§ 34. Новая государственность России

- Объясни значение слов: капитализм, демократия, социальное государство, смешанная экономика, фашисты, коммунисты, либералы. (Словарь)

- Выдели главные, на твой взгляд, положительные и отрицательные изменения 1992-1993 годов в экономике и состоянии общества России. Объясни свой выбор. (§ 33)

Государственный флаг Российской Федерации

Государственный герб Российской Федерации

1. Конституция и граждане.

Новая Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, провозгласила Россию демократическим правовым государством, в котором человек является «высшей ценностью», а защита его прав и свобод - главной «обязанностью государства». По Конституции «единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ», который «осуществляет свою власть» через референдум (всенародное голосование), а также через свободные выборы органов государственной власти и местного самоуправления. Раз в четыре года гражданам необходимо прямым, равным, тайным голосованием из нескольких кандидатур выбрать главу государства — Президента. Государственная власть разделена на исполнительную - Правительство России, законодательную - Федеральное собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной думы, и судебную - суды Российской Федерации. Раз в четыре года граждане России выбирают депутатов Государственной думы, представляющих разные политические партии и объединения, которые образуют в Думе свои фракции, чтобы при принятии законов отразить разные интересы своих избирателей. Глава Правительства назначается Президентом с согласия Государственной думы. Если же депутаты трижды отклоняют предложенную кандидатуру, Президент имеет право самостоятельно назначить премьер-министра, распустить Думу и назначить новые выборы в неё.

Государственный строй России по Конституции 1993 года

Поддержка партий избирателями на выборах 1993 года

Демократические и либеральные идеи и лозунги

Коммунистические и социалистические идеи и лозунги

Националистические и авторитарные идеи и лозунги

Поддерживающие правительство

Оппозиционные

Выбор России - 15%

Партия российского единства и согласия - 7,5%

«Яблоко» - 8,5% Демократическая партия России - ок. 6%

Женщины России - 9%

Коммунистическая партия Российской Федерации - 13,5%

Аграрная партия - 9%

Либеральнодемократическая партия России (ЛДПР) - 25%

22-23%

23-24%

22-23%

25%

Во время предвыборных кампаний В. Жириновский — лидер ЛДПР — привлекал внимание скандальными резкими заявлениями, личными оскорблениями своих оппонентов. Впоследствии разные политические силы неоднократно обвиняли эту партию и её лидера в том, что они за деньги меняют свою позицию при голосовании в Государственной думе, а во время избирательных кампаний прямо на митингах раздают денежные купюры тем, кто обещает голосовать за них. Жириновский и ЛДПР не признают этих обвинений.

После трагических дней октября 1993 года чуть более 50% граждан России пришли на первые выборы в Государственную думу. Примерно по четверти голосов набрали четыре группировки политических сил: 1) партии, полностью поддерживавшие курс демократических либеральных реформ Президента и Правительства; 2) оппозиционные демократические партии, выступавшие за иные способы перехода к рынку и либеральным свободам; 3) компартия России (КПРФ) и ее ближайшие союзники (аграрии), предлагавшие частичное восстановление советских социалистических порядков при сохранении рыночной экономики; 4) партия, созданная В. Жириновским (ЛДПР), которая сочетала либерально-демократическое название с обещаниями возродить «национальную гордость русских», «заставить Запад бояться нашу страну», в короткий срок восстановить экономику, армию и т.д. Обойдя все остальные партии, ЛДПР одна набрала 25% голосов.

Уже на первых заседаниях в начале 1994 года Государственная дума амнистировала участников событий 3-4 октября 1993 года и членов ГКЧП, арестованных 21 августа 1991 года. Через два месяца был подписан Договор об общественном примирении и согласии. Отныне все существующие в России политические партии и движения должны были выяснять все спорные вопросы исключительно в Парламенте в процессе дискуссий.

Нищета 1990-х годов

Здание компании «Газпром»

Правительство В.С. Черномырдина летом 1994 года объявило своей целью формирование «высокоэффективной, социально ориентированной экономики». Для этого необходимо было остановить спад производства, обеспечить приток российских и иностранных капиталов в развитие национальной экономики, снизить инфляцию (обесценивание денег и рост цен на товары), повысить жизненный уровень россиян. В 1994-1997 годах Правительство Черномырдина урезало расходы на социальные нужды, привлекало в банки деньги населения. Это позволило снизить инфляцию и замедлить рост цен.

