Глава седьмая

ЭПОХА РЕФОРМ 60—70-х гг.

§ 21—22. ОСВОБОЖДЕНИЕ КРЕСТЬЯН

НОВЫЙ ИМПЕРАТОР. Александр II вступил на престол в 1855 г. после неожиданной кончины отца, Николая I. К роли императора его готовили с детства. Он получил прекрасное образование, согласно плану, специально подготовленному В. А. Жуковским. Напряженные занятия продолжались на протяжении 10 лет. Некоторые экзамены, которые цесаревич сдавал дважды в год, принимал сам император: тяжелое испытание и для экзаменующегося, и для его учителей. В конце обучения Александр прослушал курсы лекций по государственному управлению, финансам, дипломатии. Их читали ему видные сановники империи. Кроме того, он совершил длительную поездку по России, первым из Романовых посетив Сибирь.

С 1839 г. наследник участвовал в работе Государственного совета и других высших государственных учреждений, получая навыки практического управления страной. Уже к этому времени определились основные черты характера будущего монарха. Он обладал ценным умением схватывать проблему на лету, любил отстаивать собственную точку зрения, был добр. В то же время, сталкиваясь с проблемой, которая не поддавалась быстрому решению, наследник сразу уставал и пытался о ней забыть. Привычки к повседневной напряженной работе ему выработать так и не удалось. Такт и обворожительность часто оборачивались холодностью и равнодушием, а умение отстаивать собственное мнение превращалось в упрямство, не всегда разумное или объяснимое.

По своим политическим воззрениям наследник не был реформатором, и в этом нет ничего удивительного. В. А. Жуковский и М. М. Сперанский, также учивший его, старались привить ему понятия гуманизма и справедливости, но не либерализма. Большое влияние на Александра Николаевича, естественно, оказывал отец. Он рос и взрослел в условиях николаевской системы. Но исследователи давно заметили, что разрушают такие системы те, кто воспитывается в почтении к ним.

Цесаревич не был ни догматиком, ни бездушным деспотом. Он знал о попытках своих далеких и близких предков отменить или смягчить крепостное право и прекрасно понимал, почему такие действия были необходимы. Кажется, он понимал и причины их неудач.

Император Александр II (1818-1881)

Любите живопись,

поэты!

Лишь ей единственной

дано

Души изменчивой

приметы

Переносить на полотно...

Н. А. Заболоцкий

О. А. Кипренский. Портрет А. С. Пушкина

Любимец моды

легкокрылой,

Хоть не британец,

не француз,

Ты вновь создал,

волшебник милый,

Меня, питомца чистых муз.

А. С. Пушкин

О. А. Кипренский. Портрет Е. П. Ростопчиной

Когда в 1836 г. А. С. Пушкин готовил к изданию первый том собрания своих сочинений, он распорядился поместить в нем гравюру, выполненную именно с этого портрета кисти О. А. Кипренского.

В. А. Тропинин. Кружевница

Не все ль противности в характере твоем?

В тебе чувствительность и холодность

совместна,

Непостоянна ты во всем,

И постоянно ты прелестна.

Е. А. Баратынский, К. П. Брюллов говорил о В. А. Тропинине так: «Если бы он был за границею, то был бы первым портретистом». Современники полагали, что художник совершил невозможное, создав около трех тысяч портретов.

В. А. Тропинин. Портрет мальчика

А. Г. Венецианов. На пашне. Весна

Венецианов, утверждал историк русского искусства А. Н. Бенуа, «один, без всякой видимой помощи» создал «целую теорию, воспитал целую школу, посеял первые семена русской народной живописи».

Красавица, миру на диво,

Румяна, стройна, высока,

Во всякой одежде красива,

Ко всякой работе ловка...

Н. А. Некрасов

К. П. Брюллов. Всадница

К. П. Брюллов. Автопортрет

Манера, которою исполнен этот портрет, заставляет припомнить прекрасные произведения Рубенса.

Из отзывов прессы

Автопортрет создан в 1848 г.

П. А. Федотов. Сватовство майора

Жизнь его — мучительная ссора, Давняя обида, и к тому ж Длится вечным «Сватовством майора» Посреди салопниц и чинуш.

