Какие проблемы внутренней политики были решены в правление Александра I, а какие нет?
Какова была главная цель внутренней политики Николая I?
Политика в области просвещения. Для царствования Николая I была характерна подозрительность по отношению к образованной части общества. Царь хорошо понимал, что именно она в лице декабристов бросила вызов самодержавию.
Однако обойтись без образованных людей было невозможно — страна нуждалась в знающих инженерах, врачах, учителях, офицерах, других специалистах.
Выход подсказал С. С. Уваров, заявивший о возможности создать особое, «безопасное» просвещение на «истинно русских началах» — православии, самодержавии, народности. С помощью теории «официальной народности» власть надеялась превратить образованных людей из смутьянов в верноподданных, послушных исполнителей своей воли.
Борьба за «истинно русское просвещение» отчасти выразилась в том, что из университетов были изгнаны такие науки, как философия, политическая экономия и пр. В начальных и средних учебных заведениях особое внимание стали обращать на религиозное и нравственное воспитание. Но главное — была изменена сама система образования.
В 1828 г. был утверждён новый устав низших и средних учебных заведений. Он резко отделил приходские и уездные училища, предназначенные для «низших» сословий, от гимназий, в которых учились дети дворян. Преемственность, существовавшая раньше между ступенями образования, была нарушена; перейти из низших училищ в гимназию стало почти невозможно.
Дети крестьян, ремесленников, мелких торговцев теперь имели возможность учиться грамоте, арифметике, Закону Божьему — и не более того. Среднее образование, открывавшее путь в университет, становилось ещё одной привилегией дворянства.
В 1835 г. ввели новый университетский устав, по которому университеты почти полностью потеряли свою автономию. Учёный совет сохранил право выбора руководства университета и профессоров, однако утверждал их в должности министр просвещения, который мог отклонить любую кандидатуру и назначить того, кого считал нужным.
Здания гимназий. Художник Н.А. Розанов
• Узнайте, есть ли в вашем городе, районе учебные заведения, ведущие свою историю от гимназий XIX в.
Ответственность за подобную политику нёс прежде всего С. С. Уваров. И всё же его многолетнее пребывание на посту министра просвещения известно не только этими мерами. Уваров добивался увеличения средств, отпускаемых на просвещение; расширял сеть учебных заведений, прежде всего гимназий. В 1835 г. был открыт университет в Киеве. Создавались неплохие учебники.
В целом период царствования Николая I стал временем заметного развития просвещения в России. Несмотря на все ограничения, университеты и гимназии превращались во всё более заметное явление в жизни страны. Гораздо хуже обстояло дело с начальным образованием, на которое правительство практически махнуло рукой. Уровень грамотности в стране оставался низким.
Цензура. В 1826 г. был принят цензурный устав, который современники прозвали «чугунным». Насколько этот устав ограничивал свободу печати, видно из содержания его параграфов: «...Цензоры, при рассматривании всякого рода произведений, обязаны всевозможное обращать внимание, чтобы в них не вкрадывалось ничего могущего ослабить чувства преданности, верности и добровольного повиновения постановлениям высочайшей власти и законам отечественным...»
В 1828 г. «чугунный» устав был заменён другим, чуть более мягким, который ставил перед цензурой задачи быть «как бы таможнею... которая строго наблюдает, чтобы не были ввозимы товары запрещённые». Но и новый устав предусматривал ограничения для печати. Жёсткость цензурных требований создавала серьёзные препятствия на пути развития русской литературы. Многие замечательные произведения, такие, как «Борис Годунов» А. С. Пушкина,
«Горе от ума» А. С. Грибоедова и др., публиковались с многочисленными пропусками и искажениями, другие, подобно гениальному «Демону» М. Ю. Лермонтова, вообще не могли быть напечатаны. За публикацию «крамольных» статей был закрыт целый ряд популярных журналов: «Европеец», «Московский телеграф», «Телескоп». Недаром у историков эти времена получили название эпохи цензурного террора.