Успешно, с прибылью заработали крупные, особенно сырьевые, компании, как принадлежащие частным лицам (так называемым олигархам), так и с преобладанием среди акционеров государства («Газпром»). Продолжалась приватизация, создание и развитие торговых и производственных предприятий среднего и малого бизнеса. Люди, перешедшие на работу в эти коммерческие структуры, начали получать более достойную зарплату. Однако большинству прежних, в основном многочисленных оборонных, предприятий не удавалось работать с прибылью. Здесь, а также в бюджетных организациях (школы, больницы, институты) миллионы граждан месяцами не получали даже свою мизерную зарплату.

Люди бастовали, заводы закрывались, продолжался спад промышленного производства. Иностранные фирмы не торопились вкладывать свои капиталы в Россию. Они не были уверены в политической стабильности, необратимости реформ, их настораживали постоянные сообщения средств массовой информации о том, что предпринимателям приходится откупаться от банд уголовников, давать взятки чиновникам. Значительная часть российских бизнесменов, недовольных высокими налогами, по-прежнему старалась скрыть свои доходы, перевести их за границу, приобрести там землю, дома, предприятия.

В обществе постоянно говорили об утрате моральных ценностей, о том, что, отказавшись от обязательной коммунистической идеологии, многие перестали соблюдать основные нравственные нормы, легко решаются на обман, воровство, даже убийство. Резкий рост преступности, фиксируемый правоохранительными органами, подтверждал это. Таким образом, принимая закреплённые в Конституции «идеологическое многообразие» и запрет на объявление какой-либо идеологии «общеобязательной», общественные деятели стали искать «национальную идею», способную объединить всех граждан страны.

Президент и православный патриарх Алексий II

У сельской мечети в Татарстане

У буддийского храма в Калмыкии

Тысячи людей стали посещать православные храмы. Это даже назвали «вторым Крещением Руси». Телевидение начало показывать обращения церковных иерархов к населению в храмах во время богослужений. Возрастала роль мусульманского духовенства в исламских регионах России (Татарстан, Башкортостан, республики Северного Кавказа), буддийского — в Калмыкии и Бурятии. Немало людей обращались к языческим верованиям, протестантским и индуистским учениям. Некоторые попадали под влияние лидеров тоталитарных религиозных сект, стремившихся полностью подчинить себе своих членов.

Стали расширяться культурные контакты с российской эмиграцией, в Москве проводили Дни славянской письменности и культуры. Вместо «строительства коммунизма во всём мире» предлагались разные варианты национальной идеи: «возвращение в сообщество цивилизованных европейских народов», «восстановление русской православной монархии», «образование евразийского союза народов», «спасение нации от вымирания» (образовавшееся ещё в советские годы превышение смертности над рождаемостью в 1990-е годы резко увеличилось) и т.д.

Храм Христа Спасителя

Восстановлен с помощью пожертвований как состоятельных бизнесменов, так и простых граждан.

Писатели, журналисты, режиссёры, актёры, книгоиздатели получили полную свободу творчества. Одновременно из-за нехватки средств в бюджете государство в несколько раз сократило финансирование музеев, библиотек, театров, киностудий и других учреждений культуры. Бульварная литература, низкопробные телесериалы, боевики, фильмы ужасов стали вытеснять осмысленные произведения.

В системе образования гуманитарные науки освободились от диктата коммунистической идеологии. Появились общественные и частные учебные заведения. Наиболее популярным стало экономическое и юридическое образование. В то же время общий уровень школьной подготовки снизился. В высших учебных заведениях помимо бесплатных бюджетных мест стали вводить платное образование.

2. Проблемы новой России.