Вс. Рождественский

И. Н. Крамской. Христос в пустыне

Есть один момент в жизни каждого человека... когда на него находит раздумье — пойти ли направо или налево: взять ли с Господа Бога рубль или не уступить ни шагу злу.

И. Н. Крамской

И. Н. Крамской. Неизвестная

Загадочность «прекрасной незнакомки» входила в замысел Крамского. Он изобразил даму в пролетке на фоне Аничкова моста и туманного петербургского неба. Слегка надменный взгляд отгораживает ее красивый, изысканный мир от мира обыденного. Так писал о картине искусствовед Д. В. Сарабьянов.

Н. А. Ярошенко. Всюду жизнь

Картина была написана под впечатлением рассказа Льва Толстого «Чем люди живы». Художник хотел назвать ее так: «Где любовь, там и Бог ».

А. А. Иванов. Явление Христа народу

В другую эпоху такой художник был бы, наверное, дивным выразителем в живописи идеалов своего народа...

В нем жила детская, ангельская, пытливая душа пророка, жаждавшая истины и не боявшаяся мученичества... Время создания его картины, тянувшееся более пятнадцати лет, можно рассматривать как время настоящей его школы, а «Явление Христа» как программу, которую он готовил на всемирный Суд.

А. Н. Бенуа

А. К. Саврасов. Грачи прилетели

Подойдите ближе, и вы услышите дивные звуки, музыку весны. Поэтическое настроение, владевшее художником, обязательно тронет ваше сердце. «Да, Саврасов создал русский пейзаж», — скажет И. И. Левитан.

А. И. Куинджи. Лунная ночь на Днепре

И. И. Левитан.

Март

Каким бы строгим испытаньям

Вы ни были подчинены, —

Что устоит перед дыханьем

И первой встречею весны!

Ф. И. Тютчев

И. К. Айвазовский. Девятый вал

Великую силу уже подымая,

Полки оно строит из водных громад,

И вал-великан, головою кивая,

Становится в ряд...

В. И. Суриков. Боярыня Морозова

В творчестве Сурикова русская жизнь осуществила изумительный парадокс: к нам в двадцатый век она привела художника, детство которого прошло в XVI и XVII веках русской истории. Максимилиан Волошин

В. М. Васнецов. Богатыри

В. В. Верещагин. Апофеоз войны

На раме картины художник сделал лаконичную надпись: «Посвящается всем великим завоевателям, прошедшим, настоящим и будущим».

В. Д. Поленов. Московский дворик

Слава прабабушек томных,

Домики старой Москвы,

Из переулочков скромных

Все исчезаете вы...

Марина Цветаева

В. Г. Перов. Портрет Ф. М. Достоевского

И. Е. Репин. Портрет М. П. Мусоргского

И. Е. Репин. Не ждали

М. А. Врубель. Демон

Все снова и снова появляется незабываемое лицо: косматая львиная грива, узкий овал, излом бровей, трагический рот... То он бросает исступленный вызов миру, то похож на вечер ясный, то становится жалок.

М. А. Врубель

В. В. Пукирев. Неравный брак

Быть может, печальная невеста, замершая под испытующим взглядом преклонных лет жениха, твердит про себя слова, очень близкие к тем, что позже произнесет героиня Анны Ахматовой:

«Я не плачу, я не жалуюсь, мне счастливой не бывать...»

События показали, что новый император чутко уловил опасность, грозившую престолу и стране, остался глухим к советам некоторых родственников. Преклонение перед памятью отца, верность собственным идеалам не помешали ему, когда пришлось принимать самые ответственные решения.

Сразу отметим и другое: многие черты характера Александра II, плоды полученного воспитания не позволили ему пойти по пути реформ до конца. Неумение день за днем работать над решением сложнейших проблем, упрямство, ревнивое отношение к чужому успеху, некоторая нерешительность осложняли его положение, ставили под угрозу будущее преобразований.

Как бы то ни было, именно Александр II, уничтожив крепостническую зависимость крестьян от помещиков, стал, по выражению А. И. Герцена, «царем-освободителем». Почетное звание, даруемое лишь избранным.

