Вспомните!
Биполярный мир. Коммунистические режимы в Европе. Распад колониальной системы.
К концу 1960 — началу 1970-х гг. после целой полосы кризисов началась постепенная нормализация отношений между СССР и развитыми странами Запада и Востока. Вместе с тем «холодная война» продолжалась. Два военно-политических блока — Варшавский Договор и НАТО — находились в постоянной боевой готовности. Какие приоритетные задачи в области внешней политики решало брежневское руководство?
1. Отношения со странами социалистического лагеря и коммунистическими партиями мира
Социалистические страны в это время располагались в трёх частях света: в Восточной Европе (ГДР, Польша, Венгрия, Чехословакия, Румыния, Болгария, Албания и Югославия), в Азии (Китайская народная республика, МНР, Северный Вьетнам, КНДР) и Центральной Америке (Куба). ГДР, Польша, Венгрия, Чехословакия, Румыния, Болгария являлись членами СЭВ и Варшавского договора. В ГДР, Польше и Венгрии к середине 1960-х гг. находились группировки советских войск. С Югославией, которая сохранила самостоятельность своей политики, развивались преимущественно экономические связи, а политическое сотрудничество было незначительным.
Когда были созданы организации СЭВ и Варшавский договор (ОВД)? Каковы были их задачи?
По многим вопросам особую линию занимала Румыния. Началом серьёзного кризиса стали события 1968 г. в Чехословакии. Новое руководство компартии во главе с А. Дубчеком провозгласило идею «социализма с человеческим лицом». Важнейшими элементами так называемой «Пражской весны» были отмена цензуры, утверждение подлинной свободы слова, допущение многопартийности, рыночных механизмов и самоуправления предприятий в экономике. Эти процессы пугали руководство СССР. В результате в ночь на 21 августа 1968 г. в Чехословакию были введены войска СССР и стран ОВД.
«Пражская весна». 1968 г.
Как вы считаете, эта доктрина являлась новшеством советской внешней политики или продолжала прежние традиции внешнеполитического курса СССР?
Руководителей Чехословакии под конвоем доставили в Москву. После переговоров в Кремле они были вынуждены отказаться от политических реформ и согласиться на пребывание в стране советских войск. Постепенно ведущие посты в стране заняли люди, готовые поддерживать политику СССР. Из компартии были исключены сотни тысяч человек. После пражских событий появилась доктрина «ограниченного суверенитета», утверждавшая право СССР на вмешательство в дела союзников при появлении угрозы «социалистическим завоеваниям».
Подавление «Пражской весны» было воспринято многими как предупреждение всем малым странам — союзникам СССР. В 1980 г. началась забастовка рабочих на судостроительной верфи в Гданьске (Польша). Скоро волнения охватили всю страну. Рабочих поддержали студенты и интеллигенция. Был создан профсоюз «Солидарность» — независимая общественно-политическая организация в социалистических странах. Смена руководства в Польше лишь на время отсрочила нарастание кризиса. В декабре 1981 г. президент Польши В. Ярузельский ввёл в стране военное положение, чтобы предотвратить вмешательство советских войск. Одновременно он вёл переговоры с руководителями «Солидарности».
Вторжение войск Варшавского договора в Чехословакию, нарушение норм международного права, преследования диссидентов в СССР вызывали протесты в мире. В коммунистических партиях Европы развивалось движение в сторону социал-демократии, отказа от обязательной поддержки СССР, к признанию приоритета общечеловеческих ценностей над классовыми.
Всё большее значение для СССР в отношениях с союзниками приобретали экономическое сотрудничество и политические консультации. Были приняты Комплексная программа экономического сотрудничества и ряд долгосрочных программ (следует отметить нефтепровод «Дружба», газопроводы «Братство» и «Союз», энергосистему «Мир», программу «Интеркосмос» и т. д.). В Болгарии, Венгрии с помощью СССР были построены атомные электростанции.
В Азии углублялись разногласия с Китаем. В период «культурной революции» в КНР провокации на советской границе становились всё чаще и масштабнее. В 1969 г. произошли вооружённые конфликты на двух участках советско-китайской границы: в Хабаровском крае, в районе острова Даманский на р. Уссури и в Казахстане. Советское руководство было обеспокоено угрозой крупномасштабной войны с Китаем. Значительные средства были направлены на укрепление границы. Урегулирование отношений с Китаем произошло лишь во второй половине 1980-х гг.
Больших затрат требовала от СССР поддержка Демократической республики Вьетнам и Кубы. С 1965 г. в дела Вьетнама, разделённого на две части, активно вмешались США. Оказывая помощь правительству Южного Вьетнама, США наращивали здесь военное присутствие. Демократическая республика Вьетнам поддерживала партизанское движение на территории Южного Вьетнама. США начали широкомасштабные бомбёжки ДРВ. С начала 1970-х гг. в ДРВ находились советские военные советники, ракетчики, лётчики и другие специалисты. После вынужденного ухода войск США в 1975 г. произошло объединение Вьетнама.
Строительство нефтепровода «Дружба»
Продолжалась экономическая и военная помощь Кубе.
2. Отношения с развивающимися государствами
Страны третьего мира не вписывались в сложившуюся после Второй мировой войны «биполярную» систему международных отношений.
Советский Союз всё более активно стремился расширить своё влияние в странах Азии и Африки. В немалой степени эта роль была, безусловно, положительной. Но одновременно СССР расходовал огромные ресурсы на поддержку тех стран, которые казались резервом мирового революционного процесса. Особое внимание уделялось странам, заявлявшим о социалистической ориентации: Ангола, Никарагуа, Сомали, Эфиопия и др. Им предоставлялась значительная безвозмездная помощь, в том числе вооружением.
На Ближнем Востоке СССР занял одностороннюю позицию поддержки арабских стран Египта, Сирии и других против Израиля. Сюда были направлены большие партии оружия и военных советников. В июне 1967 г., в ходе войны Израиля против Египта, Сирии и Иордании советские подводные лодки в Средиземном море были готовы применить ядерное оружие в случае разрастания конфликта. Советский Союз разорвал дипломатические отношения с Израилем, лишив себя возможности выполнять роль посредника в арабо-израильском конфликте. В результате после новой неудачной для арабов войны с Израилем в 1973 г. Египет отказался от услуг советских военных советников и начал поворот к сотрудничеству с США. При содействии США Египет в 1979 г. заключил мирный договор с Израилем.
Тяжёлым ударом по авторитету Советского Союза стали события в Афганистане. В 1975 г. в этой стране была свергнута монархия. В апреле 1978 г. к власти путём вооружённого переворота пришли афганские коммунисты. Непродуманные преобразования вызвали недовольство различных групп населения. В Афганистане началась гражданская война между представителями различных социальных, этнических и клановых группировок. 25 декабря 1979 г. по просьбе афганских руководителей в страну вошёл ограниченный воинский контингент советских войск. Одновременно в ходе спецоперации был убит президент Афганистана X. Амин. Его место занял Б. Кармаль. Подавляющее большинство стран ООН осудило действия СССР. Гражданская война в Афганистане приняла затяжной и бесперспективный характер. Советская Армия с 1979 по 1989 г. потеряла около 15 тыс. человек. Таким образом, противостояние СССР и США с конца 1970-х гг. привело к обострению международных отношений. Внешнеполитическое положение Советского Союза заметно ухудшилось: нарастал кризис в социалистическом лагере и международном коммунистическом движении, прохладными оставались отношения с Китаем, поддержка стран третьего мира и военное соперничество с США требовали всё более непосильных финансово-экономических затрат.
Советские десантники в Афганистане. 1986 г.
3. Отношения с развитыми странами
Обе сверхдержавы — СССР и США — продолжали гонку вооружений, но ядерной войны и прямого столкновения не хотели. Их политическое соперничество проявлялось на региональном уровне, в поддержке своих союзников и приобретении новых. В конце 1960-х гг. между ними был достигнут паритет — стратегическое равенство ракетно-ядерных вооружений. Одновременно шло развитие торгово-экономических связей СССР с развитыми государствами мира. Всё это создавало надёжную основу для ослабления международной напряжённости. Этот процесс, продолжавшийся около десяти лет, в 1968-1978 гг., получил название «разрядка».
Первым направлением «разрядки» стали соглашения по уменьшению опасности ядерной войны. В июле 1968 г. СССР, США, Англия подписали договор о нераспространении ядерного оружия. Ядерными державами были признаны СССР, США, Англия, Франция, КНР. Постепенно к договору присоединилось более 170 государств мира. Вне его рамок остались страны, работавшие над созданием собственного ядерного оружия: Израиль, Индия, Пакистан и КНДР. В мае 1972 г. в ходе визита президента США Р. Никсона в Москву были подписаны Договор об ограничении систем противоракетной обороны и Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1). Были введены ограничения количества носителей в области противоракетной обороны, в отношении межконтинентальных ракет наземного базирования и на подводных лодках.
Р. Никсон и Л. Брежнев. США. 1973 г.
Д. Картер и Л. Брежнев подписывают договор ОСВ-2. Вена. 18 июня 1979 г.
В июне 1973 г. во время визита Л.И. Брежнева в США было подписано Соглашение о предотвращении ядерной войны. В 1979 г. Л.И. Брежнев и президент США Д. Картер подписали договор ОСВ-2, включавший ограничение числа стратегических бомбардировщиков и разделяющихся боеголовок. Договор не был ратифицирован конгрессом США, но его положения соблюдались обеими сторонами.
Второе направление «разрядки» — улучшение ситуации в Европе. С 1966 г. началось сближение СССР и Франции. В 1970-1972 гг. был подписан ряд соглашений с участием СССР, ФРГ, Польши и ГДР. Стороны признали послевоенные границы ПНР по рекам Одеру-Нейсе, ФРГ и ГДР установили между собой дипломатические отношения. Это открыло дорогу для международного признания ГДР.
Вершиной «разрядки» стало Совещание по сотрудничеству и безопасности в Европе. Оно прошло в Хельсинки (Финляндия) в 1975 г. с участием 33 государств Европы, а также США и Канады. Был подписан компромиссный Заключительный акт. Страны-участники признали нерушимость послевоенных границ, принципы неприменения силы, невмешательства во внутренние дела друг друга, уважения прав человека, свободы информации и передвижения.
Третье направление «разрядки» — развитие экономического, научного и культурного сотрудничества. Был заключён комплекс соглашений по расширению торговых, финансовых связей; научно-технического сотрудничества; широких обменов в области культуры и образования. В 1975 г. состоялся совместный полёт и стыковка космических кораблей СССР и США «Союз» и «Аполлон». Объём советско-американской торговли за 1971-1976 гг. вырос в восемь раз. Но основную долю советского экспорта в эти страны продолжали составлять топливно-энергетические ресурсы (нефть, газ, уголь), лес, а доля машин и готовых изделий не превышала 5 %. С середины 1970-х гг. газ из Сибири пошёл в Западную Европу. Одновременно в развитых странах ограничивали продажу новейшей техники (электроника, особо точные станки и т. п.) в СССР.
Стыковка космических кораблей «Союз-19» и «Аполлон» 17 июля 1975 г. Реконструкция
Экипажи американского космического корабля «Аполлон» и советского — «Союза»
Завершением «разрядки» стали события конца 1970 — начала 1980-х гг. Главной причиной был ввод советских войск в Афганистан. На Западе это восприняли как переход СССР к политике расширения своего влияния в новых районах мира. К этому добавилась проблема ракет средней дальности в Европе, которые здесь разместили в 1976 г. СССР и в 1983 г. — США. В 1981 г. в США началось производство нейтронного оружия. Избранный президентом США в ноябре 1980 г. Р. Рейган занял позицию жёсткого противостояния СССР. Обострение отношений выразилось в отказе США и ряда стран участвовать в Московской Олимпиаде 1980 г., взаимных обвинениях в связи с гибелью южнокорейского пассажирского самолёта, сбитого в районе Сахалина 1 сентября 1983 г., отказе СССР и его союзников приехать на Олимпиаду 1984 г. в Лос-Анджелес (США). Р. Рейган объявил СССР «империей зла» и выдвинул программу «звёздных войн» — создания космической противоракетной системы.
Вопросы и задания
1. Каковы основные направления внешней политики СССР в 1960— 1980-е гг.? Какое из этих направлений было для СССР приоритетным?
2. Расскажите об инициативах СССР в области ограничения гонки вооружения. Как вы полагаете, насколько достигнутые договорённости были значительны? 3. Раскройте политический смысл понятий «доктрина Брежнева», «хельсинский процесс», «разрядка», «мирное сосуществование», «социалистическая интеграция», «экспансия», «звёздные войны», «биполярный мир». Используйте словари, энциклопедии, в том числе в сети Интернет. 4. Можно ли согласиться с мнением президента США Р. Рейгана, что СССР был «империей зла»? Обоснуйте свой ответ.
5. В чём состоят отличия и преемственность внешней политики СССР в период «оттепели» и в годы «застоя»? Чем, с вашей точки зрения, были вызваны произошедшие изменения?
Изучаем источник
Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Заключительный акт (Хельсинки, 1 августа 1975 года)
Из «Декларации принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях:
I. Суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету.
II. Неприменение силы или угрозы силой.
III. Нерушимость границ.
IV. Территориальная целостность государств.
V. Мирное урегулирование споров.
VI. Невмешательство во внутренние дела.
VII. Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений.
VIII. Равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой.
IX. Сотрудничество между государствами.
X. Добросовестное выполнение обязательств по международному праву».
Раскройте смысл утверждённых Совещанием принципов взаимоотношений между государствами. Каково их историческое значение? Покажите на примерах, как выполнялись эти принципы? Дайте оценку ряда действий СССР, США и других стран в середине 1970 — середине 1980-х гг. с точки зрения Хельсинского акта 1975 г.
Давайте обсудим
Организуйте в классе конкурс «Человек эпохи», посвящённый людям послевоенного советского сорокалетия. Каждый должен определить пять наиболее выдающихся, с вашей точки зрения, персон 1945—1985 гг. По итогам опроса составьте «десятку» лидеров. Расскажите о них всем участникам опроса, гостям. В итоге голосования выявите «Человека эпохи».