Создание земств. В начале 1859 года Александр II учредил особую комиссию, которой было поручено выработать проект организации местных учреждений: Необходимо предоставить хозяйственному управлению в уезде большее единство, большую самостоятельность и больше доверия.
Несколько лет шла подготовка новых законов, и 1 января 1864 года царь утвердил Положение о земских учреждениях. Согласно этому Положению, лицам всех сословий, владевшим в пределах уездов землей или иной недвижимой собственностью, а также сельским крестьянским обществам предоставлялось право участия в делах хозяйственного управления через выборных — гласных, составлявших уездные и губернские земские собрания. Эти собрания собирались несколько раз в году.
Земство обедает. Художник Г. Г. Мясоедов
Знак сельского старосты
Для повседневной деятельности избирались уездные и губернские земские управы.
В ведение земств перешли строительство и поддержание в порядке дорог, продовольственное обеспечение населения, образование, медицинская помощь.
Для всего этого необходимы были средства, и органы местного самоуправления получили права устанавливать местные налоги (земские сборы).
Земское самоуправление вводилось постепенно. Первое земство было учреждено в 1865 году в Самарской губернии. Тогда же подобные учреждения появились еще в 17 губерниях. К 1881 году земство существовало в 33 губерниях европейской части России. Городская, судебная и военная реформы. Через несколько лет после открытия земств право на широкое самоуправление получили и города. В 1870 году Александр II утвердил «Городское положение», по которому городские думы, образованные из выборных гласных от городских сословий, и избранные этими думами управы стали ведать в городах теми же делами, которыми занимались земства в сельской местности.
Участие в выборе гласных городских дум предоставлялось представителям всех сословий, имевшим в данном городе недвижимое имущество (дом, землю) или занимавшимся каким-либо торговым делом. Органы городского самоуправления получили право вводить местные налоги (городские сборы).
Было предпринято реформирование судопроизводства. Ранее суд был негласный, ведение дел в нем затягивалось на долгие времена, обвиняемые часто даже не призывались в суд. Судебная волокита вызывала всеобщее недовольство.
20 ноября 1864 года были утверждены новые Судебные уставы. Судопроизводство соответствовало теперь самым современным международным нормам. Устанавливалась всесословность суда, гласность (открытость) и состязательность (с участием обвинителя и защитника) судопроизводства, появились присяжные поверенные (адвокаты). Вводилось участие в судебном процессе народных представителей — присяжных заседателей. Присяжные заседатели определяли виновность или невиновность подсудимого. Такой суд назывался судом присяжных.
1864-Положение о земских учреждениях, Судебные уставы, Школьный устав
Знак председателя волостного суда
1 января 1874 года был подписан указ о введении всеобщей воинской повинности. Более 100 лет высшие сословия в России были освобождены от обязательной воинской обязанности. Вся тяжесть лежала на крестьянстве, среди которого и проводились ежегодные рекрутские наборы. Забритые, как тогда называли рекрутов, отрывались от семьи на многие годы и возвращались в родную деревню уже в преклонных летах, поскольку срок военной службы тогда равнялся 25 годам.
В указе говорилось, что дело защиты Отечества есть общее дело народа и священная обязанность каждого российского подданного. К отбыванию воинской повинности теперь призывались все молодые люди, достигшие 21 года.
Предусматривались и льготы. Освобождались от службы по семейному положению (например, единственный сын в семье). Срок службы для лиц с высшим образованием сокращался. Некоторые категории населения, например учителя, освобождались от призыва. Служить теперь приходилось в армии — 6 лет, во флоте — 7 лет.
Реформа образования. Были открыты новые университеты — в Одессе и в Варшаве. В Петербурге начали работать историко-филологический и археологический институты, в Москве — сельскохозяйственный институт и Высший лицей («Катковский»).
1874-Указ о введении всеобщей воинской повинности
Проводы новобранца. Художник И. Е. Репин
Московские гимназии
В 1863 году был утвержден Университетский устав, предоставлявший высшим учебным заведениям широкую автономию. Все вопросы внутреннего управления переходили теперь от чиновника-попечителя к совету, избиравшемуся самими преподавателями. И проблемы текущего преподавания, и вся внутренняя организация университетской жизни должны были решаться отныне самим университетом во главе с избираемым ректором.
Снимались ограничения для студентов: отменялось обязательное ношение формы, административные проступки студентов подлежали рассмотрению студенческими судами.