ПЕРВЫЕ ШАГИ. В 1855 г., сразу же после вступления на престол, Александру II пришлось столкнуться с многочисленными проблемами. Внезапная смерть отца, проигранная, но неоконченная война, обострение социально-политической обстановки, неполадки в сложившейся системе государственного управления. Поражение в войне продемонстрировало и «верхам», и обществу необходимость глубоких социально-экономических реформ и гнилость николаевского «колосса». Была ли реальной угроза крестьянского бунта? Вряд ли. Гораздо страшнее и вероятнее было другое: Россия из-за международной изоляции и начавшегося распада финансовой системы могла превратиться во второстепенную державу, утратить статус великой.

Александр II настороженно относился к нововведениям, но ясно ощущал опасность сохранения отжившего. Он предпочитал действовать осторожно, постоянно продвигаясь при этом к намеченной цели. Впрочем, в первые месяцы царствования ему было не до реформ. Нужно было закончить войну.

В марте 1856 г. в Париже был заключен мирный договор, который принес России новые унижения. Империя не понесла территориальных потерь, но лишилась права держать в Черном море военный флот и должна была ликвидировать военно-морские базы на побережье.

Заключение мирного договора развязало руки императору. Он немедленно отправил в отставку наиболее ненавистных обществу деятелей николаевского царствования К. В. Нессельроде, П. А. Клейнмихеля, А. И. Чернышева, отменил ограничительные меры отца, касавшиеся цензуры, поездок за границу, университетов.

ПОДГОТОВКА ОТМЕНЫ КРЕПОСТНОГО ПРАВА. Заключение мира позволило Александру II вплотную заняться проблемой крепостного права. В 1856 г. он впервые высказался по этому вопросу.

Крымская война коренным образом изменила настроения общества. Сторонники реформ открыто заговорили о необходимости перемен. Их противники вынуждены были молчать, подавленные военной катастрофой. Момент для того, чтобы начать обсуждение проблемы крепостничества, сложился необычайно удачный.

Нашлись у императора и помощники в этом многотрудном деле. Прежде всего стоит отметить его брата, великого князя Константина Николаевича, и тетку, великую княгиню Елену Павловну. Они много сделали для отмены крепостного права, да и поддержка в семье вдохновляла императора. Замыслы Александра II поддерживала значительная часть аппарата Министерства внутренних дел во главе с министром С. С. Ланским.

Итак, в 1856 г., выступая в Москве перед представителями местного дворянства, император заявил, что в принципе он против отмены крепостного права, против резких перемен, но считает целесообразным пойти на уступки и не ждать, пока разразится крестьянский бунт. Император счел, что угроза крестьянских бунтов убедит помещиков в необходимости решительных действий. Его надежды оказались напрасными, поддержки он не получил.

Отступать Александр II не собирался. В январе 1857 г. был создан под его председательством Секретный (с 1858 г. Главный) комитет по крестьянскому делу. Однако назначенные в него николаевские сановники пытались только затянуть время, отказываясь обсуждать планы реальных преобразований. Император сделал неожиданный (другой бы просто не имел успеха) шаг. Осенью 1857 г. в Петербург приехал виленский губернатор В. И. Назимов. Воспользовавшись приездом, царь подписал на его имя рескрипт. В нем Александр II благодарил прибалтийских дворян за проявленный гуманизм и разрешал им освободить крестьян. Единственное требование правительства состояло в том, чтобы освобождение не лишило крестьян усадебного надела.

Министерство внутренних дел, по совету которого действовал император, тут же разослало текст рескрипта по губерниям для того, чтобы подтолкнуть помещиков к действиям. Ситуация изменилась и в Петербурге, и на местах. Скрытое до этого сопротивление Секретного комитета желаниям императора становилось теперь явным. Более того, оно могло вызвать взрыв крестьянского возмущения. Да и в провинции дворянство было вынуждено создавать губернские комитеты для обсуждения аграрного вопроса. Тем временем в Петербурге при Министерстве внутренних дел был создан отдел независимых экспертов по крестьянской проблеме, который работал в тесном контакте с заместителем министра Н. А. Милютиным.

Николай Алексеевич Милютин (1818-1872)

Николай Алексеевич Милютин являлся «мотором» реформы. Он ставил вопросы, торопил, подгонял и не давал своим единомышленникам остановиться на полпути. Получивший прекрасное образование, начавший службу еще в 40-е гг., Н. А. Милютин обладал светлым умом и прекрасно ориентировался в бюрократических хитростях. Его отличали редкий дар убеждения, смелость, талант организатора, четкое видение цели. В нем сочетались качества, присущие действительно крупным государственным деятелям. Н. А. Милютиным руководили не абстрактная любовь к народу и не интересы династии. Он боролся за то, что считал нужным для России: за реформы, проводимые «сверху» государством.

