§ 18. ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА ЕКАТЕРИНЫ II

Что такое «просвещённый абсолютизм» и как он проявлялся в политике Екатерины II?

1. Екатерина II — правительница России

История Екатерины II похожа на сказку про бедную немецкую принцессу Софию Фредерику Августу, которая в 1744 г. стала женой наследника российского престола, а затем — российской императрицей. Но вместо беззаботной жизни её ожидал многолетний труд. Приходилось проявлять волю, терпение, гибкость ума и необходимое для политика чувство меры в действиях. Екатерина выучила русский язык, много читала (и не романы, а книги по истории, юриспруденции, политике), стала одной из самых образованных женщин своей эпохи и сумела завоевать популярность у подданных.

Свергнув в 1762 г. в результате дворцового переворота своего мужа Петра III, Екатерина вступила на престол на долгие 34 года.

Императрица вставала в 6—7 часов утра и сразу начинала работу с бумагами, на туалет тратила «никогда не долее часу», затем шли выходы, приёмы, обед, чтение документов до 18 часов — только после этого можно было погулять, сыграть в карты или сходить в театр, в 22 часа ложилась спать — и так 30 с лишним лет. Хладнокровие сочеталось в ней с честолюбием.

Екатерина II. Художник Д. Г. Левицкий

Братья А. Г. и Г. Г. Орловы. Картина XVIII в

Екатерина умела выбирать и привлекать на службу даже лично неприятных ей, но умных и способных людей и не забывала щедро их награждать. Своим фаворитам императрица находила применение с пользой для государства и в соответствии с их способностями: Григорий Орлов участвовал в подавлении Чумного бунта в Москве в 1771 г., Григорий Потёмкин стал генерал-губернатором отвоёванной Новороссии и президентом Военной коллегии. Она издавала журнал «Всякая всячина», сочиняла законы и пьесы для театра, коллекционировала картины и книги, переписывалась с французскими просветителями; написала интересные мемуары и 4-томный труд по истории России. Искренний патриотизм и обаяние сочетались у Екатерины с отсутствием угрызений совести, к соперникам в борьбе за власть она была беспощадна.

2. «Просвещённый абсолютизм»

В 1767 г. Екатерина созвала собрание «для сочинения проекта» нового свода законов вместо устаревшего Соборного уложения 1649 г. В столицу съехались 564 представителя российского общества — 223 дворянина, 192 выборных от городов, а также депутаты от казаков и народов Поволжья, Приуралья и Сибири. Помещичьи крестьяне никого не выбирали — их интересы «представляли» господа, а черносошным крестьянам досталось только 20 мест.

Как было утверждено Соборное уложение 1649 г.?

Собравшиеся выслушали составленный Екатериной «Наказ». Одна из первых его статей провозглашала: «Россия есть европейская держава» — и поясняла, что это означает соединение самодержавной власти с «фундаментальными законами», которые обязаны гарантировать права подданных. В «Наказе» впервые прозвучал термин «гражданское общество»; ставился вопрос об обязанностях правительства перед гражданами, необходимости «безопасности каждого особо гражданина» и его собственности. Императрица заявляла, что «все граждане должны быть подвергнуты одним и тем же законам», но эта революционная для своего времени мысль сопровождалась оговоркой — «потребно умы людские к тому приуготовить».

Однако создать свод новых законов не удалось. Дворяне требовали исключительного права владеть крепостными рабочими на своих мануфактурах. Купцы же сами желали покупать деревни и иметь монополию на торговую и промышленную деятельность. Но на это не соглашались ни крестьяне, ни дворяне. Государственные крестьяне жаловались на малоземелье, на тяжесть податей и повинностей, произвол судей. Однако предложение законодательно определить объём работ и платежей крепостных крестьян поддержки не получило. Дворяне искренне верили, что содержат своих крестьян, как велит «долг власти отца или хозяина», а они не хотят работать от пьянства и лености. Прения шли бесплодно, и в 1769 г. Екатерина II распустила собрание.

В начале правления Екатерина высказывалась в пользу смягчения крепостного права. Но, ознакомившись с убеждениями дворянства, оставила эти намерения: в 1765 г. помещики получили право ссылать крестьян на каторгу, а в 1767 г. жалоба крепостного на помещика стала рассматриваться как уголовное преступление; теперь только убить крепостного по закону было нельзя.

Екатерина II вручает Наказ председателю Уложенной комиссии. Рисунок XVIII в.

Перечислите основные этапы закрепощения крестьян в России.

Царствование Екатерины стало «золотым веком» российского дворянства. За годы её правления дворянам было роздано более 50 млн га земли и 425 тыс. душ дворцовых и государственных крестьян.

В глазах просвещённой Европы Екатерина II хотела выглядеть достойно и потому писала известному французскому мыслителю Вольтеру: каждый крестьянин в её стране ест на обед курицу, а по праздникам — индейку. Однако политика императрицы была серьёзнее, чем простое лицемерие. Её целью было создание централизованной монархии с эффективной системой управления и «непреложными» законами, определявшими права сословий. Реформы же были нацелены на подъём промышленности и торговли, развитие городов и просвещения — но при сохранении прежнего общественного устройства и дворянских привилегий. Такое общее направление внутренней политики, характерное для ряда европейских монархий (Дании, Австрии, Пруссии, Испании) во второй половине XVIII в., получило название просвещённого абсолютизма.

3. Реформы Екатерины II

В 1763 г. были утверждены новые штаты государственных учреждений, служащие которых стали регулярно получать жалованье. Секуляризация церковных земель в 1764 г. сделала государственными 910 тыс. церковных и монастырских душ; при этом церковь сохранила право владеть недвижимостью, но потеряла земли, обрабатывавшиеся подневольным трудом.

Каким образом церковь стала собственником земель и крепостных крестьян?

Реформа 1775 г. («Учреждения для управления губерний») ввела новую систему местных органов власти. Вместо 15 было создано 50 губерний; вместо трёхуровневого административно-территориального устройства (губерния — провинция — уезд) вводилось двухуровневое: губерния с населением в 300—400 тыс. душ и уезд с населением в 20—30 тыс. Многие функции перешли от центральных коллегий к губернским органам: финансовые дела — к Казённой палате и Казначейству; судебные — к Палате уголовного и гражданского суда. Поэтому были упразднены Штате-, Ревизион-, Камер-, Юстиц-коллегии и Коллегия экономии.

В чём состояли функции этих коллегий?

Административно-полицейская власть в уезде передавалась нижнему земскому суду во главе с капитан-исправником (избиравшимся дворянством), в городах — городничему, в губерниях — губернатору. 2—3 губернии объединялись под властью наместников — генерал-губернаторов. Суд отделялся от администрации: дворян судили уездный и верхний земский суды; горожан — губернский и городовой магистраты; государственных крестьян — нижняя и верхняя расправы. Также в губерниях были созданы приказы общественного призрения, ведавшие народными училищами, сиротскими домами, больницами, богадельнями, аптеками.

По Жалованной грамоте дворянству 1785 г. было создано дворянское самоуправление: в губерниях и уездах дворянские собрания избирали губернских и уездных предводителей дворянства, обсуждали дворянские «нужды и пользы», ходатайства и жалобы губернатору. Жалованная грамота городам 1785 г. вводила городское самоуправление. «Собрание градского общества» избирало городского голову и городскую думу. Они ведали благоустройством города, городским хозяйством, «заведением» нужных городу зданий, пристаней, амбаров, магазинов и их санитарным состоянием, но под контролем городничего из дворян. Избирательным правом обладали лишь обыватели, достигшие 25 лет и обладавшие годовым доходом не менее 50 рублей.

Местное управление по реформе Екатерины II

Зимний дворец. Архитектор В. Растрелли

Здание Дворянского собрания в Москве. Архитектор М. Казаков

Школьная реформа 1786 г. создала систему бессословного среднего образования. В губернских городах открылись главные (4-годичные), а в уездных — малые (2-годичные) народные училища. В классы набирались ученики одного возраста, уроки велись по одним программам и типовым государственным учебникам. Впервые появились сохранившиеся до нашего времени настенная доска, классный журнал, обязательные экзамены и регулярные каникулы. Впервые открылись учебное заведение для дворянских девушек — Смольный институт в Петербурге (1764) и Коммерческое училище в Москве (1772).

В 1773 г. указ Синода провозгласил принцип веротерпимости: особое значение это имело для мусульман, которым разрешили запрещённое прежде строительство мечетей. А в 1788 г. Екатерина II своим именным указом разрешила создание Уфимского Духовного Магометанского закона Собрания, ставшего первым муфтиятом на территории Российской империи.

В 1782 г. был издан «Устав благочиния» — закон о полиции, которой поручались воспитание и контроль за выполнением подданными своих обязанностей.

Однако «вольности» в конце царствования Екатерины стали выходить за рамки допустимого государыней. Автор «Путешествия из Петербурга в Москву» А. Н. Радищев заявил, что «самодержавство есть наипротивнейшее человеческому естеству состояние», и считал возможным его уничтожение.

Он был приговорён судом к казни, заменённой императрицей на 10-летнюю ссылку в Сибирь.

Без всякого суда императрица приговорила «запереть... на пятнадцать лет в Шлиссельбургскую крепость» известного книгоиздателя Н. И. Новикова. Указ от 16 сентября 1796 г. гласил: «Никакие книги, сочиняемые или переводимые в государстве нашем, не могут быть издаваемы в какой бы то ни было типографии без осмотра от одной из цензур, учреждаемых в столицах наших, и одобрения, что в таковых сочинениях или переводах ничего Закону Божию, правилам государственным и благонравию противного не находится». Так была официально введена цензура.

Екатерина-законодательница. Бюст. Ф. И. Шубин

ПОДВЕДЁМ ИТОГИ

При Екатерине II дворянство получило реальную власть на местном уровне в лице своих выборных органов. В то же время суд отделялся от администрации; появились пусть и очень ограниченное городское самоуправление, система народного образования и новые учреждения — приказы общественного призрения, ведавшие школами, приютами и больницами. Губернская реформа 1775 г. завершила формирование централизованной системы управления страной.

Вопросы и задания для работы с текстом параграфа

1. Какие экономические проблемы влияли на формирование внутренней политики Екатерины II? 2. В какой стране жили философы, чьи идеи нашли отражение в политике «просвещённого абсолютизма»? Какие выводы можно сделать из этого факта? 3. В чём заключалась главная идея «просвещённого абсолютизма»? 4. Какие факты могут охарактеризовать отношения Екатерины II с Русской православной церковью? 5. В чём заключалась цель создания Уложенной комиссии? Какие слои общества были представлены в комиссии?

6. Какие органы дворянского самоуправления появились при Екатерине II?

7. Какие задачи стояли перед цензурой во времена правления Екатерины II?

Изучаем документ

ИЗ УКАЗА ЕКАТЕРИНЫ II. 1767 г.

Правительствующий Сенат... за нужное почёл сим её императорского величества указом ещё обнародовать, чтоб помещичьи люди и крестьяне подобным сему ложным разглашениям ни под каким видом не верили, но имели бы к помещикам своим должное повиновение и беспрекословное во всём послушание... повелевая таковых, кто отважится возмущать людей и крестьян к неповиновению их помещикам, тот час брать под караул и приводить в ближайшие присутственные места, которым без продолжения времени поступать с ними по указам, как с нарушителями общего покоя, без всякого послабления. А буде и по обнародовании сего её императорского величества указа которые люди и крестьяне в должном у помещиков своих послушании не останутся и... недозволенные на помещиков своих челобитные, а наипаче её императорскому величеству в собственные руки подавать отважится, то как челобитчики, так и сочинители сих челобитен наказаны будут кнутом и прямо сошлются в вечную работу в Нерчинск, с зачётом их помещикам в рекруты.

1. О каком «ложном разглашении» идёт речь в документе? 2. Почему документ делит крепостных на «людей», «крестьян» и «помещичьих людей»? Действительно ли существовали эти три категории крепостных? 3. Объясните, почему данный указ связывают с апогеем крепостного права в России.

Думаем, сравниваем, размышляем

1. Соберите информацию о крестьянских войнах в Европе, Азии и России. Найдите объединяющие их признаки. Опишите в тетради результаты вашего исследования (не более двух страниц).

2. Опираясь на дополнительные источники, составьте краткий рассказ о российской деревне XVIII в.

3. Проанализируйте статьи Соборного уложения 1649 г., посвящённые крестьянам. Напишите своё заключение о том, какие из этих статей вы считаете архаичными для конца XVIII в. Аргументируйте свою оценку.

4. Найдите в книге А. Н. Радищева «Путешествие из Петербурга в Москву» отрывки, которые, по вашей оценке, стали причиной сурового приговора автору. Объясните причину своего выбора.

Запоминаем новые слова

Духовное управление мусульман — официальная организация мусульман во главе с муфтием.

«Просвещённый абсолютизм» — политика абсолютизма в ряде европейских стран второй половины XVIII в., которая выражалась в преобразовании наиболее устаревших сторон жизни общества по инициативе монарха-реформатора.

Уложенная комиссия — временный коллегиальный орган в истории России XVIII в., созываемый для кодификации законов, вступивших в силу после Соборного уложения 1649 г. Наиболее известна в истории Уложенная комиссия, созванная Екатериной II в 1767—1769 гг.