В 1864 году был утвержден Школьный устав, вводивший классические гимназии и реальные училища. В гимназиях преподавались главным образом гуманитарные предметы и иностранные языки, в том числе латинский и греческий. Они готовили учащихся к поступлению в университеты. В училищах предпочтение отдавалось естественно-научным знаниям. Училища ориентировали выпускников на поступление в высшие технические заведения. И гимназии, и училища давали своим выпускникам законченное среднее образование.
Широкое развитие в эти годы получило начальное (двух- и четырехклассное) школьное образование для детей из малообеспеченных семей, как правило крестьянских.
Проводы в школу
В 1880 году количество учебных заведений в России превышало 23 тыс. (учащихся — около 1,5 млн человек), в то время как в 1861 году количество учебных заведений разного профиля не достигало и 5 тыс.
И все же это было намного меньше, чем в передовых странах Запада. Каплей в море это было и для стомиллионной России. Значительная часть сельского и городского населения оказалась вне этой системы.
ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Эпоха Александра II вошла в историю как эпоха Великих реформ. Объясните почему. Что отражает это определение?
2. Чем была обусловлена необходимость проведения реформ в разных сферах жизни России?
3. Раскройте основное содержание Земской реформы. Сформулируйте главные задачи российских земств.
4. С какой целью была проведена Городская реформа? Что принципиально нового она внесла в жизнь российских городов?
5. Судебную реформу считают самой последовательной из всех реформ 1860—1870-х гг. На чем основано это утверждение? Что нового появилось в судебной системе?
6. Чем была обусловлена и что включала в себя Военная реформа?
7. Объясните, в чем заключались изменения системы образования. Какие новые типы учебных заведений появились в России?
8. Подумайте, какой общий замысел объединяет все реформы. Какую тенденцию в развитии российского общества они отражают?
9. Раскройте содержание терминов и понятий: земства, земские сборы, выборные гласные, городские сборы, суд присяжных.
ДОКУМЕНТЫ
ИЗ «ПОЛОЖЕНИЯ О ГУБЕРНСКИХ И УЕЗДНЫХ ЗЕМСКИХ УЧРЕЖДЕНИЯХ»:
Для заведования делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда, образуются губернские и уездные земские учреждения, состав и порядок действий которых определяются настоящим Положением <...>
Начальник губернии имеет право остановить исполнение всякого постановления земских учреждений, противного законам или общим государственным пользам.
Какими возможностями обладали земские учреждения?
ИЗ ГОРОДСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ (1870):
Попечение о распоряжении по городскому хозяйству и благоустройству предоставляется городскому общественному управлению, а надзор за законным сего исполнением — губернатору на точном основании правил настоящего Положения <...>
Учреждения городского общественного управления суть городские и избирательные собрания, городская дума и городская управа.
Какие органы самоуправления создавались в городах?
ИЗ УЧРЕЖДЕНИЯ СУДЕБНЫХ УСТАНОВЛЕНИЙ (1864):
Власть судебная принадлежит мировым судьям, съездам мировых судей, судебным палатам и Правительствующему Сенату в качестве Верховного кассационного суда.
Судебная власть распространяется на лица всех сословий и на все дела, как гражданские, так и уголовные.
Что вводила судебная реформа? Какие положения документа свидетельствуют о том, что создавался всесословный суд? Объясните это определение.
ИЗ ВСЕПОДДАННЕЙШЕГО АДРЕСА ТВЕРСКОГО ДВОРЯНСТВА
(1862):
Ваше императорское величество, всемилостивейший государь! Собравшись в первый раз после обнародования законоположений 19 февраля 1861 г., тверское дворянство приветствует царя, который приступил к освобождению крестьян и искоренению всякой неправды на земле Русской. Тверское дворянство объявляет торжественно, что оно искренне сочувствует добрым начинаниям в.и.в. и готово следовать за вами путем, ведущим к благоденствию русского народа.
ИЗ ВСЕПОДДАННЕЙШЕГО АДРЕСА МОСКОВСКОГО ДВОРЯНСТВА (1865):
Всемилостивейший государь!
Призванному вами к новой жизни земству, при полном его развитии, суждено навеки упрочить основу и крепость России. Довершите же, государь, основанное вами государственное здание созванием общего собрания выборных людей от земли Русской для обсуждения нужд, общих всему государству.
Сравните эти документы. О каких настроениях в обществе они свидетельствуют? Какие выводы вы могли бы сделать на основе анализа этих документов?