Вспомните проекты политических реформ Александра I.
Земская и городская реформы. Начатые буржуазные преобразования требовали изменений в политической системе государства. В обществе сложилось устойчивое мнение о необходимости создания бессословных представительных органов. В то же время значительная часть дворянства высказывалась за формирование дворянского представительства и усиление роли дворян в политической жизни страны. Обеспокоенное настроением дворянства, правительство приступило к проведению земской реформы. 1 января 1864 г. был принят закон о земском самоуправлении. Распорядительными органами земства стали губернские и уездные земские собрания, а исполнительными — губернские и уездные земские управы.
Формально земские учреждения состояли из представителей всех сословий, но избирательное право обусловливалось имущественным цензом. В выборах участвовали землевладельцы, имевшие не менее 200 десятин земли или доход не менее 6 тыс. руб., а также граждане с доходом не менее 6 тыс. руб. Для крестьян имущественный ценз не устанавливался, но выборы были не прямыми, а многоступенчатыми. Преимущество на выборах получали дворяне. Члены земских собраний (гласные) избирались по трем куриям: землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских обществ. Председателем собраний являлся предводитель дворянства. Выборы земских органов проводились раз в три года.
1864
Земская реформа
Земское собрание в провинции. Художник К. А. Трутовский
Земство обедает. Художник Г. Г. Мясоедов
Земства не имели политических функций и не обладали исполнительной властью, решали в основном хозяйственные вопросы, но и в этих пределах они контролировались губернаторами и Министерством внутренних дел.
Вводились земства постепенно (до 1879 г.) и не во всех районах империи. Уже в это время их компетенция все более ограничивалась правительством. Однако, несмотря на ограничения, земства в России сыграли заметную роль в решении вопросов как хозяйственного, так и культурного плана (просвещение, медицина, земская статистика и т. д.).
Российские либералы рассматривали введение самоуправления как первую ступень на пути к конституции. К. Д. Кавелин, один из самых ярких либеральных деятелей эпохи Александра II, писал: «От успеха земских учреждений зависит наша будущность, и от того, как они пойдут, будет зависеть, готовы ли мы к конституции».
В 1870 г. была проведена реформа городского самоуправления, вводившая новую систему учреждений — городские думы и управы. Выборы происходили по куриям, создаваемым в соответствии с размерами уплачиваемого налога. Подавляющее большинство жителей, не имевших установленного имущественного ценза, оказались отстраненными от выборов.
1870
Реформа городского самоуправления
Знак судьи
Органы городского самоуправления также находились под неослабным контролем правительства и в основном решали вопросы, связанные с ведением городского хозяйства.
В результате реформ господствующее положение в земствах (особенно на губернском уровне) заняло дворянство, а в городских думах — представители крупной буржуазии.
Судебная реформа. Наиболее архаичной в середине XIX в. оставалась система российского судопроизводства. Суд носил сословный характер, заседания не освещались в печати. Судьи полностью зависели от администрации, а подсудимые не имели защитников.
В основу новых судебных уставов 1864 г. были положены главные принципы буржуазного права: бессословность суда, состязательный характер процесса, гласность и независимость судей.
Результатом судебной реформы стало введение в России коронного и мирового судов. Коронный суд имел две инстанции: окружной суд и судебную палату. В ходе судебного заседания обвинение выдвигал прокурор, а защиту вели адвокаты (присяжные поверенные). Решение о виновности или невиновности обвиняемого принимали выборные присяжные заседатели в количестве 12 человек. Если их приговор гласил «виновен», то судья и два члена суда устанавливали меру наказания, если же «не виновен» — подсудимый освобождался прямо в зале суда.
Состав присяжных в основном отражал социальный состав населения. В 1883 г. в числе присяжных было 14,9% дворян и чиновников, 9,4% купцов, 18,3% мещан и 57% крестьян.
Мировые суды рассматривали мелкие преступления, судопроизводство здесь вели мировые судьи, избираемые земскими собраниями или городскими думами.
Введение гласного бессословного суда ограничивало самодержавие. Это был первый элемент разделения властей, реализованный в России. Однако и на новой системе судопроизводства лежал отпечаток старых феодальных пережитков. Так, были сохранены специальные суды для отдельных категорий населения (например, волостные суды для крестьян). Ограниченными оказались и гласность судопроизводства, и независимость судей от администрации.
1864
Судебная реформа
На войну. Художник К. А. Савицкий
Военная реформа. Необходимость повышения боеспособности русской армии стала очевидной уже в ходе Крымской войны. Отмена крепостного права создала условия для формирования более многочисленной армии. В 60-е гг. началось проведение военных реформ под руководством военного министра Д. А. Милютина.
В 1864 г. он ввел систему военных округов, несколько позднее осуществил централизацию военного управления. Была реформирована система военных учебных заведений, приняты новые военные уставы. Проводилось перевооружение армии.