В период распада СССР входящие в Россию национальные автономные республики стали расширять свои права. В некоторых возникли массовые движения, требовавшие полной независимости. Спустя почти четыре месяца после распада Советского Союза — 31 марта 1992 года в Кремле большинство из 89 субъектов Российской Федерации (республики, края, области, округа, Москва и Санкт-Петербург) подписали Федеративный договор, определявший государственное единство России, разграничение полномочий между центральными властями и субъектами Федерации. Конституция 1993 года подтвердила этот договор, закрепив положение о том, что «государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы». Государственным языком России определён русский , но всем народам Конституция гарантирует сохранение родного языка, республики имеют право устанавливать свои государственные языки наряду с общефедеральным. Конституция запрещает «любые формы ограничений прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».

По карте на форзаце 2 перечисли все республики, входящие в Российскую Федерацию, и названия некоторых краев, областей, автономных округов.

Подписывать Федеративный договор категорически отказался только один субъект Федерации - Чеченская Республика. Ещё в 1991 году, когда все органы власти в стране были парализованы после путча ГКЧП и наметившимся распадом Советского Союза, группа националистов изгнала из республиканских правительственных зданий избранных ещё при советской власти депутатов и чиновников (поддержавших ГКЧП). Не проводя выборов, националисты пригласили руководить республикой бывшего генерала Советской армии Д. Дудаева. Новое руководство организовало группы граждан, которые стали окружать воинские колонны, милицейские посты и отбирать у них оружие. Дудаев объявил о выходе Чечни из состава Российской Федерации. Тогда, в конце 1991 г., российское руководство рассматривало вопрос о смещении незаконного правительства Дудаева силой, но не решилось этого сделать. Тем не менее во всех документах и в новой Конституции Чеченская Республика признавалась неотъемлемой частью России.

Правительство России попыталось договориться с Дудаевым, потом сместить его силами недовольных его правлением чеченцев, которым тайно помогали российские офицеры. Однако дудаевским боевикам удалось отбить наступление на столицу республики — Грозный. Министр обороны П.С. Грачёв обещал Президенту быстро провести операцию и публично говорил, что для решения проблемы хватит «двух парашютно-десантных полков».

Чеченские боевики

Чеченская женщина у развалин родного дома

18-летний боец Российской армии в Чечне. Фото О. Смирнова

В июне 1995 года отряд боевиков во главе с Шамилем Басаевым захватил в заложники около 2 тыс. человек и удерживал их в здании больницы г. Будённовска Ставропольского края. Среди заложников были больные старики, женщины, дети. Эти события унесли жизни более 100 человек. Подобные трагедии произошли в январе 1996 года, когда отряд во главе с Салманом Радуевым захватил больницу в дагестанском городе Кизляре. Попытки освобождения заложников и ликвидации банд неизменно приводили к жертвам.

11 декабря 1994 года по распоряжению Президента Б.Н. Ельцина российские войска общей численностью 40 тыс. человек вошли в Чечню. Им предстояло разоружить незаконные бандформирования и восстановить конституционный порядок. Дудаеву удалось мобилизовать значительное число жителей республики. Началась так называемая первая чеченская война (1994-1996 гг.). В ходе столкновений с боевиками во время январского штурма Грозного федеральные силы понесли большие потери убитыми и ранеными. Как в любой войне, было много жертв среди мирного населения, немало людей искали приют в соседней Ингушетии. Национал-патриоты требовали более решительных действий со стороны Правительства, чтобы полностью разгромить боевиков и сохранить целостность России. Демократы просили учесть, что в Чечне гибнут тысячи мирных граждан, и предлагали пойти на организацию мирных переговоров. На улицах российских городов появились молодые ребята, отслужившие в армии и ставшие инвалидами в чеченской войне. В течение 1995 года, когда вытесненные в горы боевики перешли к партизанской войне и терактам в других российских регионах, в стране стали расти антивоенные настроения, призывы «отпустить Чечню».

В такой обстановке с конца 1994 года возросла политическая активность населения. Если первый и второй каналы телевидения, контролируемые Правительством и близкими к нему людьми, освещали события в благоприятном для властей ключе, то новый телеканал НТВ, региональные телестудии, радиостанции, получающие деньги от частных лиц или из местных бюджетов, высказывали самые разные точки зрения. Многие резко критиковали власть, никто не боялся даже высмеивать действия Президента и Правительства. Если электронные средства массовой информации в основном стояли на демократических либеральных позициях, то газеты и журналы представляли весь политический спектр: от крайне правых фашистов до крайне левых — «большевиков-коммунистов».

