котором много говорили, получило преимущественно моральную поддержку: не были решены вопросы его финансового, материально-технического и правового обеспечения.
Талон на бензин
Карточки на продукты и хозяйственные товары.
Одновременно были приняты меры по либерализации торговли, вызвавшей широкое первоначальное накопление капиталов за счёт спекуляций.
Не оправдались расчёты на значительную финансовую поддержку Запада. Начался рост инфляции, безработицы; резко увеличивалась смертность россиян и снижалась рождаемость.
В декабре 1992 г. VII съезд народных депутатов признал работу правительства неудовлетворительной и потребовал отставки правительства Гайдара. Новым главой правительства был утверждён В.С. Черномырдин (бывший руководитель нефтяной и газовой промышленности СССР).
2. Становление нового российского государства
Августовские события 1991 г., распад СССР выдвинули задачу формирования основ новой российской государственности.
Центром оппозиции президентской власти становится Верховный Совет Российской Федерации. Противоречия между Советами, являвшимися с 1990 г. высшим органом власти в России, и президентом обострились. Изменить Конституцию мог только съезд народных депутатов или всенародный референдум.
В марте 1993 г. Б.Н. Ельцин в обращении к гражданам России объявил о введении в стране президентского правления вплоть до принятия новой Конституции. Российское общество продемонстрировало стремление к стабилизации политической жизни государства. На основании решений референдума 21 сентября 1993 года Б.Н. Ельцин объявил о начале «поэтапной конституционной реформы». В ответ Верховный Совет принял решение о смещении Президента как нарушившего Конституцию и избрал президентом А.В. Руцкого. Фактически решался вопрос о власти, который принял форму столкновения двух моделей её организации: президентской и парламентской республики.
Политический кризис привёл к кровавому вооружённому столкновению 3-4 октября 1993 г. сторонников Верховного Совета и Президента.
Создалась угроза гражданской войны. Руководство парламента призывало «штурмом взять Кремль». 4 октября к активным действиям перешло правительство. Начался штурм Белого дома, где оставались так называемые «непримиримые» депутаты Верховного Совета. Здание было обстреляно из танков прямой наводкой, а затем его захватили бойцы группы «Альфа». Руководство парламента и его защитники были отправлены в тюрьму. Сегодня события осени 1993 г. историки расценивают как ограниченный во времени и пространстве эпизод гражданской войны, который не вышел за рамки борьбы за власть в столице.
Согласно официальным данным, в ходе трагических событий погибло 157 человек.
Белый дом. Октябрь 1993 г.
Можно ли было избежать кровавых событий в Москве 3—4 октября 1993 года?
Одержав победу, Президент издал Указ о проведении выборов в новый законодательный орган — Федеральное Собрание, состоящий их двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Одновременно 12 декабря 1993 г. проводился референдум по новой Конституции. За новую конституцию проголосовало 58,4 % участвовавших в голосовании.
Согласно статьи 1 Конституции Россия провозглашалась «демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления». Предусматривалось избрание законодательного органа — Федерального Собрания в составе двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации. Президент — гарант Конституции, глава государства, Верховный главнокомандующий, ему непосредственно подчиняются все «силовые» министры и министр иностранных дел, а также Совет безопасности. Он назначает правительство страны, которое несёт ответственность только перед Президентом. Президент обладает правами отлагательного вето, издавать указы, имеющие силу закона, распускать Думу, в случае троекратного отклонения ею кандидатуры премьер-министра, предложенной главой государства.
В условиях концентрации основных властных полномочий в руках Президента объективно возросла роль его администрации. Опорой власти и проводником политики Президента стал государственный аппарат, в состав которого влились некоторые бывшие союзные ведомства. 22 декабря 1993 г. Ельцин подписал указ, которым федеральные чиновники были выделены в особую категорию со своей льготной системой финансового, медицинского, бытового и иного обеспечения. В дальнейшем номенклатура в ходе приватизации необычайно разбогатела.
Изобразите графически схему государственного управления РФ согласно Конституции 1993 г.
