§ 26—27. Внутренняя политика Николая I (1825-1855)

1825—1855

Правление Николая I

Вспомните, какими реформами и указами российские императоры укрепляли государственный аппарат и свою власть.

Личность Николая I. Николай Павлович родился в 1796 г. в Царском Селе за пять месяцев до смерти Екатерины II, которая говорила: «Я стала бабушкой третьего внука, который по необыкновенной силе своей предназначен также царствовать, хотя у него и есть два старших брата».

Николай получил разностороннее образование, однако предметы усваивал плохо, в особенности науки политические. Увлекался военными, в особенности военно-инженерными, науками, заметные успехи делал в рисовании, знал английский, французский, немецкий, латинский и древнегреческий языки. С момента тайного отречения брата Константина от престола Николай знал, что будет русским императором, по этому поводу он сказал: «Это еще неизвестно, в чем больше смелости: отказаться от трона или занять его».

В двадцатилетием возрасте Николай совершил поездку в Лондон. Англичан удивили спартанские привычки царевича, воздержанность в еде и питье. Барон Стокмар, личный врач английских королей, оставил свидетельство о внешности Николая: «Необыкновенно красивый юноша высокого роста, не особенно худой, прямой, как сосна, с удивительно правильными чертами лица, открытым челом и выточенным подбородком».

Вступив на престол во время восстания декабристов, Николай I лично вел следствие, допрашивал многих декабристов. В письме брату Константину Николай писал об этом: «Здесь, с Божией помощью, во всем водворился обычный порядок. Настроение умов очень хорошо... Наши расследования идут превосходно, равно как и аресты всех имеющихся под рукой лиц, членов этого ужасного и необычайного заговора... Здесь одно рвение, чтобы помогать мне в этом ужасном деле, отцы приводят своих сыновей, все желают примерных наказаний и в особенности видеть свои семьи очищенными от подобных личностей и даже от подозрения этого рода... Я завален этим делом, вы поймете это, пожалеете меня...»

Думая о судьбах страны и династии, Николай I очень много внимания уделял воспитанию наследника — будущего Александра II. Он сумел дать своим детям то, чего во многом был лишен сам: родительскую любовь, тепло семейного очага. Сыновья Павла, правившие Россией в первой половине XIX столетия, были слишком связаны воспоминаниями о дворцовых переворотах, унесших жизни отца и деда. Сам Николай вступил на престол, едва сумев отклонить от себя «цареубийственный кинжал». Александр Николаевич сел на трон, обладая уверенностью в прочности своего положения. Культ Николая I поддерживался в царствующей семье и после его смерти в 1855 г.

Николай I

Укрепление государственного аппарата. Восстание декабристов оказало большое влияние на правительственную политику. Активная и целеустремленная борьба с любыми проявлениями общественного недовольства стала важнейшей составной частью внутриполитического курса нового монарха.

Необходимым условием упрочения существующего строя император считал усиление личного контроля монарха за работой государственного аппарата. Николаевское царствование — время предельной централизации управления империей, апогей самодержавия. Все рычаги, приводившие в движение сложную государственную машину, находились в руках монарха. Роль чиновничества усилилась. Николай I был первым русским императором, который издал указ о пенсиях за государственную службу (1827).

Обучение рекрутов при Николае I. С рисунка XIX в.

Резко возросло в этой связи значение царского секретариата — Собственной его императорского величества канцелярии, с помощью которой государь осуществлял управление колоссальной державой. Для ведения дел по различным направлениям было организовано шесть отделений: I — ведало назначением на должности, II — занималось кодификацией законов, III — являлось органом политического сыска и обеспечивало «безопасность престола и спокойствие в государстве», IV — заведовало благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями, V — разрабатывало реформу государственных крестьян и следило за ее проведением, VI — готовило реформу управления на Кавказе.

Особая роль в деле охраны и укрепления власти отводилась исполнительному органу III отделения — корпусу жандармов, образованному в 1827 г. Страна делилась на жандармские округа, возглавлявшиеся генералами. В каждой губернии вопросами охраны государственной безопасности ведал специально назначенный штаб-офицер (старший офицер) жандармерии. Общая численность корпуса была невелика: в 1850 г. в его составе насчитывалось 210 офицеров и более 5 тыс. нижних чинов. Кроме этого, III отделение располагало обширной сетью тайной агентуры, организовывало секретный надзор за частными лицами, правительственными учреждениями и т. п. Любые проблески свободомыслия, оппозиционности привлекали внимание жандармского ведомства, стремившегося держать под своим контролем всю жизнь русского общества. С 1826 по 1855 г. во главе III отделения стояли А. X. Бенкендорф и А. Ф. Орлов.

