После смещения Н.С. Хрущёва происходит отказ от идеи обязательного регулярного обновления руководящих кадров. Теперь партийные и государственные чиновники могли сохранять свои посты многие годы. Двойная мораль, разрыв слова и дела, «круговая порука» становились для части из них условием сохранения власти. Важное место в системе управления отводилось работе с кадрами, подавлению инициативы, инакомыслия.
Новое «коллективное руководство» страны (Л. Брежнев, А. Косыгин, М. Суслов и др.) оказалось перед лицом внутренних проблем, которые нарастали в результате непродуманных действий. Росло понимание необходимости изменений в существовавшей системе управления народным хозяйством.
В 1970-е гг. начинается постепенная разрядка международной напряжённости — политика, направленная на снижение агрессивного противостояния социалистических и капиталистических стран. Но годы снижения международной напряжённости сменялись опасными моментами резкого обострения ситуации.
Переломным в истории Советского Союза стал 1985 г. Кризисные явления стремительно набирали обороты, идеи глубокого реформирования общественной государственной жизни страны проявлялись всё отчетливее. Всё это в итоге привело к распаду СССР и появлению нескольких самостоятельных государств.
Почему не удалось реформировать экономическую систему СССР? Чем был вызван распад Советского Союза?
1. Экономика
Л.И. Брежнев
Ко времени снятия Хрущёва уже многие высшие руководители склонялись к мысли, что главные усилия надо направить на реформирование планирования, экономическую заинтересованность предприятий в результатах работы, развитие личной инициативы, но в неизменных рамках государственной собственности. Эти идеи были реализованы в решениях мартовского и сентябрьского (1965 г.) пленумов ЦК КПСС, посвящённых вопросам сельского хозяйства и вопросам промышленности.
Семилетний план развития народного хозяйства (1959-1965) в аграрной сфере был провален. Решения по вопросам сельского хозяйства готовились под руководством Л.И. Брежнева, который после смещения Н.С. Хрущёва стал новым лидером страны.
Брежнев Леонид Ильич (1906—1982) оказался у руля советского государства в результате сложного взаимодействия политических сил. После снятия Хрущёва его рассматривали как временную фигуру. Не обладая выдающимися способностями, он, тем не менее, в течение 18 лет находился у власти. Он постепенно устранил всех участников переворота 1964 г. и заменил их своими друзьями и земляками из Днепропетровска, Молдавии и Казахстана. В житейском плане он был хлебосольным хозяином, любил охоту, застолье, домино. Достоинством его было то, что по натуре он не был жестоким человеком. В свою очередь окружение Брежнева делало всё, чтобы раздуть его авторитет и несуществующие таланты. Началась кампания по возвеличиванию Брежнева, которая шла по сталинскому образцу, но приобретала трагикомические черты. «Слабостью» Брежнева стало коллекционирование титулов, наград. Он награждается четырьмя звёздами Героя Советского Союза, и звездой Героя Социалистического Труда, орденом Победы, восемью орденами Ленина, становится лауреатом Ленинской премии по литературе (за трилогию «Малая земля», «Целина», «Возрождение»). В 1976 г. ему было присвоено звание Маршала Советского Союза.
Были вновь списаны накопившиеся долги колхозов и совхозов, повышены закупочные цены, колхозам и совхозам предлагалось установить стабильные задания по заку пкам на ряд лет, предусмотрены надбавки за продажу государству сверхплановой продукции, отменены ограничения в содержании личного скота. С 1966 г. колхозники наравне с рабочими совхозов стали получать денежную оплату за свой труд. Было решено направить в сельское хозяйство значительные средства на реализацию ряда комплексных программ: химизации и мелиорации (улучшения качества) земель, механизации труда. Для орошения засушливых земель был построен ряд каналов — Северо-Крымский, Каракумский и другие.
Каракумский канал длиною более 800 км был сооружён всего лишь за семь лет. Для сравнения: Суэцкий канал протяжённостью 166 км строился 11 лет, на строительство Панамского канала длиною 82 км затрачено 34 года. Воды Каракумского канала изменили природно-экономический облик Южно-Азиатского региона страны, здесь были созданы условия для развития поливного земледелия и животноводства.
Но эти усилия не дали ожидаемых результатов. Расширение хозяйственной самостоятельности колхозов и совхозов на деле не соблюдалось. Массовое осушение земель привело к тяжёлым экологическим последствиям, особенно в районах Аральского моря, низовьях Сырдарьи и Амударьи. В российском Нечерноземье массовые масштабы принял процесс исчезновения «неперспективных деревень». Усилилась миграция сельского населения в города. Главной причиной было то, что экономическая политика государства не учитывала в должной мере интересы крестьянства, не создавала личной заинтересованности работника в результатах труда.