3. Чеченский кризис
Одной из самых актуальных задач, которую должна была решать новая российская власть, стало сохранение территориальной целостности страны, недопущение распада России.
В 1990 г. республики, входившие в РСФСР, заявили о своём суверенитете и отказе от статуса автономий. Некоторые из них взяли курс на выход из состава Федерации. 31 марта 1992 г. в Москве был подписан договор, определивший взаимоотношения между субъектами Федерации и границы государства.
Наиболее острые формы принял конфликт в Чечне. В 1991 г. новое руководство Чечни заявило о независимости её от России.
Президентом стал генерал Д. Дудаев, который провозгласил создание независимой Чеченской республики Ичкерия (Ингушетия выделилась в самостоятельную республику в составе России). Чеченцы захватили имущество и вооружение Советской армии на территории республики, блокировали железные дороги и автомагистрали. Фактически в Чечне началась война между самими чеченцами (между «тейпами» — группами родственников) за сферы влияния. Участились факты насилия по отношению к русскоязычному мирному населению и российским военным. Занятые политической борьбой российские власти не занимались всерьёз чеченскими проблемами.
В декабре 1994 г. в Чечню были введены федеральные войска. С этого момента конфликт обострился, боевые действия сопровождались многочисленными жертвами среди российских солдат, чеченских боевиков и мирных жителей.
В ночь с 31 декабря 1994 г. на 1 января 1995 г. по приказу из Москвы войска пошли на штурм Грозного — столицы Чечни. «Новогодний штурм» закончился огромными потерями. Вооружённые отряды сепаратистов ушли в горы и подполье. В июне 1995 г. отряд одного из сподвижников Дудаева, полевого командира Ш. Басаева, совершил террористический кровавый рейд на г. Будённовск, где захватил больницу. Тогда погибли 129 человек, большинство которых — мирные жители. В апреле 1996 г. в результате операции спецслужб Дудаев был уничтожен.
С 1996 г. положение в Чечне вновь обострилось. Большие потери федеральных войск производили гнетущее впечатление на общественность страны.
В августе 1996 г. в Хасавюрте были подписаны документы, согласно которым российские войска уходили с территории Чечни.
Чеченские руководители восприняли это как свою победу в войне. Тогдашний секретарь Совета Безопасности генерал А.И. Лебедь и правозащитные организации усматривали успех в том, что удалось остановить кровопролитие. Чечня три года фактически была независимой. Но наладить мирную жизнь в республике этой власти не удалось. В Ичкерии процветала работорговля, в основном русскоязычными людьми, наркобизнес, контрабанда. С 1996 г. здесь были ликвидированы светские суды и стали действовать суды шариата, которые российским законодательством не отнесены к числу учреждений, составляющих судебную систему.
В Грозном. Зима 1994/1995 гг.
4. Социально-экономическое развитие России в 1993-1999 гг.
Ваучер
Кабинет В.С. Черномырдина провозгласил курс на «мягкое вхождение в рынок». Началась корректировка правительственного курса в сторону умеренного реформирования.
Следующим этапом реформ стала приватизация государственных предприятий. Концепция приватизации была разработана Госкомимуществом России во главе с А.Б. Чубайсом. Согласно ей было проведено акционирование государственных предприятий, 51 % акций распределялись между работниками предприятий, а остальные поступали в открытую продаж)': каждому россиянин)' выдавался ваучер (сумма была определена исходя из оценки имущества российских предприятий на 1 января 1992 г. в 1 трлн 400 млрд руб.).
В социальном плане приватизация, как это декларировалось, преследовала цель «создания класса собственников» в России, отказавшейся от социализма. Однако вследствие инфляции ваучеры полностью обесценились. Зарплата рабочим и служащим не выплачивалась месяцами, что вынуждало их продавать разбогатевшим в эти годы гражданам, которых в народе стали называть «новыми русскими», свои акции за бесценок. Расслоение общества резко усилилось. Приватизация не привела к росту производства, хотя удалось создать слой крупных собственников, российских миллиардеров.
Фактически произошёл раздел за бесценок огромной части государственного имущества между людьми, приближёнными к власти, директорским корпусом, предприимчивыми авантюристами и просто криминальными элементами, сумевшими быстро сориентироваться в обстановке всеобщего хаоса. Приватизация всё более принимала криминальный характер. В народе этот процесс назвали «прихватизацией». Вместе с тем государство ушло от ответственности за созданную при его попустительстве сеть мошеннических организаций, обманом присвоивших себе приватизационные чеки и трудовые сбережения граждан. Смена общественного строя, ускоренная капитализация экономических отношений, минимальное влияние государства на передел собственности привели к всплеску коррупции.
Прежние законодательные и моральные ограничения оказались неэффективными. Первым антикоррупционным нормативно-правовым актом нового российского законодательства стал подписанный Б.Н. Ельциным 4 апреля 1992 г. Указ «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы». Тем не менее, в конце 1990-х гг. потери от коррупции достигали уже 25% ВВП. Особо опасным являлось то, что российская коррупция всё больше становилась повседневным, обычным явлением.
В результате проводившихся тогда залоговых аукционов крупные государственные предприятия по символическим ценам перешли к частным владельцам, которые находились ближе всех к государственной власти. В результате две трети богатств страны стали достоянием небольшой группы лиц.
1 января 1998 г. прошла деноминация российского рубля в соотношении 1000 : 1. В оборот вернулась традиционная копейка.
17 августа 1998 г., когда правительство С.В. Кириенко потребовало от крупнейших монополий срочно погасить все долги госбюджету разразился финансово-экономический кризис — дефолт (временный отказ государства от оплаты внутренних и внешних долгов). В течение нескольких недель прекратили функционировать важнейшие банки, приостановился сбор налогов, в 2-3 раза упал курс рубля, в 1,5-2 раза подскочили цены. Реальные личные доходы граждан сократились на четверть. Правительство сразу ушло в отставку.
Наиболее негативные изменения произошли в области социальной сферы. Массовым явлением стали многомесячные задержки выплат пенсий, пособий, заработных плат. Треть населения страны оказалась за чертой бедности, а незначительная часть сказочно обогатилась. По данным на 1999 г., доходы 10 % самых бедных в 26 раз были ниже доходов 10 % самых богатых. Сократились продолжительность жизни (до 58 лет у мужчин и до 67 лет у женщин) и численность населения: со 150 млн до 146 млн человек. В некоторой степени естественную убыль населения смягчил приток беженцев из бывших союзных республик. Огромный размах стали приобретать наркомания, организованная преступность заболевания СПИДом, туберкулезом и другими опасными болезнями.
Ухудшение экономической ситуации в стране вело к изменению соотношения сил в обществе. Это показали итоги выборов во вторую Государственную Думу, проходившие 17 декабря 1995 года. Вторая Дума оказалась более оппозиционной правительству и президенту, чем первая. Постоянное противостояние законодательной и президентской властей привело к тому, что важнейшие экономические вопросы не решались. Реальная политическая власть всё в большей степени сосредоточивается в руках крупнейших финансовых групп, возникших в ходе приватизации и раздела государственной собственности. Переизбрание Б.Н. Ельцина в 1996 г. на новый срок не привело к стабилизации в стране. К концу XX в. экономические позиции России значительно ухудшились. По совокупным показателям экономического развития страна оказалась на 55-м, а по промышленным — на 95-м месте в мире.
18 декабря 1999 г. прошли выборы в третью Государственную Думу. Вслед за выборами в Думу 31 декабря 1999 г. Б.Н. Ельцин выступил с заявлением о передаче полномочий Президента действующему премьер-министру В.В. Путину.
Согласно Конституции 26 марта 2000 г. были проведены досрочные президентские выборы. Президентом России избран Владимир Владимирович Путин.