Агент Булгарин приносит в III отделение донос на журналы «Современник» и «Отечественные записки». Карикатура 1849 г.

Предметом особых забот Николая I были печать и образование. Именно здесь, по его мнению, укоренилась «революционная зараза». В 1826 г. вышел в свет новый цензурный устав, получивший у современников название «чугунный». Действительно, своими жесткими нормами он наложил тяжкое бремя на издателей и авторов.

Правда, в 1828 г. новый устав несколько смягчил крайности своего «чугунного» предшественника. Тем не менее мелочный и жесткий надзор за печатью сохранялся. Столь же педантичному контролю подвергались и учебные заведения. Николай I стремился сделать школу сословной, а преподавание в целях пресечения малейшего свободомыслия вести в строгом православно-монархическом духе.

Рескриптом, изданным в 1827 г., царь запретил принимать крепостных крестьян в средние и высшие учебные заведения. В 1828 г. появился новый школьный устав, перестроивший средние и низшие звенья народного образования. Между существовавшими типами школ (одноклассное приходское училище, трехклассное уездное училище, семиклассная гимназия) какая-либо преемственная связь уничтожалась, поскольку в каждом из них могли обучаться лишь выходцы из соответствующих сословий. Так, в гимназии могли обучаться лишь дети дворян. Средняя и низшая школа, а также частные учебные заведения находились под жестким надзором Министерства народного просвещения. Пристальное внимание правящие круги уделяли университетам, которые и высшая бюрократия, и сам царь не без оснований считали рассадником «своеволия и вольнодумства». Устав 1835 г. лишил университеты значительной части их прав и внутренней самостоятельности.

Целям идеологической борьбы со свободомыслием служила сформулированная в 1833 г. министром народного просвещения С. С. Уваровым теория официальной народности, базировавшаяся на трех принципах: православие, самодержавие и народность. В духе этой теории, обосновывавшей соответствие существующих порядков русской национальной традиции, строилось преподавание в учебных заведениях. Теория официальной народности активно пропагандировалась в прессе и литературе. Взяв на вооружение эту теорию, Николай I решительно боролся с любыми отклонениями от православия. Весьма крутые меры применялись против старообрядцев, у которых отбирались молитвенные здания, недвижимость и т. п.

С. С. Уваров

Православная церковь при Николае I окончательно превратилась в составную часть бюрократической машины. Синод все больше становился «ведомством православного исповедания», управлявшимся светским должностным лицом — обер-прокурором. Все это не могло не подрывать авторитета церкви.

Невозможность гласного осуждения существующих порядков, вскрытия злоупотреблений и даже порицания недостатков предопределила такую своеобразную форму исполнения гражданского долга, как донос. Доносить добропорядочных граждан обязывал закон: «Всякий обязан доводить до сведения надлежащего начальства об известных ему признаках учиненного преступления». Была установлена даже специальная форма доноса.

Добиваясь укрепления существующего строя, Николай I не был уверен в его долговечности: царь очень хорошо видел пороки возглавлявшейся им системы управления. Среди высших сановников выделялись люди, полагавшие, что необходимо во внутриполитическом курсе учитывать требования времени и пойти на постепенное смягчение крепостного права, т. е., не посягая на прерогативы короны, принять меры, обеспечивающие законность в стране.

Подготовка реформ. В начале царствования на Николая возлагались большие надежды в обществе. Лучшие умы, в числе которых был и А. С. Пушкин, сравнивали его с Петром I. Поэт посвятил новому императору строки: «Его я просто полюбил, он бодро, честно правит нами; Россию вдруг он оживил войной, надеждами, трудами». Уже 6 декабря 1826 г. Николай I образовал специальный секретный комитет, призванный рассмотреть ситуацию в государстве и разработать программу необходимых реформ.