В 1874 г. в России был принят закон о введении всесословной воинской повинности. Устанавливался срок воинской службы 6 лет — на действительной службе (вместо 25 лет) и 9 лет в запасе, на флоте — 7 лет и 3 года в запасе. Эти сроки существенно сокращались для лиц, имевших образование: окончившие высшие учебные заведения служили 6 месяцев. Отбыть воинскую обязанность должны были все мужчины, достигшие 20 лет и годные по состоянию здоровья.
Таким образом, в стране была создана массовая армия нового типа, имеющая ограниченный кадровый состав в мирное время и крупные людские ресурсы на случай войны. Однако по-прежнему кадровый офицерский состав русской армии состоял преимущественно из дворян, солдаты же, выходцы из крестьянской массы, были бесправны.
Финансовые реформы. Развитие капиталистических отношений привело к реорганизации финансовой системы империи, сильно расстроенной в годы Крымской войны. Среди важнейших мероприятий в этой области было создание Государственного банка (1860), изменение процесса формирования государственного бюджета, преобразование органов государственного контроля. Были отменены винные откупы. Несмотря на то что финансовые реформы носили буржуазный характер, они не изменили сословного характера системы налогообложения, при котором вся тяжесть налогов падала на податное население.
Д. А. Милютин
М. Т. Лорис-Меликов
Буржуазные реформы, проведенные в России в 60— 70-е гг., хотя и были во многом противоречивыми и непоследовательными, в целом явились шагом вперед по пути превращения российской феодальной монархии в буржуазную, способствовали развитию в стране капиталистических отношений, подняли престиж России в сфере международных отношений.
В то же время незавершенность реформ привела к политическому кризису. Для выхода из него в феврале 1880 г. была создана Верховная распорядительная комиссия во главе с М. Т. Лорис-Меликовым. Перед ней стояла задача пресечения революционной деятельности репрессивным путем и в то же время привлечения «умеренной части общества» на сторону самодержавия. С этой целью был создан проект так называемой «Конституции» Лорис-Меликова. Александр II одобрил проект, но не успел его утвердить. 1 марта 1881 г. император был убит народовольцами.
Реформировав политическую надстройку общества, самодержавие сумело сохранить за собой основные позиции. Это создавало предпосылки для возможного поворота, движения вспять, которое проявилось в период реакции и контрреформ 80—90-х гг. XIX в.
Вопросы и задание
1. Какие реформы были проведены в России в 60—70-е гг. XIX в.? Почему их называют буржуазными и либеральными?
2. Каково историческое значение этих реформ?
3. Почему, на ваш взгляд, реформа местного самоуправления не завершилась реформой государственной власти и принятием конституции?
4. В чем заключалось преимущество всеобщей воинской повинности перед рекрутским набором?
5. Продолжите заполнение таблицы «Историческое значение реформ 60—70-х гг. XIX в.».
ДОКУМЕНТ
Из воспоминаний Л. Ф. Кони, обер-прокурора кассационного департамента Сената
Судебные уставы явились одним из лучших звеньев в последовательном ряду преобразований императора Александра II. Ими был решительно и бесповоротно упразднен старый суд, снискавший себе, так сказать, всеобщее неуважение... Поэтому обнародование Судебных уставов было встречено единодушным сочувствием...
Суд присяжных в своем живом осуществлении соединял в себе, как в фокусе, все общие начала, внесенные Судебными уставами в отправление уголовного правосудия, а именно — независимость и самостоятельность судьи, внутреннее убеждение при решении дела, свободное от предустановленной оценки доказательств, — решительный вывод о вине или невиновности, не подлежащий отмене или пересмотру, если только он сделан при соблюдении форм и обрядов процесса, — господство живого слова взамен бесцветного однообразия письменного изложения и связанная с этим непосредственность восприятия впечатлений, влияющих на слагающееся заключение относительно подсудимого, и, наконец, участие самого общества в отправлении правосудия...
Встреченный сначала общим сочувствием даже со стороны будущих настойчивых и ожесточенных врагов, суд присяжных недолго мог похвалиться тем, что по отношению к нему существует «мир и в человецех благоволение». Когда прошел интерес новизны и состоялось несколько решений, не оправдавших начальственной уверенности или не удовлетворявших предвзятому общественному взгляду... начались сначала единичные, а потом систематические нападки на суд присяжных. Все это создало вокруг этого суда атмосферу недоброжелательства и даже в лучшем случае равнодушия и крайней медленности в устранении недостатков в организации и правилах деятельности этого института. В течение многих и многих лет не было сделано ничего для улучшения деятельности комиссий, составлявших списки присяжных, для прекращения своеобразной игры в прятки в виде запрещения говорить присяжным о карательных результатах их обвинительного приговора... и т. п. ...Мало того... через посредство Сената... недостаточные присяжные из сельских обывателей были лишены необходимого материального пособия, выдачу которого охотно принимали на себя многие земства...
Вопросы к документу
Какую роль играла судебная реформа в развитии демократических начал в Российском государстве? Почему суд присяжных заседателей не получил дальнейшего развития?