В марте 1859 г. по предложению Н. А. Милютина были созданы Редакционные комиссии для выработки основных принципов отмены крепостного права и написания проекта закона об освобождении крестьян. Это был уникальный случай в истории российских государственных учреждений: в них, наряду с чиновниками, работали независимые эксперты, ничем не связанные с государственным аппаратом. В результате напряженнейшей работы комиссиями был создан тот проект, который с небольшими изменениями лег в основу царских указов по крестьянскому делу. Теперь предстояло уговорить дворянство принять его.

Задача была необычайно важной и трудной. Во-первых, одобрение дворянства давало правительству возможность представить отмену крепостного права как добровольную жертву, принесенную первым сословием. Во-вторых, такое одобрение служило бы гарантией того, что дворянство не сможет организованно протестовать против реформы. Александр II и министр внутренних дел попытались добиться одобрения преобразований во время поездки по стране и встреч с провинциальным дворянством в 1858— 1859 гг., но из этого ничего не вышло. Тогда-то в столицу и были вызваны по два представителя от каждого губернского комитета — один от большинства (крепостников), другой от меньшинства (сторонников реформы).

Встреча властей и дворянства в Петербурге вряд ли могла закончиться к обоюдному удовлетворению. Представители дворянства, узнав, что их собрали не обсуждать проект реформы, а лишь утвердить тот, что был подготовлен Редакционными комиссиями, подали в знак протеста Александру II специальные записки. По справедливому мнению императора, одни предложения дворянства означали срыв реформы, другие вели к созданию парламента, что, как считал царь, было преждевременным. После короткой, но упорной схватки дворянские депутаты в Петербурге одобрили проект реформы и разъехались по домам, весьма недовольные центральной властью.

В ходе подготовки крестьянской реформы окончательно определилась расстановка сил в обществе. Ситуация сложилась таким образом, что, не доверяя, пусть и не без оснований, поместному дворянству, император не стал искать союзников. Он решил провести реформы «сверху», опираясь лишь на мощь покорного его воле государственного аппарата. Это имело серьезные последствия. Возникла опасность отчуждения передового общества от власти. Доверия между ними не возникло. В дальнейшем императору пришлось столкнуться и с недовольством крепостников, и с террором революционеров.

«ПОЛОЖЕНИЯ 19 ФЕВРАЛЯ 1861 ГОДА». «Положения 19 февраля 1861 года» — это пакет законов, центральным из которых является «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». Согласно ему, крестьяне получили личную свободу и право распоряжаться своим имуществом. Помещики сохраняли в собственности все принадлежавшие им земли, но были обязаны предоставить крестьянину дом с приусадебным участком и полевой надел. За пользование помещичьей землей крестьяне отбывали барщину или платили оброк, как до реформы. В первые 9 лет они не могли отказаться от полевого надела и прервать связь с помещиком, уйти в город или другую местность.

Размеры полевого надела и условия его приобретения фиксировались в уставных грамотах, на составление которых было отведено два года. Условия сделки в грамотах определяли сами помещики, а их соответствие закону проверялось специально выбранными из числа дворян мировыми посредниками. Уставная грамота заключалась не с отдельным крестьянином, а с деревенской общиной, потому и повинности за пользование землей взимались с общины. До выкупа надела крестьянин нес повинности в пользу помещика и назывался временнообязанным, выкупивший землю становился ее полноправным собственником.

Размеры земельных наделов, а также платежей и повинностей определялись «Местными положениями». Вся Россия делилась на три полосы: нечерноземную, черноземную и степную. Установленные нормы душевого надела были, как правило, меньше тех площадей земли, которыми крестьянин владел до реформы.

Помещики имели законное основание отрезать от дореформенного надела часть земли. Если на участках, выделенных крестьянам, обнаруживались залежи полезных ископаемых, помещики имели право обменять эти участки на другие, равные по размеру.