Однако следует иметь в виду, что власти далеко не всегда достигали поставленных целей. Цензоры обычно были исполнительными, но ограниченными и плохо образованными чиновниками. Они моментально реагировали на «опасные» слова и выражения. Так, однажды совет автора поваренной книги поставить только что испечённый пирог на «вольный дух» вызвал вмешательство цензора. Когда же цензорам приходилось сталкиваться со сложными идеями и художественными образами, они нередко выглядели весьма беспомощными. В результате до читателя доходили многие яркие и в то же время резко критические по отношению к существующим порядкам произведения.
Крестьянский вопрос. Николай I был достаточно умным человеком и серьёзным государственным деятелем, чтобы понимать, насколько реальное положение дел в России не соответствует теории «официальной народности» и бодрым отчётам чиновников всех рангов.
Приходилось размышлять о том, как с помощью частичных преобразований укрепить существующие порядки, изменить то, что уже безнадёжно отжило. Так император по необходимости сам становился реформатором.
Самым серьёзным вопросом, требовавшим решения, был, несомненно, крестьянский вопрос. Помимо того что крепостное право, как все понимали, тормозило экономическое развитие России, Николая беспокоили и волнения, которые становились следствием усиления нажима помещиков на крестьян. Недаром А. X. Бенкендорф в одном из своих отчётов о положении дел в стране назвал крепостное право «пороховым погребом под государством».
В то же время заявить прямо и открыто о необходимости если не отмены, то хотя бы смягчения крепостного права Николай не мог и не хотел. Во-первых, это неизбежно вызвало бы недовольство господствующего сословия — дворянства, с которым власть ссориться опасалась. Во-вторых, в соответствии с теорией «официальной народности» Россия являлась благоденствующей страной и ни в каких серьёзных преобразованиях не нуждалась.
В результате могущественный самодержец готовил свои реформы в этой важнейшей сфере тайно, скрываясь от посторонних глаз и ушей. Крестьянский вопрос обсуждался в секретных комитетах, которые в царствование Николая I сменяли друг друга; всего их было создано десять. Само по себе секретное обсуждение вопроса, от которого зависела судьба основной части жителей страны, не могло дать серьёзных результатов. Кроме того, высшие чиновники, заседавшие в этих комитетах, были совершенно не заинтересованы в реальных преобразованиях.
Результаты деятельности комитетов были крайне незначительны. Среди них можно отметить лишь указ об обязанных крестьянах 1842 г., который явился своеобразным дополнением к указу 1803 г. о вольных хлебопашцах. Отныне помещик мог предоставить крепостным личную свободу, оставив всю землю в своей собственности. Однако часть этой земли он должен был передать освобождённым крестьянам в пользование на условии отбывания ими определённых повинностей — барщины или оброка (отсюда и название указа: крестьяне сохраняли обязательства перед своим бывшим хозяином).
Так же как и указ 1803 г. о вольных хлебопашцах, указ 1842 г. об обязанных крестьянах носил рекомендательный характер. Власть как бы приглашала помещиков добровольно отказаться от крепостного права. Весьма показателен ответ помещиков: по обоим указам было освобождено менее 1 % крепостных.
В 1847 г. была проведена инвентарная реформа. Это было единственное преобразование николаевского времени, имевшее обязательный характер для помещиков. При составлении так называемых «инвентарей» — описи помещичьих имений — устанавливались чёткие нормы барщины и оброка, которые владелец поместья не имел права превышать. «Инвентари» были серьёзным шагом на пути ограничения власти помещиков над крестьянами. Однако реформа эта охватила только Киевское генерал-губернаторство (несколько губерний на Украине). Проводя её, правительство преследовало прежде всего политические цели. Помещики в этих краях
Павел Дмитриевич Киселёв (1788—1872) — государственный и военный деятель. Участник Отечественной войны 1812 г., Заграничных походов русской армии 1813—1814 гг., русско-турецкой войны 1828—1829 гг., отличился в Бородинском сражении. В 1816 г. представил Александру I записку о необходимости освобождения крестьян, были в основном поляками и католиками, находившимися в постоянной вражде к власти, которая стремилась найти здесь опору в православном крестьянстве. Когда же Николаю предложили распространить эту реформу на великорусские губернии, он дал ответ в высшей степени характерный: «Хотя я всевластный и самодержавный, я на это никогда не пойду — я не могу ссориться с моим дворянством».