К середине 1980-х гг. большинство колхозов и совхозов вновь оказались убыточными. Обычным делом стало хищение колхозной и совхозной продукции, считавшейся «ничейной». Низкая производительность сельскохозяйственного труда, нехватка трудовых ресурсов заставляла власти ежегодно направлять в деревню на сенокос, на уборку урожая студентов, военнослужащих и работников промышленности. По официальным данным, производительность труда в аграрной сфере в гот период составляла 20 % от уровня США. В результате с конца 1970-х гг. СССР был вынужден ежегодно закупать за рубежом, главным образом в США и Канаде, до 40 млн т зерна. По выражению ряда председателей колхозов, «если раньше не работали, потому что знали — всё равно ничего не дадут, то теперь не работают, потому что знают — всё равно дадут».
2. «Косыгинские реформы»
Изменить ситуацию в промышленности должны были ряд реформ под руководством А.Н. Косыгина.
А.Н. Косыгин
Косыгин Алексей Николаевич (1904—1980). Из семьи питерского рабочего. Инженер-текстильщик. Выдвинулся в руководители страны во второй половине 1930-х гг., став из фабричного мастера наркомом текстильной промышленности, зам. Председателя Совета народных комиссаров — Совета министров СССР. Был тесно связан с Н.А. Вознесенским, А.А. Кузнецовым, но в ходе «ленинградского дела» уцелел. В 1964—1980 гг. — Председатель Совета министров СССР. Отличался профессионализмом, личной скромностью, пониманием необходимости применения экономических методов в хозяйственной жизни страны.
Была восстановлена отраслевая система управления. Вместо совнархозов вновь появились министерства. Новизна решений заключалась в расширении хозяйственной самостоятельности предприятий и повышении материальной заинтересованности работников в результатах работы его организации. Для этого предприятиям значительно сокращалось количество обязательных показателей. Главными теперь становились объём реализованной продукции и полученная прибыль. Значительная часть прибыли должна была оставаться в распоряжении предприятий для развития производства, жилищного строительства, социально-культурных мероприятий, материального поощрения.
В чём преимущества хозрасчёта как принципа хозяйствования? Когда он был впервые заложен в экономическую политику советского правительства?
На новую систему хозяйствования к 1970 г. было переведено около 85 % предприятий, выпускавших более 90 % всей промышленной продукции. Начало реформы оказалось успешным. Восьмая пятилетка (1966-1970 гг.) по основным показателям была выполнена, промышленное производство выросло на 50 %. Особое внимание уделялось промышленному развитию Сибири, Дальнего Востока, Средней Азии и Казахстана. СССР в 1970 г. обогнал США по добыче угля, железной руды; производству чугуна, цемента, тепловозов и электровозов, тракторов и комбайнов и т. п.
Ускоренными темпами развивалась атомная энергетика. В декабре 1976 г. в г. Волгодонске начал работу завод «Атоммаш», производивший атомные реакторы. Всего за 1965—1985 гг. в СССР было построено 12 АЭС, в том числе в Армении, Литве и на Украине. Судостроительные заводы сооружали атомные ледоколы и атомные подводные лодки. Высокими темпами росла добыча алмазов в Якутии. В середине 1960-х гг. были открыты крупнейшие месторождения нефти и газа в Западной Сибири (в Тюменской области). Их добыча и поставки в страны Европы, особенно в условиях скачка цен на нефть в начале 1970-х гг., давала большие доходы в бюджет. «Нефтедоллары» текли рекой, что до начала 1980-х гг. позволяло поддерживать довольно высокий жизненный уровень населения.
Истребитель МиГ-29
Истребитель СУ-24
Огромное внимание уделялось созданию новых видов оружия. Истребители СУ-24, МиГ-25 и МиГ-29; бомбардировщики Ту-16 и Ту-95; танки Т-72, Т-80; советские ракетные комплексы, подводные лодки представляли высочайшие достижения мировой научно-технической мысли.
Большие надежды возлагались на сотрудничество с крупнейшими западными кампаниями. В 1971 г. в результате соглашения с итальянской фирмой «Фиат» в г. Тольятти был построен Волжский автомобильный завод (ВАЗ). Предполагалось, что выпускаемые им «Жигули» (в экспортном варианте «Лада») станут «народным автомобилем». Более 700 иностранных фирм участвовали в поставках оборудования для Камского автомобильного завода (КамАЗ) по производству большегрузных автомобилей. Первая очередь завода вошла в строй в конце 1976 г.
ВАЗ-2101 («копейка»)
3. Экономический «застой»
Но реформа в промышленности не дала ожидаемых результатов. Почему же?
Во-первых, экономика по-прежнему была ориентирована на выполнение плановых заданий, а не на реального потребителя. Цен
трализованная система государственного управления и планирования сохранялась. Социалистическое соревнование не могло заменить конкуренцию. В этих условиях большинство предприятий не спешило использовать новейшие достижения науки и техники. Во-вторых, реформа не создала подлинной заинтересованности подавляющего большинства руководящих и рядовых работников в результатах труда. Резко выросла численность управленческого аппарата. С 1965 по 1985 г. число министерств увеличилось в 5,5 раза и достигло 160. В-третьих, военные расходы составляли до 20 % валового национального продукта.
В результате при огромных масштабах производства не решались или слабо решались проблемы начавшейся научно-технической революции. Например, к концу 1980-х гг. на СССР приходилось порядка 67 % мирового грузооборота железных дорог, около 75 % выплавки стали в мартенах (технически самый отсталый способ), а по уровню телефонизации населения СССР отставал от ведущих стран мира на 50-150 лет. Железной руды добывалось в 6 раз больше, чем в США, и примерно во столько же раз меньше производилось предметов потребления. Таким образом, советская экономика носила затратный характер, её большая часть не работала на нужды человека.
4. Новые экономические проблемы
На рубеже 1970-1980-х гг. в мире начался новый этап НТР, получивший название «микроэлектронная революция». С этого момента на роль основного ресурса выдвигалась не земля (как в аграрном обществе), не фабрики и заводы (как в обществе индустриальном), а информация. Уровень развития страны стал определяться использованием микроэлектронной техники. К 1980-м гг. более 40 стран, обогнав СССР, достигли новой, электронно-информационной ступени производства. Советская экономика была невосприимчива к научно-техническому прогрессу. Причина крылась в незаинтересованности административно-командной системы внедрить новшества в производство. В условиях главенства количественных показателей промышленность и наука мало нуждались друг в друге. В научной сфере СССР было занято почти в два раза больше сотрудников, чем в США, но реальная отдача от их труда была значительно меньше.
Существовавшая система отторгала начинания, идущие снизу, стремившиеся придать экономике внутренние импульсы развития и даже получавшие на первых порах поддержку руководства страны. Один из инициаторов бригадного подряда Н.А. Злобин предлагал создать такие экономические условия, которые бы стимулировали высокопроизводительный труд и повышали личную ответственность всех работников. На химкомбинате в г. Щёкино Тульской области начался «щёкинский эксперимент», проходивший под девизом «Меньше работников — больше продукции». Здесь удалось увеличить выпуск продукции в три раза, производительность труда — в четыре раза при сокращении численности работающих и повышении зарплаты оставшимся.
Формально эти инициативы пропагандировались, но на деле ограничивались инструкциями и постепенно сходили на нет. Главными причинами такого положения было недовольство бюрократии, на права которой посягали новые формы организации труда.
Неизбежным следствием экстенсивного индустриального развития стало обострение экологических проблем. Загрязнение атмосферного воздуха в промышленных центрах, бесконтрольное применение минеральных удобрений в сельском хозяйстве; большие потери газа, нефти, угля и других ископаемых при их добыче и переработке; отсутствие или недостаток очистных систем влекли за собой снижение качества водных ресурсов, рост непригодных для обработки сельскохозяйственных земель и негодных для питания продуктов, увеличение заболеваний населения.
Шло разрастание криминальной (теневой) экономики.
Вопросы и задания
1. Каковы были результаты социально-экономических реформ середины 1960-х гг.? Оправдались ли ожидания руководителей страны? Почему реформы были свёрнуты? 2. На что сделало главную ставку в экономическом развитии страны брежневское руководство в 1970-х гг.? 3. Вспомните, какие задачи ставились третьей Программой КПСС? Удалось ли их выполнить к 1980 г.? 4. Какие из проблем социально-экономического развития СССР в 1960—80-е гг. сохраняют свою актуальность и в наше время?
Изучаем источник
На основе анализа данных таблицы обобщите итоги социально-экономического развития СССР. Какая пятилетка была наиболее успешной? В чём причины застойных и кризисных явлений в социально-экономическом развитии страны?
Экономическое развитие СССР
|
Среднегодовой прирост основных показателей, % |
Пятилетки (VIII—XI) |
|||
|
1966-1970 |
1971-1975 |
1976-1980 |
1981-1985 |
|
|
Национальный доход |
7,2 |
5,1 |
3,8 |
3,1 |
|
Промышленное производство |
8,5 |
7,4 |
4,4 |
3,7 |
|
Сельскохозяйственное производство |
3,9 |
2,5 |
1,7 |
1,1 |
|
Производительность труда |
6,8 |
4,5 |
3,3 |
3,1 |
|
Реальные доходы на душу населения |
6,8 |
4,5 |
3,4 |
2,1 |