Пахотные наделы крестьяне должны были выкупать у помещика. Но по какой цене? Определяя сумму выкупа, правительство исходило не из реальной стоимости земли, а из того среднего дохода, который приносил крестьянин помещику до реформы. Другими словами, выкуп должен быть равен такой сумме, которая, будучи положенной в банк, давала бы в виде процентов с нее стоимость прежнего оброка с крестьянина. Для пояснения сказанного воспользуемся примером, предложенным историком. Оброк в Московской губернии до реформы составлял 10 рублей в год. Какую сумму должен был заплатить местный крестьянин, чтобы 6% годовых от нее составили эти 10 рублей? 100 : 6 = х : 10. х = (100 • 10): 6 = 166 р. 66 к.

ВЫКУПНАЯ И РЫНОЧНАЯ ЦЕНА НАДЕЛОВ

Если бы 12 млн 286 тыс. десятин земли крестьянских наделов в нечерноземной России были бы в 1868 г. выставлены на продажу, за них бы удалось получить 180 млн рублей.

По выкупу же крестьяне должны были уплатить 342 млн рублей.

Если бы 9 млн 841 тыс. десятин земли крестьянских наделов в черноземной России были бы в 1868 г. выставлены на продажу, за них бы удалось получить 284 млн рублей.

По выкупу же крестьяне должны были уплатить 342 млн рублей.

Понятно, что такие деньги крестьянину взять было неоткуда, он и 10 рублей в год еле наскребал. Поэтому крестьяне платили, согласно закону, лишь 20% от всей суммы, а 80% помещик получал от государства. Затем в течение 49 лет крестьянин возвращал государству эту ссуду с процентами. В результате десятина земли, которая в 1861 г. стоила, например, 38—40 рублей, обходилась крестьянину в несколько раз дороже.

РЕАКЦИЯ НА ОТМЕНУ КРЕПОСТНОГО ПРАВА. При обнародовании условий крестьянской реформы были предприняты чрезвычайные меры безопасности. Для принятия в случае необходимости экстренных мер в губернии выехали сорок генералов свиты и флигель-адъютантов Александра II. В столице и крупных городах войска приводились в состояние боевой готовности. Ходили слухи, что в Зимнем дворце имели под рукой готовых лошадей на случай вынужденного бегства императорской семьи из страны. Причины нервозности понятны: никто не знал, что ждать от крестьян. Рушилась существовавшая веками система, резко менялся сложившийся уклад жизни. Как будет воспринята весть об отмене крепостного права, не знал никто.

Император подписал «Положения» 19 февраля. «Манифест», объявлявший об отмене крепостничества, появился лишь 5 марта.

Ждали начала Великого поста, когда будет меньше пьяных, а значит, и меньше нежелательных эксцессов. Расчеты в целом оправдались.

Сказанное не означает, что начало реформы прошло благостно и безмятежно. Происшествия, конечно, были, и достаточно серьезные. Крестьянское понимание «воли» совершенно не совпадало с тем, о чем им сообщили в «Манифесте». Представления о том, что земля — крестьянская, а помещики лишь временно владеют ею, были сильны.

Весной 1861 г. произошел ряд крестьянских выступлений с требованием передачи селянам всей земли, включая помещичью, безвозмездно. Особенно крупными были волнения в Пензенской и Казанской губерниях, где в некоторые села пришлось вводить воинские команды и открывать ружейный огонь по бунтующим крестьянам. Итоги трагедий — десятки раненых и убитых, жестокие наказания зачинщиков и их ссылка в Сибирь. Однако вскоре крестьянское движение пошло на убыль, столкновения в деревне если и случались, то из-за хозяйственных споров. Получив свободу и право на выкуп земли, крестьяне прониклись надеждой выбиться в «хозяева». Разочарование и крах этих надежд были еще впереди.

К изменившимся условиям пытались приспособиться и крепостники, считавшие реформу ограблением дворянства, и помещики, выступавшие против крепостничества. Многое в правительственной отмене крепостного права было для них неприемлемым, но они надеялись, что власти не остановятся на достигнутом и появится возможность исправить упущенное.

Реформаторам в «верхах» предстояло понять, что крестьянская реформа, при всей ее исторической значимости, — не конец, а начало преобразований. К несчастью, не все из них смогли верно оценить ситуацию. Император, например, успокоенный начавшейся отменой крепостного права, счел, что остальные преобразования можно провести, когда это удобно «верхам» и без всякой оглядки на общество.

ЛЕТОПИСЬ

1855—1881 — царствование императора Александра II.

1856 — заявление императора о необходимости отменить крепостное право.

1857 — создание Секретного комитета по крестьянскому делу.

1858 — преобразование Секретного комитета в Главный.

1859 — обсуждение проекта реформ с участием губернских представителей.

1860 — обсуждение проекта в Главном комитете.

1861, 28 января — одобрение проекта Государственным советом.

19 февраля — подписание «Положений» о реформе императором.

5 марта — обнародование «Манифеста».

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1) Дайте характеристику личности Александра II.

2) Как вы понимаете выражение «реформа «сверху»?

3) Согласны ли вы с тем, что крестьянская реформа являлась реформой «сверху»? Почему?

4) Определите важнейшие причины отмены крепостного права.

5) Расскажите об основных положениях реформы. Получили ли крестьяне личную свободу? Землю? На каких условиях?

6) Определите значение понятий: выкуп, временнообязанные крестьяне.

7) В чем состояло значение реформы 1861 г.?

8) Рассмотрев иллюстрацию на с. 133, скажите, почему крестьяне заплатили за землю гораздо больше, чем она стоила реально.

СОБЫТИЕ — СОВРЕМЕННИК

ЗАСЕДАНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ ПО КРЕСТЬЯНСКОМУ ВОПРОСУ

1861 г. 26 января. Сегодня был Совет министров по крестьянскому делу. Государь объявил, что он «приказывает и требует», чтобы рассмотрение проектов было закончено... к 15-му февраля. <...> Министр государственных имуществ попытался резервировать свое мнение, указывая на необходимость внимательно рассмотреть проект. <...> Государь властно остановил Муравьева, сказав, что нечего рассматривать и что он так хочет. <...> Он с гневом и ударив по столу сказал, что не позволит министрам противодействовать исполнению утвержденных им постановлений по крестьянскому делу и что управляющие палатами государственных имуществ должны помогать, а не противиться исполнению этих постановлений.

Из «Дневника» министра внутренних дел П. А. Валуева

1) Чем, по вашему мнению, следует объяснять твердое и даже гневное заявление императора на заседании Совета министров?

2) Почему он счел необходимым назначить точный срок, к которому проект должен был быть рассмотрен?

ПОЗИЦИЯ ИМПЕРАТОРА В ВОПРОСЕ ОБ ОТМЕНЕ КРЕПОСТНОГО ПРАВА

«Крестьянский вопрос, — сказал он (Александр II. — Л. Л.) мне, — меня постоянно занимает. Надо довести его до конца. Я более чем когда-либо решился и никого не имею, кто помог бы мне в этом важном и сложном деле». Вообще мне показалось, что государь совершенно решился продолжать дело освобождения крестьян, но его обременяют и докучают со всех сторон, представляя препятствия и опасения.

Из воспоминаний посла России во Франции П. Д. Киселева

1) Почему Александр II говорил о том, что «никого не имеет» из помощников в крестьянском вопросе?

2) Какие «препятствия и опасения» могли, на ваш взгляд, быть высказаны императору против отмены крепостного права?

ИСТОРИЧЕСКАЯ РАЗНОГОЛОСИЦА, ИЛИ КТО ПРАВ?

...Наследник не только престола, но и образа мыслей отца, он очутился между жерновами исторической необходимости отмены крепостного права и привычного стереотипа консервативного мышления... С самого начала самодержец, решившись на крестьянскую реформу, вовсе не думал открыть все камеры тюрьмы, в которой находилось российское общество, ограничившись только снятием наручников с него.

Из книги историка Б. Г. Литвака «Переворот 1861 г. в России: почему не реализовалась реформаторская инициатива»

Мы имеем дело уже не со случайным преемником Николая, — а с мощным деятелем, открывающим новую эру для России, он столько же наследник 14 декабря, как Николая. Он работает с нами — для великого будущего.

Из статьи А. И. Герцена (1857)

ЗАГАДКА ОТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДЕЯТЕЛЯ

Министр внутренних дел П. А. Валуев записал в «Дневнике»: «Сегодня объявлен ...Манифест об отмене крепостного состояния. Он не произвел сильного впечатления в народе и по содержанию своему даже не мог произвести этого впечатления».

Что означают слова министра?