был знаком со многими декабристами и покровительствовал им. В 1829—1834 гг. провёл реформы в княжествах Молдавия и Валахия, заложившие основы румынской государственности. Участвовал в работе секретных комитетов по крестьянскому вопросу, разработал проект освобождения крестьян. С 1837 г. — глава Министерства государственных имуществ.
В 1837—1841 гг. провёл реформу управления государственными крестьянами. Руководил разработкой указа об обязанных крестьянах и инвентарной реформы.
В 1856—1862 гг. — посол в Париже.
Несколько смелее царь действовал в отношении «своих», т. е. государственных, крестьян, чьё положение в то время тоже было достаточно тяжёлым. В 1837 г. было создано Министерство государственных имуществ во главе с генералом П. Д. Киселёвым. В ходе реформы государственных крестьян, проводимой Киселёвым, было организовано частичное переселение крестьян из густонаселённых районов в менее населённые, увеличены земельные наделы, уменьшены подати, создана сеть медицинских заведений и школ в деревнях и сёлах. При этом, улучшая положение государственных крестьян, власть стремилась «подать благой пример» дворянству. Однако даже эта самая серьёзная мера николаевского царствования в крестьянском вопросе имела общую для всей политики того времени особенность: она была связана с созданием обширного штата новых чиновников, которые, опекая крестьянство, должны были существовать за его счёт. Это если и не сводило на нет, то значительно ослабляло положительные результаты реформы государственных крестьян.
Николай I награждает М. М. Сперанского за составление Свода законов Российской империи. Художник А.Д. Кившенко
• Узнайте, каким орденом был награждён М. М. Сперанский.
Кодификация законов. Ещё одна важная задача, которую стремился решить Николай I, состояла в приведении в порядок российских законов. Последним упорядоченным сводом законов оставалось Соборное уложение 1649 г. Последующие законы и указы нуждались в профессиональной обработке и сведении в одну систему — в кодификации. В 1826 г. Николаем I было создано II отделение Собственной его императорского величества канцелярии во главе с М. М. Сперанским.
Сперанский вновь показал свои блестящие деловые качества. Опираясь на малочисленных сотрудников, он провёл огромную работу по выявлению, сбору и публикации законов. В 1830—1832 гг. было издано 45 томов «Полного собрания законов Российской империи» (с 1649 по 1825 г.); затем стали публиковаться тома с законами, принятыми уже при Николае I.
Вскоре огромную массу всех законов обработали и расположили по тематическому принципу. В 1833 г. было опубликовано 15 томов Свода законов для непосредственного использования. Законы стали теперь доступны и чиновникам, и рядовым жителям страны.
Экономика и финансы. Своим относительно устойчивым положением при Николае I Россия была во многом обязана осторожной, хорошо продуманной экономической и финансовой политике, которую проводил министр финансов Е. Ф. Канкрин.
Канкрин стал министром ещё при Александре I, в тяжёлые для российской экономики времена. Из-за войн хозяйство страны находилось в состоянии упадка. Расходы государства значительно превышали его доходы; денежное обращение было подорвано выпуском огромного количества бумажных денег (ассигнаций).
Егор Францевич Канкрин (1774—1845) — государственный деятель, писатель. В 1797 г. приехал из Германии в Россию. Служил на разных хозяйственных должностях. Участвовал в Отечественной войне 1812 г. и Заграничных походах 1813—1814 гг., обеспечивая снабжение войск всем необходимым. В 1818 г. представил Александру I записку о поэтапном освобождении крестьян. В 1823—1844 гг. — министр финансов. Проводил протекционистскую политику, выступал против прямого участия государства в поддержке промышленности. Боролся за экономию государственных расходов. В 1839—1843 гг. провёл денежную реформу, по которой был введён свободный обмен бумажных денег (кредитных билетов) на серебряную монету.
Канкрин стремился выправить положение, не прибегая к повышению налогов, которые и так были довольно высокими. Прежде всего он ввёл режим самой строгой экономии государственных средств, которому волей-неволей подчинились все министерства и даже царь. Николай I вспоминал: «...бывало, придёт ко мне Канкрин... и на всякое моё слово говорит: «Нельзя, Ваше Величество, никак нельзя».
Министр финансов добился значительного повышения таможенных пошлин на большинство промышленных изделий, ввозимых из-за рубежа. Благодаря этой мере не только увеличились доходы казны, но и промышленность России была защищена от иностранной конкуренции и тем самым развивалась гораздо быстрее.
В 1826 г. в России была введена система винных откупов. До этого продажа спиртных напитков, приносившая высокие доходы, являлась монополией (исключительным правом) государства. Но, как показала печальная практика, значительная часть вырученных от продажи водки средств расхищалась чиновниками. Отныне частные лица стали получать (откупать у казны) право торговать
Торговка и щёголь, рыбак, разносчик рыбы. Акварель первой половины XIX в.
Закладка нового металлического моста через Москву-реку в 1838 г. Художник К. Гампельн
Найдите современную фотографию места, изображённого на картине К. Гампельна. Какие произошли изменения? Как сейчас называется мост, расположенный в этом месте?
спиртными напитками в разных губерниях. Они заранее выплачивали сумму, которая должна была поступить государству после продажи водки. Доходы государства таким образом гарантировались. Правда, откупщики часто затем торговали водкой с невероятными злоупотреблениями, наживаясь за счёт населения. Однако, с точки зрения Канкрина, это было меньшим из зол: он рассчитывал, что капиталы, даже неправедно нажитые частными лицами, скорее всего будут вложены ими в торговлю и промышленность. От средств же, расхищенных чиновниками, никакой пользы государству не бывает.
Наиболее значительным достижением Канкрина явилось упорядочение денежного обращения в России. Бумажные деньги постоянно падали в цене; люди всё больше теряли к ним доверие.
Накопив достаточно средств в казне, Канкрин в 1843 г. заменил обесцененные ассигнации кредитными билетами, причём правительство взяло на себя обязательство менять такие билеты на серебряные деньги по первому требованию. Это сыграло важную роль в оживлении промышленности и особенно торговли.
Но в целом реформы Канкрина, так же как и другие меры подобного рода, не носили принципиального характера, с их помощью невозможно было выйти из того состояния застоя, в котором к середине XIX в. фактически оказалась Россия.
«Мрачное семилетье». В 1848 г. во Франции началась революция, охватившая и другие страны Европы. Для Николая I самым страшным было то, что революционные идеи могли проникнуть в Россию. Чтобы не допустить этого, были приняты различные меры.
Особое внимание уделили цензуре. Был создан новый орган — специальный комитет, называемый по имени его председателя Д. П. Бутурлина «бутурлинским». Этот комитет получил неограниченные полномочия по надзору за печатью. Под его надзор попали и все прочие цензурные органы, за «упущениями» которых царь приказал следить не менее строго, чем за деятельностью журналистов и писателей.
С 1849 г. на университеты также обрушился целый ряд охранительных мероприятий. Запретили заграничные командировки, отняли право выписывать книги из-за рубежа, свели на нет остатки университетской автономии. Число студентов в каждом университете не должно было превышать 300 человек. В результате в 1849 г. на первый курс Петербургского университета, например, приняли всего 12 человек.