В середине 1990-х годов на выборах местных губернаторов, президентов, законодательных собраний в тех регионах, где немного наладилось производство, победу одерживали люди демократических, либеральных взглядов. Там же, где экономическая ситуация не улучшалась, а ухудшалась, большинство избирали в региональные органы власти коммунистов. При этом значительное влияние на результаты выборов стала оказывать финансовая поддержка того или иного кандидата крупными предпринимателями, а также «административный ресурс»  возможность действующих чиновников под угрозой каких-либо мер (например, отключения электричества) заставлять жителей целых посёлков голосовать «так, как надо».

Демонстрация коммунистов. 1990-е годы

Ельцин поздравляет с победой футболистов «Спартака»

В декабре 1995 года на выборах в новую Государственную думу из 43 блоков и партий только четыре сумели набрать более 5% голосов избирателей, требуемых для прохождения в Думу. За коммунистов (КПРФ) и их союзников проголосовало 22% избирателей (почти в 2 раза больше, чем в 1993 г.). Второе место заняла ЛДПР (11,2 %). Около 10% получило проправительственное объединение «Наш дом — Россия» во главе с премьер-министром В.С. Черномырдиным. Демократическая оппозиция _ объединение «Яблоко» во главе с Г.А. Явлинским — получила 7% голосов. Председателем Думы стал коммунист Г.Н. Селезнёв.

Опросы общественного мнения показывали, что поддержка Президента Б.Н. Ельцина снизилась до нескольких процентов граждан. Все противники обвиняли его в «обнищании населения», «развязывании чеченской войны». Тем не менее Ельцин решил выдвинуть свою кандидатуру на второй президентский срок. Его поддержали крупные бизнесмены, известные журналисты, основные телеканалы. Активные поездки Ельцина по стране, встречи с избирателями обеспечили рост его популярности. В первом туре голосования 16 июня 1996 года Б.Н. Ельцин набрал 35,3% голосов, на 3% опередив лидера компартии Г.А. Зюганова. Третье место с 14,5% голосов занял генерал А.И. Лебедь. Ельцин назначил его секретарем Совета безопасности и помощником Президента. Опасаясь возвращения к власти коммунистов, Ельцина поддержали самые разные люди — от олигархов до малоимущих интеллигентов, желающих защитить завоевания демократии. Во втором туре Б.Н. Ельцин набрал 55% голосов и выиграл выборы.

На избирательном участке в Москве

Александр Лебедь

Уже 6 августа 1996 года россияне узнали о захвате боевиками Грозного и новых больших потерях среди военнослужащих российских войск. Ельцин дал генералу Лебедю поручение встретиться с лидером сепаратистов (сторонников отделения) — А. Масхадовым (Дудаев был убит несколькими месяцами раньше). В результате переговоров 31 августа 1996 года в селении Хасавюрт А. Лебедь и А. Масхадов подписали соглашение о прекращении огня, выводе федеральных войск из Чечни, её особом статусе в составе России и о проведении через пять лет референдума о независимости.

3. Наследие СССР.

В 1992 году лидеры России и США заявляли, что их державы «не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников». Россия была принята в Международный валютный фонд и Всемирный банк, стала получать многомиллиардные кредиты на перестройку экономики. Если «брежневского» министра иностранных дел СССР А. Громыко за его неуступчивость в переговорах на Западе называли «господин Нет», то министра иностранных дел России А. Козырева стали называть «господин Да». Между Россией и США был подписан Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2). В 1994 году Россия присоединилась к программе НАТО - «Партнёрство во имя мира». Российский батальон в составе войск НАТО был введён для примирения воюющих сторон в Республику Боснию, провозгласившую свою независимость от Югославии. Произошло охлаждение в отношениях России с традиционными союзниками СССР, занимавшими антиамериканскую позицию,  Кубой, КНДР, Ираком, Сирией.

