Какие перемены произошли в России после реформ 60—70-х гг. XIX в.?
Какая сила, помимо правительства, стала влиять на внутреннюю политику России с 70-х гг. XIX в.?
Перемены во внутренней политике. После гибели Александра II в 1881 г. на престол вступил его сын Александр III. Первое время его политика в значительной степени определялась потрясением от трагической смерти отца. В правящих кругах не имели ясного представления о силе и возможностях «Народной воли» и склонны были их преувеличивать. Настроение, царившее в то время в верхах, один из современников назвал «великой паникой».
Это настроение поначалу умело подогревали сами народовольцы. Вскоре после цареубийства один из немногих избежавших ареста руководителей «Народной воли» Л. А. Тихомиров составил и сумел передать Александру III послание. В нём содержалось требование немедленно созвать Учредительное собрание, которое должно определить будущее страны. В противном случае «Народная воля» грозила новым цареубийством.
Александр III с семьёй
• Узнайте и назовите имена изображённых на фотографии членов царской семьи.
Л. А. Тихомиров
Ни на какие соглашения с убийцами отца Александр III идти не собирался. Однако поначалу ясности в его внутренней политике не было. Правда, уже 8 марта 1881 г. Комитет министров под председательством Александра III отклонил «конституционный» проект М. Т. Лорис-Меликова. Судьба его автора решилась в конце апреля 1881 г., сразу же после обнародования манифеста «О незыблемости самодержавия». В нём Александр III предельно ясно заявил, что основную свою задачу видит в том, чтобы укреплять самодержавную власть и охранять её «от всяких на неё поползновений». Лорис-Меликов вскоре подал в отставку с поста министра внутренних дел.
К началу лета 1882 г. страх перед новым цареубийством, а то и государственным переворотом рассеялся. Стало ясно, что силы революционеров невелики и правительство надёжно контролирует положение в стране. Александр III смог наконец начать управлять так, как считал нужным. Этот император был на редкость настойчив и последователен в достижении своих целей. Он искренне считал самодержавие единственной формой власти, пригодной для управления Россией, более того, спасительной для неё. Царь был также убеждён, что, помимо чиновников, самодержавие имеет лишь одну по-настоящему серьёзную опору — поместное дворянство. В укреплении государственной власти, с одной стороны, и дворянства — с другой, в их постоянном сотрудничестве он видел единственную возможность нормализовать положение страны.
Подобные взгляды заставляли Александра III критически относиться к реформам своего отца: ведь Крестьянская реформа заметно ослабила помещиков, земская и судебная — власть чиновников. Политика нового царя была направлена прежде всего на борьбу с «губительными последствиями» реформ 60—70-х гг. и потому получила название контрреформ.
М. Н. Катков
Константин Петрович Победоносцев
(1827—1907) — государственный деятель, публицист, юрист. Родился в семье профессора Московского университета, дед его был сельским священником. Окончил училище правоведения. С 1846 г. служил в Сенате. Стал известен как знаток права.
В 1860—1865 гг. преподавал в Московском университете. Читал курс права наследникам престола, сблизился с будущим императором Александром III, получил большое влияние при дворе. С 1868 г. стал сенатором. С 1872 г. — член Государственного совета. В 1880—1905 гг. — обер-прокурор Синода. В 80-х гг. оказывал большое влияние на Александра III. Выступал за сохранение и укрепление существующих порядков, против реформ. С конца 80-х гг. его влияние уменьшилось. Был автором многих учебных пособий по праву, статей, воспоминаний.
Александр III обладал редкой способностью подбирать на все посты людей, чьи взгляды соответствовали его собственным. Определяющую роль в его ближайшем окружении поначалу играл К. П. Победоносцев, принципиальный и решительный противник каких бы то ни было преобразований, обладавший, по мнению современников, «огромной разрушительной силой». Позже поэт А. А. Блок писал о тех временах и о роли Победоносцева:
В те годы дальние, глухие В сердцах царили сон и мгла:
Победоносцев над Россией Простёр совиные крыла.
Другим видным вдохновителем политики царствования Александра III стал талантливый публицист М. Н. Катков. Он превратил свои издания — журнал «Русский вестник» и газету «Московские ведомости» — в настоящую трибуну сторонников контрреформ.
Публикации в его изданиях нередко являлись толчком для проведения тех или иных правительственных мер. Бывали случаи, когда после катковских статей следовали отставки и перемещения в правительстве.