В 1849 г. был отправлен в отставку С. С. Уваров, который стремился развивать просвещение — пусть и по «особому» пути. На его место назначили П. А. Ширинского-Шихматова, целью которого стало преобразование преподавания в гимназиях и университетах таким образом, «чтобы впредь все положения и науки были основаны не на умствованиях, а на религиозных истинах». Обыгрывая фамилию нового главы министерства, современники говорили, что его появление на этом посту означало «шах» и «мат» русскому просвещению.
Ряд писателей, учёных, общественных деятелей подверглись различным наказаниям, вплоть до кратковременных арестов, попали под тайный или явный надзор полиции.
Последние годы царствования Николая I недаром получили название «мрачное семилетье». В это время Николай окончательно отказывается от всяких попыток разрешить всё более назревавшие проблемы. Все усилия властей были направлены на запреты и сохранение существующих порядков.
ПРОВЕРЯЕМ СЕБЯ
1. Какие цели преследовало правительство Николая I в области просвещения? Какие меры в этой сфере были предприняты? Каковы были их последствия? 2. Сравните политику Александра I и Николая I в крестьянском вопросе. Составьте таблицу, раскрывающую сходство и различия. 3. Что такое кодификация? Какую работу по кодификации осуществили М. М. Сперанский и его помощники? В чём её значение? 4. Назовите меры, предпринятые Е. Ф. Канкрином для улучшения экономического положения России. Удалось ли ему решить поставленные задачи?
5. Почему, по вашему мнению, время правления Николая I стало периодом расцвета русской культуры, несмотря на все охранительные меры в области просвещения, цензуры, деятельность III Отделения? 6. Сравните внутреннюю политику Николая I в период «мрачного семилетья» с его традиционной политикой. Что, с вашей точки зрения, общего? В чём различие? 7. Подготовьте сообщение об одном из государственных деятелей времён правления Николая I.
Работаем с документами
ИЗ РЕЧИ НИКОЛАЯ! В ГОСУДАРСТВЕННОМ СОВЕТЕ. 1842 г.
Нет сомнения, что крепостное право, в нынешнем его положении у нас, есть зло, для всех ощутительное и очевидное, но прикасаться к нему теперь было бы делом ещё более гибельным... Но нельзя скрывать от себя, что... нынешнее положение не может продолжиться навсегда. Причины этой перемены мыслей и чаше повторяющихся в последнее время беспокойств я не могу не отнести больше всего к двум причинам: во-первых, к собственной неосторожности помещиков, которые дают своим крепостным несвойственное состоянию последних высшее воспитание, а через то, развивая в них новый круг понятий, делают их положение ещё более тягостным; во-вторых, к тому, что некоторые помещики — хотя благодаря Богу самое меньшее их число, — забывая благородный долг, употребляют свою власть во зло... Не должно давать вольности, но должно проложить дорогу к переходному состоянию... а средства, по моему мнению, вполне представляются в предложенном теперь Совету проекте указа. Он... без всяких крутых переворотов, без всякого даже вида нововведения, даёт каждому благонамеренному владельцу способы улучшить положение его крестьян и, отнюдь не налагая ни на кого обязанности принуждённой или стесняющей в чём-нибудь право собственности... С другой стороны, проект оставляет крестьян крепкими той земле, на которой они записаны, и через это избегает неудобств положений, действовавших доныне в остзейских губерниях, — положений, которые довели крестьян до самого жалкого состояния, обратили их в батраков...
1. Какие причины обострения крестьянского вопроса называл царь? Считаете ли вы названные им причины главными? Ответ аргументируйте. 2. О каком указе говорил Николай I? В чём он видел преимущества этого указа?
ЗАПОМИНАЕМ
Откупщик — человек, получивший от государства за предварительную плату право собирать налоги.