Президент России Б. Ельцин и Президент США Б. Клинтон

Сложно складывались отношения России с бывшими республиками СССР. В странах Балтии русскоязычные жители были поставлены в положение «неграждан». В республиках Содружества Независимых Государств (СНГ) также осталось до 25 млн «этнических россиян», которые в ряде мест подвергались гонениям со стороны националистов.

Правительства стран СНГ пытались на рыночной основе наладить хозяйственные связи, сложившиеся в условиях советской командной экономики. Часто возникали споры из-за цен на российскую электроэнергию, нефть, газ, от которых зависела экономика большинства новых государств. В 1992 году с территорий Грузии, Прибалтики, Молдовы, Таджикистана и Армении начался вывод российских войск. Однако в этих регионах возникли вооружённые межэтнические конфликты. Образовались фактически независимые, но не признанные в мире республики, не желающие оставаться в составе новых независимых государств: в Молдавии - Приднестровье, населённое в основном русскими, в Грузии - Абхазия и Южная Осетия. Российские вооружённые силы, получив мандат ООН, остались в качестве миротворцев, разводящих враждующие стороны. Между республиками СНГ к 1993 году был заключён договор о коллективной безопасности. При этом отношения России и Украины долго осложнял спор из-за раздела Черноморского флота, принадлежности Крыма и Севастополя.

Российские пограничники в Таджикистане - главная преграда на пути наркотиков в страны Содружества

Американский корабль «Атлантис» стыкуется с российской космической станцией «Мир»

Когда в конце 1995 года пост министра иностранных дел занял Е.М. Примаков, он объявил, что в первую очередь Россия должна строить и сохранять дружеские отношения со своими ближайшими соседями - странами СНГ. В марте 1996 года был подписан Договор о расширении сотрудничества в экономической и политической областях между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией.

2 апреля 1996 года президенты России и Белоруссии Б.Н. Ельцин и А.Г. Лукашенко подписали Договор об экономическом объединении Белоруссии и России, а в 1997 году - Договор об образовании государственного союза Россия-Беларусь.

Когда в НАТО стали вступать страны Восточной Европы, одни российские политики призывали также взять курс на вхождение в этот военный блок, а другие говорили, что приближение границ НАТО к границам России - это угроза национальной безопасности. В 1997 году был составлен Акт о взаимоотношениях России и НАТО, по которому американское ядерное оружие не должно размещаться на территории стран — бывших участниц Варшавского договора. В 1996 году Россия была принята в Совет Европы, а в 1997 году и в Большую семёрку — клуб промышленно развитых государств. Постепенно стали налаживаться отношения со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Китай стал одним из главных торговых партнеров. Российско-японские отношения продолжали оставаться сложными из-за четырёх островов Южно-Курильской гряды.

В 1990-х годах проходило становление государственности Российской Федерации, определение её места в мире.

1. Насколько социально-экономическое, внутриполитическое, духовное развитие России в 1990-е годы отвечает положениям российской Конституции 1993 года?

2. Каким образом национальные и политические проблемы России осложняли путь к правовому социальному государству? Если бы в 1996 году ты смог голосовать на президентских выборах, за кого и почему ты отдал бы свой голос?

3. Каким образом международное положение России влияло на формирование в нашей стране правового социального государства? По карте на форзаце 2 раздели республики бывшего Советского Союза на входящие в СНГ и не входящие в Содружество.

Из Конституции Российской Федерации

Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединённые общей судьбой на своей земле,

Утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, Сохраняя исторически сложившееся государственное единство,

Исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов,

Чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость,

Возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость её демократической основы,

Стремясь обеспечить благополучие и процветание России,

Исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями,

Сознавая себя частью мирового сообщества,

Принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Статья 1.

Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления...

Статья 7.

1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Оппозиция Правительству и Президенту Ельцину в 1994-1998 годах

Оппозиционеры разных политических взглядов обвиняли власть в том, что в России подавляющее большинство россиян превратились в нищих, что никто не в состоянии защитить их права от произвола чиновников, бандитского террора уголовников.

• Сравни нормы Конституции России и заявления оппозиции 1990-х годов.

В чём противоречие, какой возникает вопрос?

Удалось ли в 1990-х годах создать в России демократическое правовое социальное государство?


Поделиться: