Какие преобразования осуществил Александр I в первые годы своего царствования?
«План государственного преобразования» М. М. Сперанского.
Распустив Негласный комитет, император не собирался прекращать реформы. Не желая ограничивать свою власть, император стремился придать ей более современную, цивилизованную форму. Ему казалось всё более опасным и ненадёжным управлять только с помощью чиновников, он хотел привлечь к этому представителей различных слоёв населения.
Именно в это время Александр I назначил своим статс-секретарём (государственным секретарём) М. М. Сперанского. Он поручил ему вести поиск решения наиболее важных проблем: Сперанский отлаживает «линейную систему» — взаимосвязь между центральными и местными органами управления; пытается вывести страну из тяжёлого финансового положения, в которое она попала в результате разорительных войн. Александр I поставил перед Сперанским задачу разработки реформы, которая бы в корне изменила существующую в России систему управления.
Михаил Михайлович Сперанский
(1772—1839) — государственный деятель. Происходил из семьи бедного священника, получил духовное образование. Свою карьеру начал с 1797 г. Не имея связей в высших кругах, всегда добивался максимальных успехов. При этом не претендовал на самостоятельность суждений, а был всего лишь умным чиновником, стремившимся добросовестно выполнить поручения своего государя. В 1803—1807 гг. — директор департамента Министерства внутренних дел. Составил ряд записок по вопросам государственных реформ. С 1807 г. — статс-секретарь Александра I, с 1808 г. — член Комиссии составления законов, заместитель министра юстиции. Подготовил план государственных преобразований. В 1812 г. сослан в Нижний Новгород, затем в Пермь. С 1816 г. — пензенский губернатор, с 1819 г. — генерал-губернатор Сибири, где по его проекту осуществлены реформы управления. С 1821 г. — член Государственного совета. С 1826 г. фактически возглавил II Отделение Собственной его императорского величества канцелярии и осуществил кодификацию законов.
В 1809 г. Сперанский составил заказанный царём «План государственного преобразования». Основная идея состояла в следующем: строго централизованная система управления является совершенно необходимой для такой огромной многонациональной страны, как Россия. Однако одной такой системы недостаточно: обеспечивая целостность страны, плодотворно работая при решении общегосударственных вопросов, она не учитывает интересов отдельных частей империи.
В волостях, уездах и губерниях Сперанский предполагал создать органы местного самоуправления — думы. В волостные думы должны были входить все местные землевладельцы и выборные от государственных крестьян; уездные думы предполагалось формировать из депутатов, выбранных волостными думами данного уезда; губернские думы — из депутатов, выбранных уездными думами данной губернии. Думы всех уровней должны были заниматься местными хозяйственными делами.
Таким образом создавалась грандиозная, в масштабах всей России, система самоуправления, все органы которой были прочно связаны в единое целое. Венчала же эту систему Государственная дума, в которую входили депутаты всех губернских дум и которая ежегодно должна была собираться в Петербурге. Государственная дума — орган законосовещательный: она должна была обсуждать проекты новых законов. При этом рассматривались только те проекты, которые поступали от царя, однако окончательное решение по любому закону принимал император. Для облегчения взаимоотношений царя с Думой Сперанский предполагал создать ещё и Государственный совет, в который государь сам назначал бы угодных ему сановников. Госсовет помогал принять решение, какие законопроекты следует вносить в Думу.
«План государственного преобразования» достаточно полно отражал основные идеи Александра I. Он одобрил его, однако не спешил претворять в жизнь: из всех предложений реформатора царь осуществил лишь одно, наименее значимое. В 1810 г. был учреждён Государственный совет. В него теперь должны были отправляться все проекты законов для предварительного обсуждения. С точки зрения дальнейшего совершенствования самодержавной системы эта мера имела свой смысл. Теперь с помощью высших чиновников, хорошо знакомых с положением дел в стране, императору легче было принимать решения по поводу того или иного закона. Но никаких принципиальных изменений в государственный строй России это новое учреждение не вносило.
«Записка о древней и новой России» Н. М. Карамзина. Отставка Сперанского. Александра I не могло не волновать, как отнесутся к «Плану государственного преобразования» высшие сановники, столичное дворянство. Он познакомил с ним своих приближённых; слухи о нём быстро распространились в Петербурге. И тут выяснилось, что у Сперанского здесь практически не оказалось сторонников, а были одни враги. Любые серьёзные перемены большая часть дворян и чиновников рассматривала как зло.
Николай Михайлович Карамзин (1766— 1826) — историк, писатель, общественный деятель. В 1783 г. опубликовал своё первое литературное произведение. В 90-х гг. XVIII в. стал автором популярных произведений («Письма русского путешественника», «Бедная Лиза» и др.). С 1802 г. издавал первый в России частный литературно-политический журнал «Вестник Европы». В 1803 г. назначен официальным историографом, начал работу над «Историей государства Российского» (в 1829 г. вышел последний, 12-й том). По инициативе сестры Александра I Екатерины Павловны в 1811 г. написал для царя «Записку о древней и новой России» против реформ М. М. Сперанского.
Точку зрения противников Сперанского чрезвычайно ярко выразил в своей «Записке о древней и новой России» Н. М. Карамзин. Знаменитый писатель и историк сразу почувствовал, что слабость проекта Сперанского состоит в отсутствии у него связей с реальным положением дел в стране и недооценке значения веками складывавшихся традиций и порядков.
Вся русская история, писал Карамзин, прошла под знаком становления и укрепления самодержавия. При этом ход исторического развития ясно показал одну простую зависимость: сильно самодержавие — русский народ благоденствует; слабеет самодержавная власть — на Руси воцаряется хаос, народ разоряется, страдает и бедствует. Поэтому Карамзин считал, что государственность в России может быть только самодержавной; любые попытки преобразования самодержавного строя неизбежно ведут к хаосу.
Карамзин полагал, что от Александра I требовалось только одно: устранив отца-деспота, царь должен был восстановить «просвещённое самодержавие» своей бабки и управлять в этом духе. По твёрдому убеждению Карамзина, царь не имел права делать только одно: ослаблять свою собственную власть. Затеянные же им реформы неизбежно ведут к этому и, следовательно, сулят России страшное зло.
Симонов монастырь в Москве. Середина XIX в. Художник И. Вейс
В 1811 г. Александр I ознакомился с «Запиской о древней и новой России» и имел беседу с её автором. Критика Карамзина рассердила его, но, несомненно, он принял её к сведению. Было очевидно, что за Карамзиным стоят силы, с которыми царь не мог не считаться. В результате он отказался от претворения в жизнь «Плана государственного преобразования».
В марте 1812 г. М. М. Сперанский был отстранён от должности и выслан в Нижний Новгород. В придворных кругах это событие было встречено с восторгом. Позже император вернул Сперанского из ссылки, однако серьёзное влияние на государственные дела тот утратил.
Таким образом, начав своё царствование с мечты о грандиозных преобразованиях, Александр I, по сути, ограничился некоторым усовершенствованием самодержавной системы управления: учреждением министерств и Государственного совета, указом о правах Сената. Все эти меры не изменяли сущность самодержавного государства.
ПРОВЕРЯЕМ СЕБЯ
1. В чём состоял «План государственного преобразования» М. М. Сперанского? Составьте схему государственного управления Россией на основе положений этого проекта. 2. В чём состояла суть возражений Н. М. Карамзина против планов М. М. Сперанского? 3. Почему Александр I отказался от идеи государственных преобразований?
РАЗМЫШЛЯЕМ
4. Затрагивал ли «План государственного преобразования» М. М. Сперанского основы самодержавного строя? 5. Используя дополнительную литературу и Интернет, подготовьтесь к дискуссии на тему «Мог ли быть реализован в России начала XIX в. «План государственного преобразования» М. М. Сперанского?». 6. Насколько обоснованы утверждения Н. М. Карамзина о том, что Россия всегда процветала при сильном и справедливом самодержавном правителе и страдала при ослаблении самодержавия? Приведите исторические примеры, подтверждающие или опровергающие эти взгляды.
ЗАПОМИНАЕМ
Самоуправление — право на внутреннее управление своими силами, по собственным законам.