Суконная фабрика купца Новикова в Москве. Литография

1833

Утверждение «Свода законов Российской империи»

«Комитет б декабря 1826 г.» действовал в течение трех лет. Им была намечена довольно обширная программа преобразований, предусматривавшая, в частности, некоторое ограничение помещичьей власти над крестьянами, перестройку центральной и местной администрации и т. п. Крайне консервативные круги выступили против этих планов. Восстание в Польше, «холерные бунты» 1830— 1831 гг. окончательно похоронили большинство начинаний этого комитета.

Для обеспечения законности известное значение имела кодификация законов, завершенная к 1833 г. В «Полном собрании законов Российской империи» и «Своде законов Российской империи» были систематизированы законы, появившиеся после Соборного уложения 1649 г.

В последующие годы своего царствования Николай I неоднократно возвращался к мысли о необходимости урегулирования вопроса о крепостном праве. Различные варианты решения этой проблемы разрабатывались в восьми секретных комитетах, которые буквально один за другим создавались императором. Позиция самого Николая I в крестьянском вопросе была весьма противоречивой. «Нет сомнения, что крепостное право в нынешнем его положении у нас есть зло... — заявил царь однажды, — но прикасаться к нему теперь было бы делом еще более гибельным». В этих условиях практические результаты работы упомянутых комитетов оказались ничтожными. Ни на какие меры, сколько-нибудь существенно менявшие положение крепостных, Николай I не пошел.

С середины 30-х гг. XIX в. начала проводиться реформа управления государственными крестьянами. В деревнях стали открываться школы, больницы, ветеринарные пункты. Малоземельные сельские общества переселялись в другие губернии на свободные земли. Указ 1837 г. запретил продавать крепостных крестьян отдельно от семей. Призванная улучшить их положение и реализовывавшаяся одним из наиболее просвещенных и способных сановников николаевского царствования П. Д. Киселевым, эта реформа обернулась для казенной деревни усилением административной опеки со стороны коррумпированного чиновничества, ростом произвола начальства. Бюрократический аппарат действовал, руководствуясь собственными интересами. В конечном счете именно поэтому на реформу П. Д. Киселева крестьянство ответило вспышкой серьезных волнений.

П. Д. Киселев

1837—1841

Реформа управления государственными крестьянами

Е. Ф. Канкрин

Николай I уделял большое внимание вопросам укрепления позиций первого сословия империи — дворянства, видя в нем опору трона. По мере разложения крепостнической системы происходило экономическое оскудение дворянства. В этой связи самодержавие стремилось упрочить положение высших и средних слоев помещиков.

Манифест 6 декабря 1831 г. допускал к участию в выборах на дворянские общественные должности только тех помещиков, которые имели в пределах губернии не менее 100 душ крестьян или 3 тыс. десятин незаселенной земли.

Чтобы приостановить увеличение дворянского сословия, 10 апреля 1832 г. был издан манифест, утверждавший звание «потомственный почетный гражданин» (к ним относились крупные предприниматели, ученые, дети личных дворян и т. п.) и «почетный гражданин» (низшие чиновники, выпускники высших учебных заведений). Все, кто был удостоен этих званий, получали некоторую часть дворянских привилегий — свободу от телесных наказаний и др. Эти меры, по мысли правящих кругов, должны были уменьшить желание «неблагородных» элементов добиваться получения дворянства.

Для укрепления материальной базы первого сословия в 1845 г. Николай I создал институт заповедных наследственных имений (майоратов). Они не подлежали дроблению и, составляя собственность дворянского рода, переходили по наследству к старшему сыну.

Особую роль в жизни государства играла экономическая политика Николая I, в известной степени учитывавшая интересы нарождавшейся буржуазии, потребности промышленного развития страны. Эта линия нашла свое отражение в покровительственных таможенных тарифах, организации промышленных выставок, железнодорожном строительстве.

Финансовая реформа 1839—1843 гг., разработанная Е. Ф. Канкриным, предполагала ограничить государственные расходы, осторожно пользоваться кредитом, ввести высокие пошлины на ввозимые в Россию промышленные товары. Главное — реформа обеспечила устойчивость рубля и позитивно сказалась на развитии отечественной торговли и промышленности.

1839—1843

Финансовая реформа

Железная дорога между Петербургом и Москвой. Гравюра

Волнения рабочих на предприятиях вынудили самодержавие в 30—40-е гг. XIX в. издать законы, регулировавшие трудовые отношения в промышленности и несколько ограничивавшие произвол работодателей.