Непосредственным проводником политики контрреформ в жизнь стал министр внутренних дел Д.А. Толстой. У Толстого была устойчивая репутация противника перемен. Узостью и в то же время непоколебимостью своих взглядов, настойчивостью и сильной волей он был похож на Александра III.
Д. А. Толстой
Укрепление государственной власти. Контрреформы. Ещё в августе 1881 г. Александр III утвердил «Положение о мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия». В соответствии с ним правительство могло в любой губернии по представлению местных властей ввести чрезвычайное положение. Полномочия этих властей значительно возрастали, в губернии практически переставали действовать обычные законы, сдерживавшие «наведение порядка».
Местные власти получали возможность арестовывать всех, кого считали нужным, ссылать без суда на срок до 5 лет в любую часть империи, предавать военному суду. Было дано право закрывать любые учебные заведения и органы печати, распускать общественные организации и приостанавливать деятельность земств — и всё это по «своему усмотрению». Многие местности России так и просуществовали в «чрезвычайном состоянии» с 1881 г. по февраль 1917 г.
Другим направлением внутренней политики было укрепление позиций помещиков в уездах и губерниях. Наиболее значительными мерами в этом направлении стали создание на местах должности земского начальника (1889) и земская контрреформа (1890).
Земские начальники стояли во главе земского участка (в каждом уезде таких участков было 4—5). Назначались они министром внутренних дел из числа местных потомственных дворян, а между тем заниматься им приходилось делами крестьянскими. Им подчинялись все представители выборного крестьянского управления.
Встреча на просёлочной дороге. Художник П. О. Ковалевский
• Предположите, кто встретился на дороге
Следя за соблюдением порядка, сбором податей, обеспечением воинской повинности, земские начальники получили право штрафовать крестьян, подвергать их телесным наказаниям, сажать под арест. Подобное преобразование в полной мере заслуживало название контрреформы, поскольку правительство явно пыталось свести на нет одну из важнейших сторон реформы 1861 г. — потерю помещиками власти над крестьянами.
Земская контрреформа преследовала те же цели. Речь шла о полном подчинении дворянам земского самоуправления. Для землевладельческой курии при выборах гласных в уездные земские собрания имущественный ценз снизили вдвое, для городской же значительно повысили. Теперь гласные-помещики стали численно преобладать в земствах. Крестьянская же избирательная курия вообще потеряла право самостоятельного выбора: окончательное решение по предложенным кандидатам в гласные принимал губернатор. Это давало возможность отсечь от земской деятельности «крикунов и смутьянов».
Правительство оказывало помещикам финансовую поддержку: в 1885 г. был учреждён Дворянский банк, дававший ссуды на льготных условиях под залог поместий. В первый же год банк ссудил помещикам почти 70 млн рублей. Эти деньги замедляли ход оскудения поместного дворянства, но остановить его не могли.
Политика в области просвещения и цензуры. Главное направление преобразований в сфере высшего и среднего образования заключалось в том, чтобы сделать их менее доступными для «простонародья» и поставить под максимально жёсткий контроль.
В духе этих идей министр просвещения И. Д. Делянов в 1887 г. издал циркуляр (распоряжение), получивший печальную известность как циркуляр «о кухаркиных детях». В гимназиях вводилась жёсткая дисциплина, нарушение которой грозило исключением.
В 1884 г. был введён новый Университетский устав, текст которого подготовил Катков. Всем своим духом новый устав противостоял уставу 1863 г. Автономия университетов ликвидировалась практически полностью. Вновь вводилась студенческая форма, отменённая в 1863 г. (форма облегчала «надзор за студентами»). Наконец, повышалась плата за обучение в университете (с 10 до 50 рублей в год).
Стремясь создать противовес земским школам в области начального образования, правительство способствовало расширению сети церковно-приходских школ. Победоносцев распорядился открыть такие школы в каждом церковном приходе. Правда, приходские священники — учителя этих школ в большинстве своём были плохо подготовлены для работы с детьми, да и не особенно стремились к ней в связи с загруженностью другой деятельностью и материальными трудностями.
Особое внимание власти обратили на цензуру. В августе 1882 г. были утверждены новые «Временные правила». Теперь редакторы газет и журналов по первому требованию властей должны были сообщать имена авторов статей, печатавшихся под псевдонимами. При Александре III участились случаи приостановки и запрещения выхода изданий.
Попечительская политика. Опираясь на дворянство, Александр III стремился выступать в духе «официальной народности» и как попечитель всех своих подданных. Был осуществлён ряд мер в целях облегчения положения крестьян. В декабре 1881 г. было прекращено временнообязанное состояние, в котором всё ещё оставалась значительная часть жителей деревни. Были снижены выкупные платежи. По инициативе министра финансов Н. X. Бунге постепенно отменили подушную подать. Её заменяли косвенными налогами и налогами с доходов. В 1882 г. был создан Крестьянский банк, который давал крестьянам ссуды на покупку земель. Правда, из-за высокого процента воспользоваться этими ссудами могли немногие сельские жители.
Принимались меры к переселению крестьян на свободные земли, переселенцам предоставлялись некоторые льготы. Вместе с тем правительство решительно поддерживало общину, что затрудняло для крестьян возможность распоряжаться землёй.
Освящение народной школы в присутствии Александра III. Художник А.Д. Кившенко
• От имени одного из учеников напишите короткое сочинение о посещении школы царём.
Особенно ярко попечительская политика проявилась по отношению к рабочим. В 1882 г. запретили применение на производстве труда детей до 12 лет, а труд детей от 12 до 15 лет был ограничен 8 часами. В 1885 г. запретили ночной женский и детский труд. В 1886 г. был принят важнейший рабочий закон. Согласно ему ограничивались штрафы с рабочих и, главное, теперь эти штрафы шли не в карман предпринимателей, а в особый фонд, откуда выплачивались пособия самим рабочим в случае болезней, травм на производстве. Для рабочих были введены расчётные книжки, куда записывались условия их найма. Одновременно предусматривались наказания рабочих за участие в стачках. Принятие этих законов было в немалой степени связано с забастовками самих рабочих.
В целом внутренняя политика Александра III представляла собой попытку сохранить и укрепить существующий строй, отказавшись от серьёзных преобразований. Александру III, действовавшему очень последовательно и умевшему подбирать исполнителей своей политики, удалось водворить в России желанный «покой». Однако многие реальные проблемы оставались нерешёнными, что создавало условия для потрясений в будущем.
ПРОВЕРЯЕМ СЕБЯ
1. Расскажите о взглядах Александра III на управление страной. Кто стал вдохновителем и проводником его внутренней политики?
2. Какие силы Александр III считал опорой самодержавия? Какие меры были приняты для укрепления этих сил? 3. Что такое контрреформы? Перечислите важнейшие из них. 4. В чём проявилась политика попечительства Александра III?
РАЗМЫШЛЯЕМ
5. Могли ли, на ваш взгляд, контрреформы кардинально изменить общее направление развития России? Своё мнение обоснуйте. 6. Историки, публицисты по-разному оценивают внутреннюю политику Александра III. Используя дополнительную литературу и Интернет, подберите такие оценки (см.: http://scepsis.ru/library/id_714.html, http://www.rulex.ru/01010230.htm, http://www.peoples.ru/state/king/ russia/alexandr_3/ и др.).
Работаем с документами
ИЗ ЦИРКУЛЯРА О ПЕРЕМЕНАХ В СОСТАВЕ УЧЕНИКОВ ГИМНАЗИЙ И ПРОГИМНАЗИЙ (ЦИРКУЛЯР «О КУХАРКИНЫХ ДЕТЯХ»).
18 ИЮНЯ1887 г.
Озабочиваясь улучшением состава учеников гимназий и прогимназий, я нахожу необходимым допускать в эти заведения только детей, которые находятся на попечении лиц, представляющих достаточное ручательство в правильном над ними домашнем надсмотре, в предоставлении им необходимого для учебных занятий удобства. Таким образом... гимназии и прогимназии освободятся от поступления в них детей кучеров, лакеев, поваров, прачек, мелких лавочников и тому подобных людей, детей коих, за исключением разве одарённых необыкновенными способностями, вовсе не следует выводить из среды, к коей они принадлежат, и чрез то, как показывает многолетний опыт, приводить их к пренебрежению своих родителей, к недовольству своим бытом, к озлоблению против существующего и неизбежного по самой природе вещей неравенства, имущественных положений... Сверх того, если бы между принятыми уже учениками впоследствии оказались такие, которые вследствие домашней обстановки своих родителей или родственников оказывают вредное влияние на своих товарищей, то таких следует увольнять из гимназий или прогимназий.
1. Как вы считаете, чем было вызвано появление этого циркуляра?
2. Охарактеризуйте данный документ в свете его последствий.
ЗАПОМИНАЕМ
Ссуда — предоставление денег, товаров и прочего взаймы за проценты или без процентов.