Что являлось главным препятствием для успешного экономического и политического развития России в начале XIX в.?
Уроки Лагарпа. В 1801 г. на российский престол вступил император Александр I. Он родился в 1777 г. Его отец Павел Петрович в то время был наследником престола, но мать Павла императрица Екатерина II не любила сына. Бабушка сразу же взяла внука Александра под свою опеку. Она надеялась вырастить из него разносторонне развитого и образованного человека, идеального правителя огромной страны.
Когда мальчик подрос, императрица постаралась подобрать для него хороших учителей. Главную роль в формировании взглядов Александра сыграл швейцарец Ф. Лагарп, приглашённый в Россию в качестве его наставника.
Лагарп был человеком широко образованным, сторонником идей эпохи Просвещения. К тому же он был на редкость добросовестен: на протяжении десяти лет почти неотлучно находился при Александре, следил за ходом всех занятий, сам преподавал ему историю, стремясь как можно теснее связать её с современными событиями. При каждом удобном случае Лагарп внушал своему ученику неприязнь к деспотизму, стремление к законности, любовь к просвещению. И хотя эти уроки носили самый общий характер, Александр, очень привязавшийся к наставнику, увлёкся его идеями.
Александр I
Положение изменилось, когда во Франции началась революция. Екатерину потрясли её кровавые события, она резко изменила своё отношение и к просветителям, и к их идеям. Лагарп покинул Россию, но, как показало время, его уроки оказали серьёзное влияние на Александра.
После смерти Екатерины II, которая, по слухам, собиралась лишить сына престола в пользу любимого внука, положение Александра стало сложным и даже опасным. Павел I не доверял сыну, был с ним груб, нередко унижал его. Методы управления Павла возмущали великого князя: это был тот самый деспотизм, который он ненавидел. Александр принял участие в заговоре против своего отца. Правда, он просто ждал результатов переворота, произошедшего 11 марта 1801 г. К тому же Александр настаивал, чтобы Павлу сохранили жизнь, добившись лишь его отречения от престола. Однако большинство заговорщиков были настроены гораздо серьёзнее. Император был убит. Пусть и косвенно, грех отцеубийства Александр принял на свою душу.
Негласный комитет. Переворот был почти безоговорочно поддержан гвардейскими офицерами, высшими чиновниками, столичным дворянством. Павел I утомлял и пугал их своим непредсказуемым характером, капризами, которые постоянно грозили обернуться наказанием, ссылкой. Александр всегда был со всеми приветлив и любезен, и главное — он сумел успокоить придворных и сановников, дав понять, что время неоправданных и непредсказуемых указов и несправедливых наказаний прошло.
В ночь переворота Александр I подписал манифест, в котором обещал управлять «по законам и по сердцу бабки нашей государыни Екатерины Великой». Эти слова вызвали всеобщее ликование в столичном обществе: в них увидели обещание возродить золотой век дворянства, как называли времена Екатерины II.
Однако у Александра I были свои планы: он не собирался вести политику, направленную исключительно на сохранение существующего положения вещей. Царь, весьма критически оценивая российскую действительность, считал необходимым проведение серьёзных реформ. Александр I повёл двойную игру: всячески успокаивая сановников и знать, не желавшую никаких перемен, назначая их на почётные посты, он в то же время окружил себя единомышленниками-реформаторами. Из них он создал в 1801 г. так называемый Негласный комитет.
П. А. Строганов
А. А. Чарторыйский
Н. Н. Новосильцев
В. П. Кочубей
Комитет вполне оправдывал своё название: это был скорее дружеский кружок, действовавший в обстановке «негласности», т. е. секретности. В него вошли П. А. Строганов, В. П. Кочубей, Н. Н. Новосильцев, А. А. Чарторыйский — представители знатных родов, резко отличавшиеся, однако, от подавляющего большинства вельмож. Все они были молоды и прекрасно образованны. Так же как и Александр I, они восприняли идеи эпохи Просвещения.
На заседаниях комитета царила весьма непринуждённая атмосфера, его члены не боялись возражать царю. Однако вскоре выяснилось, что любезный и обходительный Александр очень самолюбив и возражений не терпит. В 1803 г. он прекратил заседания комитета, а его членов назначил на важные государственные должности, превратив их, таким образом, из советников в исполнителей.
Тем не менее именно в Негласном комитете были определены основные направления реформаторской деятельности царя и отчасти подготовлены сами реформы.
Учреждение министерств и преобразование Сената. Серьёзным преобразованиям подверглась система управления Россией.
Самодержавная система управления в течение XVIII в. заметно обветшала и плохо соответствовала нуждам страны. Екатерина II в 1775 г. в ходе губернской реформы преобразовала управление в губерниях и уездах, создав разветвлённую систему власти на местах. Перед Александром I стояла задача преобразования центральных органов управления.
В 1802 г. император подписал указ об учреждении министерств, которые создавались взамен старых петровских коллегий. Министерства как центральные органы управления имели перед коллегиями целый ряд серьёзных преимуществ.
Во-первых, принцип коллегиальности (коллективности) управления (решения в коллегии принимались советом должностных лиц) заменялся принципом единоличной власти. Во главе министерства стоял министр, имевший самые широкие полномочия в порученной ему сфере деятельности; в то же время он нёс за эту деятельность личную ответственность. Коллегии вызывали нарекания во многом именно из-за неясности полномочий и безответственности членов коллегиальных советов.
Во-вторых, по сравнению с коллегиями, государственные дела были поделены между министерствами более чётко и разумно. В 1802 г. создали 8 министерств: военное, морское, иностранных дел, финансов, коммерции, юстиции, внутренних дел, народного просвещения.
В дальнейшем министерская система претерпевала различные частные изменения. Так, в 1811 г. Министерство коммерции было ликвидировано, влившись в состав Министерства финансов. По мере надобности создавались новые министерства: государственных имуществ, путей сообщения и т. п.
И наконец, министерства обладали ещё одним серьёзным преимуществом: появилась так называемая линейная система, при которой местные органы власти оказывались в подчинении у соответствующих им центральных органов. Так, например, в подчинении у министра внутренних дел находились губернаторы, которым в свою очередь подчинялись капитан-исправники в уездах; министру финансов подчинялись органы по сбору налогов в губерниях и т. д.
Таким образом, именно министерская реформа окончательно завершила создание в России единой строго централизованной системы управления.
В том же 1802 г. был опубликован указ о правах Сената. Александр I определил новое место Сената в системе государственного управления: он стал высшим контрольным органом, блюстителем законности. Министры должны были ежегодно выступать в Сенате с отчётами о деятельности своих министерств; Сенат получал право посылать своих чиновников в центральные и местные учреждения для выявления нарушений законов в деятельности чиновников (сенатские ревизии). Подобные же задачи ставились перед Сенатом и в отношении судебных органов — он принимал и рассматривал апелляции.
Реформы способствовали совершенствованию государственного управления, но не меняли его самодержавного характера.
Крестьянский вопрос. Важнейшим для России являлся так называемый крестьянский вопрос.
В начале XIX в. крепостное право стало почти равнозначно рабству. Управлять государством рабов и рабовладельцев было, с точки зрения Александра I и членов Негласного комитета, позорно.
Однако подобные идеи носили во многом отвлечённый характер. Царь понимал, что на крепостном праве основано всё государственное управление, осознавал он и силу дворянства, не допускавшего даже мысли об ограничении своей власти над крестьянами. На примере судьбы отца он знал, чем может закончиться недовольство дворян. Поэтому его действия по решению крестьянского вопроса были чрезвычайно осторожными и не очень последовательными.
Александр прекратил раздачу государственных крестьян помещикам, попытался ограничить торговлю живым товаром: в газетах запретили помещать объявления о продаже людей. Был наказан ряд помещиков, виновных в убийствах и истязаниях крепостных. Однако наиболее существенные шаги в крестьянском вопросе в первые годы правления Александра ограничились двумя указами.
В 1801 г. был издан указ, позволявший лицам недворянского происхождения покупать землю в частную собственность (до этого право частной собственности на землю было привилегией дворянства; остальные могли брать её в пользование на время).
Предполагалось, что теперь, наряду с дворянами, хозяевами земли станут богатые мещане или купцы. Заводя своё земледельческое хозяйство, они должны будут использовать наёмных работников и новую технику. Реформаторы рассчитывали, что хозяйственные успехи таких новых землевладельцев в конце концов убедят помещиков в необходимости отказаться от использования принудительного труда. Однако эти надежды оказались тщетными. Новые хозяйства так и не стали сколько-нибудь заметным явлением. За 60 лет после указа 1801 г. в руки новых хозяев перешло не более 3% помещичьих земель.
С указом 1801 г. был тесно связан указ 1803 г. о вольных хлебопашцах. Помещики получали возможность освобождать своих крестьян за выкуп с землёй. Реформаторы пытались таким образом открыть лазейку для превращения крепостных крестьян в самостоятельных хозяев — вольных хлебопашцев. Однако воспользоваться этой лазейкой смогли лишь немногие счастливцы.
Торг. Сцена из крепостного быта. Художник Н. В. Неврев
Слабость указа 1803 г. была очевидной: он оставлял вопрос об освобождении крестьян в полной зависимости от доброй воли их владельцев. Помещиков же, готовых освободить своих крепостных без давления сверху, оказалось совсем немного. К тому же таким помещикам при оформлении своего решения приходилось преодолевать немало трудностей в различных государственных органах.
Создание системы народного просвещения. Вопрос о просвещении народа представлялся одним из наиболее важных для Александра I и членов Негласного комитета. С их точки зрения, государством, населённым безграмотными людьми, управлять предельно сложно. Между тем именно в области просвещения отсталость России особенно бросалась в глаза.
В 1803—1804 гг. Александр I издал ряд указов, заложивших основы единой системы просвещения в России. Страна была поделена на 6 учебных округов с университетами в центральных городах. Наряду с уже существовавшими Московским, Виленским и Дерптским университетами были учреждены новые: Харьковский и Казанский; в Петербурге открылся Педагогический институт, позже преобразованный в университет.
В 1804 г. по новому Уставу университеты получили довольно широкую автономию: хозяйственными и учебными делами ведал совет, состоявший из профессоров; профессора сами выбирали своё начальство.
В то же время были сделаны шаги по созданию единой сети учебных заведений, что должно было открыть путь к образованию представителям различных сословий. В приходах, объединявших население нескольких сёл, создавались приходские училища для крестьянских детей. В них учили читать, писать, считать, преподавали Закон Божий. Следующую ступень составляли уездные училища для детей мещан уездных городов: мелких торговцев, ремесленников, чиновников. Здесь, наряду с арифметикой и грамматикой, преподавали основы истории, географии, физики. В губернских городах для дворянских детей учреждались гимназии, где предметы изучались значительно более полно и основательно. Из гимназий открывался путь в университет.
Несмотря на то что училища разных ступеней были ориентированы на представителей различных сословий, между ними всё же сохранялась определённая преемственность: учащийся мог перейти из приходского училища в уездное, из уездного — в гимназию, а оттуда поступить в университет.
Однако средств на просвещение с самого начала отпускалось недостаточно. При этом большая их часть уходила на содержание гимназий и университетов. В результате постепенно улучшалось образование дворян; для представителей других сословий возможность получить образование по-прежнему оставалась ничтожной.
ПРОВЕРЯЕМ СЕБЯ
1. Какие идеи внушал своему воспитаннику Ф. Лагарп? 2. Назовите членов Негласного комитета. Что общего вы находите между этими людьми? 3. Чем министерства отличались от коллегий? Перечислите, какие функции получил Сенат. С помощью компьютера составьте схему государственного устройства России начала XIX в. 4. Каким образом Александр I пытался решить крестьянский вопрос? 5. Удалось ли добиться создания единой системы народного просвещения? В чём были её положительные стороны и недостатки?
РАЗМЫШЛЯЕМ
6. Из курса Новой истории и истории России XVIII в. вспомните, в чём состоят основные положения идей просветителей. Выясните, какие из этих идей нашли отражение в деятельности Негласного комитета. 7. Каково значение реформ системы управления, проведённых Александром I? 8. Подумайте, каким образом можно было бы решить крестьянский вопрос в России. Почему Александр предпочёл осторожность решительности?
Работаем с документами
ИЗ УКАЗА АЛЕКСАНДРА I О ВОЛЬНЫХ ХЛЕБОПАШЦАХ. 1803 г.
Если кто из помещиков пожелает отпустить благоприобретённых или родовых крестьян своих по одиночке или и целым селением на волю, и вместе с тем утвердить им участок земли или целую дачу, то сделав с ними условия, какие по обоюдному согласию признаются лучшими, имеет представить их при прошении своём чрез губернского дворянского предводителя к министру внутренних дел для рассмотрения и представления Нам; и если последует от Нас решение, желанию его согласное: тогда предъявятся сии условия в Гражданской палате и запишутся у крепостных дел со взносом узаконенных пошлин.
...Если крестьянин, или и целое селение не исполнит своих обязательств: то возвращается помещику с землёю и семейством его во владение по прежнему.
Крестьяне и селения, от помещиков по таковым условиям с землёю отпускаемые, если не пожелают войти в другие состояния, могут оставаться на собственных их землях земледельцами и сами по себе составляют особенное состояние свободных хлебопашцев...
Крестьяне, отпущенные от помещиков на волю и владеющие землёю в собственность, несут подушный казённый оклад наравне с помещичьими, отправляют рекрутскую повинность натурою, и, исправляя наравне с другими казёнными крестьянами земские повинности, оброчных денег в казну не платят...
1. Расскажите о процедуре освобождения крестьян по данному указу. Как вы считаете, просто ли было освободить крестьян для пожелавшего сделать это помещика? 2. Как вы думаете, каковы могли быть последствия выполнения положения данного указа о возможности возвращения освобождённых крестьян под власть помещика? 3. Составьте от имени помещика прошение императору об освобождении его крестьян, где он даёт обоснование этого решения.
ЗАПОМИНАЕМ
Автономия — ограниченная самостоятельность управления определённой территорией или учреждением в рамках единого государства и единых законов.
Апелляция — жалоба на решение суда.
Гвардия — отборная, привилегированная часть войск.
Губернатор — высший правительственный чиновник в губернии. Деспотизм — правление самовластного человека, попирающего чужие интересы, не считающегося ни с кем.
Сословие — слой общества, обладающий определёнными наследственными правами и обязанностями.