Вопросы и задания
1. Какое экономическое и политическое наследство досталось новой России от СССР? 2. Почему курс на радикальное обновление экономики получил название «шокотерапии»? 3. Как изменялась политическая система России? 4. Каковы основные результаты преобразований в стране в 1990-х гг.? Какие явления, появившиеся в нашей жизни в последнее десятилетие XX в., вы одобряете, а какие результаты развития страны вызывают у вас осуждение, разочарование? 5. Сравните цели, методы, итоги политических и экономических реформ, проводимых М.С. Горбачёвым во второй половине 1980-х гг. и Б.Н. Ельциным в начале 1990-х гг. Что общего и различного можно выделить в этих преобразованиях? 6. Оцените последствия проводимых в стране реформ с точки зрения представителей различных социальных групп (молодёжь, пенсионеры, предприниматели, рабочие, интеллигенция, партноменклатура, госчиновники и др.). Какими представляются вам жизненные перспективы представителя той или иной группы?
Изучаем источник
18 сентября 1990 г. «Комсомольская правда» и «Литературная газета» опубликовали статью Александра Исаевича Солженицына «Как нам обустроить Россию?».
«Надо дать простор здоровой частной инициативе и поддерживать и защищать все виды мелких предприятий <...> однако твёрдо ограничить законами возможность безудержной концентрации капитала...
Нельзя допустить напор собственности и корысти до социального зла, разрушающего здоровье общества. Противомонопольным законодательством необходимо в пределах любого вида производства регулировать непомерный рост сильно укрупнёнными налогами. Банки нужны как оперативные центры финансовой жизни, но не дать им превратиться в ростовщические наросты и стать негласными хозяевами всей жизни...
Ценою нашего выхода из коммунизма не должна быть кабальная раздача иностранным капиталистам ни наших недр, ни поверхности нашей земли, ни, особенно, — лесов. ...Не заманивать к нам западный капитал на условиях, льготных для него и унизительных для нас, только придите и володейте нами, — этой расторговли потом не исправить, обратимся в колонию.
...Государству, если мы не жаждем революции, неизбежно быть плавно преемственным и устойчивым. И вот уже созданный статут потенциально сильной президентской власти нам ещё на немалые годы окажется полезным. ...Конечно, постепенно мы будем пересоставлять государственный организм. Это надо начинать не всё сразу, а с какого-то краю. И ясно, что: снизу, с мест. При сильной центральной власти терпеливо и настойчиво расширять права местной жизни.
Источник силы или бессилия общества — духовный уровень жизни, а уже потом уровень промышленности. Одна рыночная экономика и даже всеобщее изобилие не могут быть венцом человечества. Чистота общественных отношений основней, чем уровень изобилия. Если в нации иссякли духовные силы — никакое наилучшее государственное устройство и никакое промышленное развитие не спасёт её от смерти, с гнилым дуплом дерево не стоит. Чистая атмосфера общества, увы, не может быть создана юридическими законами...
Никакие конституции, законы и голосования сами по себе не сбалансируют общества... Свобода хватать и насыщаться есть и у животных. Человеческая же свобода включает добровольное самоограничение в пользу других. Наши обязательства всегда должны превышать предоставленную нам свободу».
О каких трудностях построения демократического, правового государства в России предупреждал в своей статье А.И. Солженицын? Сформулируйте основную мысль автора. Выразите своё отношение к его суждениям по вопросам свободы выбора, общественных отношений, отношений с иностранным капиталом, финансовой системы.
Давайте обсудим
Большой неожиданностью для всех окружающих и всей страны явилось заявление Б.Н. Ельцина о добровольной отставке. В «Обращении к жителям России» он говорил: «Я прошу прощения за то, что не оправдал некоторых надежд тех людей, которые верили, что мы одним рывком, одним махом сможем перепрыгнуть из серого, застойного, тоталитарного прошлого в светлое, богатое, цивилизованное будущее. Я сам в это верил... Одним рывком не получилось... Мы продирались вперёд через ошибки, через неудачи... Я понял, что мне необходимо сделать. Россия должна войти в новое тысячелетие с новыми политиками, с новыми лицами, с новыми, умными, сильными, энергичными людьми. А мы, те, кто стоит у власти уже многие годы, мы должны уйти... Я ухожу сознательно, добровольно. Всю силу политической воли я вкладываю в этот поступок».
Попытайтесь объяснить мотивы поступка Бориса Николаевича. Выскажите свою оценку.