Кризис николаевской системы. Охранительные начала в правительственной политике резко усилились в последние годы царствования Николая I. Революции 1848— 1849 гг. в Европе испугали правящие круги Российской империи. Начались гонения на печать и школу. Для усиления действующей цензуры были образованы специальные комитеты (под руководством А. С. Меншикова — для наблюдения за журналами и Д. П. Бутурлина — для надзора за «духом и направлением всех произведений... книгопечатания»). На литераторов, чьи произведения вызывали недовольство властей, обрушивались кары. В высших учебных заведениях свертывалось преподавание философии, ограничивался прием в университеты. Резко усилился надзор над профессорами и студентами.

Яркой иллюстрацией нарастания кризисных явлений в жизни общества являются письма Ф. И. Тютчева. В 1854 г. он писал: «...Мы приближаемся к одной из тех исторических катастроф, которые запоминаются навеки».

Государственный кредитный билет достоинством 1 руб. (1-я половина XIX в.)

Причины грядущих событий ОН ВИДИТ в недомыслии, «которое наложило свою печать на наш политический образ действий, сказалось и в нашем военном управлении», в «подавлении мысли», которое было в течение многих лет руководящим принципом правительства. Следствием подобной системы было то, что «все подверглось подавлению, всё и все отупели».

Активная внешняя политика требовала постоянных расходов. А длительная война на Кавказе отнимала средства и людские ресурсы. Итоги тридцатилетнего царствования Николая I подвела Крымская война 1853—1856 гг., показавшая, что при сохранении существующих порядков Россия не может состязаться на равных с передовыми государствами Западной Европы. Прогрессировавшая экономическая отсталость обусловливала несоответствие уровня военной мощи страны требованиям времени.

Достигшее своего апогея самодержавие оказалось не в состоянии обеспечить эффективное, отвечающее условиям эпохи функционирование государственной машины. Обладавший неограниченной властью монарх не мог справиться с коррупцией и некомпетентностью чиновничества. От общества бюрократический аппарат не зависел, а контроль сверху, несмотря на все усилия Николая I, не приносил никакого результата. «Взгляните на годовые отчеты, — писал в 1855 г. курляндский губернатор П. А. Валуев, — везде сделано все возможное, везде приобретены успехи... Взгляните на дело, всмотритесь в него, отделите сущность от бумажной оболочки... и редко, где окажется прочная плодотворная польза. Сверху блеск, внизу гниль».

В 1855 г. в обстановке военных неудач Николай I умер. Очевидная несостоятельность проводившегося им курса выдвинула на повестку дня вопрос о проведении реформ, способных обновить страну, преодолеть отставание России от ведущих держав.

Вопрос и задания

1. Охарактеризуйте личность императора Николая I. Можно ли сравнивать его с Петром I?

2. П. А. Вяземский говорил: «Самодержавие в России потому, что все само собой держится». Определите свое отношение к этому высказыванию.

3. Охарактеризуйте реформы Николая I и дайте оценку их направленности. Используйте документ.

ДОКУМЕНТ

Из записок французского писателя и путешественника маркиза А. де Кюстина о Николае I. 1830 г.

Нет в наши дни на земле человека, который пользовался бы столь неограниченной властью. Вы не найдете такого ни в Турции, ни даже в Китае. Представьте себе все столетиями испытанное искусство наших правительств, предоставленное в распоряжение еще молодого и полудикого общества; весь административный опыт Запада, используемый восточным деспотизмом; европейскую дисциплину, поддерживающую азиатскую тиранию; полицию, поставившую себе целью скрывать варварство, а не бороться с ним; тактику европейских армий, служащую для проведения восточных методов политики; вообразите полудикий народ, которого милитаризировали и вымуштровали, но не цивилизовали, — и вы поймете, в каком положении находится русский народ.

Воспользоваться всеми административными достижениями европейских государств для того, чтобы управлять на чисто восточный лад шестидесятимиллионным народом — такова задача, над разрешением которой со времен Петра I изощряются все монархи России...

Вопрос и задание к документу

Покажите на конкретных примерах, как Николай I укреплял самодержавное государство. В чем, по мнению де Кюстина, причины противоречивого положения русского народа?