Вспомните!
Система власти на местах, судопроизводство, формирование вооружённых сил в первой половине XIX в.
1860-1870-е гг. вошли в историю России как годы реформаторства, когда духом преобразований были проникнуты все слои общества. За отменой крепостного права последовали другие реформы.
Преобразования в России в 60-70-х гг. XIX в.
Земская и городская реформы местного самоуправления
Смысл земской реформы — преобразование системы управления на местах, в удалённых от центра краях Российской империи.
Провинциальная общественность, возглавляемая дворянством, стала обращаться в правительство с просьбами о введении местного самоуправления. Под руководством Н.А. Милютина был разработан проект такой реформы.
Целью земской реформы было: создание новых местных органов самоуправления из лиц, непосредственно заинтересованных в развитии жизни и наведении порядка в своём крае; привлечение денежных средств местного населения (дворянства, купечества, владельцев предприятий и т. д.) для ликвидации отсталости хозяйства и улучшения условий жизни провинций.
В 1864 г. началось осуществление реформы местного самоуправления. В уездах и губерниях были образованы распорядительные (принимающие решения) и исполнительные (выполняющие решения) органы местной власти.
К.А. Трутовский. Земское собрание в провинции. Вторая половина XIX в.
Распорядительными органами власти становились земские уездные и губернские собрания, в которые избирались гласные — депутаты. Гласных выбирали из представителей всех сословий (землевладельцев, купцов, мещан и крестьян). В выборах могло участвовать мужское население, достигшее возраста 21 года. Женщины и лица, работающие по найму, были лишены этого права. Для избрания на должность гласного существовал имущественный и образовательный ценз (ограничения).
Председатель собраний не избирался, им автоматически становился предводитель местного дворянства. Собрания выбирали земские губернские и уездные управы — исполнительные органы власти.
Какие земские собрания изобразили на своих полотнах художники? Гласных от каких сословий вы видите на картине К.А. Трутовского?
Земские органы самоуправления стали ведать делами местного значения: развитием местной торговли и промышленности, строительством и содержанием местных дорог. Земства открывали в сёлах начальные школы, впервые в деревнях появилась медицинская помощь (до этого больницы в сёлах были редким исключением, их содержали помещики).
Реформа охватила первоначально районы Европейской части России и Украину. Она не затрагивала Сибири, где отсутствовали помещики, и казачьих поселений с уже существовавшим там самоуправлением.
Г.Г. Мясоедов. Земство обедает. 1872—1873 гг.
В первые годы проведения реформы на земскую службу поступили самые просвещённые и ответственные общественные деятели. В сельской местности впервые появилась своя интеллигенция: земские врачи, учителя, агрономы. Многие из них показали высокие образцы служения народу. К ним с уважением относились земские деятели, им доверяли крестьяне. Позднее первых, подлинных энтузиастов земского движения, сменили служащие, которые погрязли в бюрократических делах в поисках личных выгод от своей деятельности.
Обратимся теперь к реформе городского самоуправления. Её проведение началось в 1870 г. В городах учреждались выборные распорядительные органы — городские думы, они формировали исполнительные органы — городские управы. К выборам в городские думы были привлечены не все слои населения. Например, в Москве в них участвовало лишь 4 % жителей.
Помимо дворянства, власть в городских думах получили представители крупной буржуазии. Для координации деятельности органов городского самоуправления избирался городской голова.
Думы решали вопросы, связанные с ведением хозяйства своего города, покровительствовали местной промышленности и торговле. Развернулась работа по развитию образования и медицинского обслуживания городского населения.
Земская и городская реформы вовлекали в управление жизнью городов и деревень широкие круги общественности, способствовали укреплению финансового положения на местах, развитию там хозяйства, здравоохранения и культуры. Впоследствии деятели местного самоуправления стали играть заметную роль и в политической жизни страны.
2. Судебная реформа
Портрет сенатора С.И. Зарудного
Установленные в Российской империи законы в новых условиях не удовлетворяли потребностей различных слоёв населения. Суд по-прежнему был сословным, его заседания носили закрытый характер и не освещались в печати. Судьи полностью зависели от администрации, а подсудимые не имели защитников. О произволе суда сохранились поговорки: «Кривой суд и правое дело скривит», «Лучше утопиться, чем судиться».
В 1864 г. по настоянию общественности правительство провело судебную реформу. Её разрабатывали лучшие законоведы. Во многом своим прогрессивным содержанием она обязана замечательному юристу, статс-секретарю Государственного совета (впоследствии сенатору) С.И. Зарудному.
Цель реформы заключалась в переходе к новой системе судопроизводства, соответствующей потребностям различных социальных слоёв населения в России и уровню развития органов правопорядка в передовых зарубежных государствах.
М.И. Зощенко. Волостной суд. 1888 г.
Важнейшим принципом реформы было признание равенства представителей всех сословий перед законом. Судебная власть была отделена от законодательной и исполнительной. Это делало судей независимыми в своих решениях.
В правоохранительных органах была введена должность следователей — служащих, расследующих правонарушения. В состав суда входили: судья (он вёл процесс, определял меру наказания), прокурор (юрист, который предъявлял обвинение), адвокат (юрист, который осуществлял защиту обвиняемых). Ранее в России адвокатуры не существовало. Её введение было важной мерой защиты прав человека.
Для слушания уголовных дел были введены присяжные заседатели (12 человек). Ими по жребию могли стать любые подданные России с безупречной репутацией. Списки присяжных утверждались губернатором. Присяжные заседатели на суде являлись выразителями общественного мнения. В конце судебного заседания они должны были принять решение о признании виновности или невиновности человека. Меру наказания определял судья.
Судебный процесс стал открытым, осуществлялся в присутствии публики, отчёты о судах печатались в газетах. Большинство дел населения теперь рассматривалось в окружном и мировом судах. Окружной суд ведал крупными правонарушениями, как правило, в пределах губернии. Мировой суд занимался мелкими правонарушениями в уездах и городах. Мировые судьи избирались земскими собраниями или городскими думами.
Разбором конфликтов среди крестьян занимался сословный волостной суд, состоящий из местных жителей. Он принимал решение с учётом существовавших в данной местности обычаев. Крестьяне продолжали подвергаться телесным наказаниям. Для духовенства, военных и высших чиновников существовали особые суды.
Высшей судебной инстанцией стал Сенат. В его ведении находились крупные политические дела, связанные с охраной государственной власти. Сенат одновременно являлся и высшей кассационной инстанцией — в него можно было подать жалобу на решение низших судебных органов, если они судили с нарушением закона. В русском общеуголовном законодательстве не было такой меры наказания как смертная казнь. Приговорить к смерти могли только специальные военные суды или Особое присутствие Сената.
Судебная реформа была с удовлетворением принята общественностью. Многие выдающиеся люди того времени, руководствуясь чувством долга защищать права народа, становились юристами. Имена П.А. Александрова, Ф.Н. Плевако и других блестящих адвокатов были известны всей России и за рубежом.
В целом реформа суда соответствовала передовой практике зарубежных стран. Россия получила новый суд: бессословный, гласный, состязательный, формально не зависимый от администрации.
3. Военная реформа
Д.А. Милютин. С портрета XIX в.
Вооружение и рекрутская система комплектования русской армии давно уже не отвечали требованиям времени. Необходимо было упорядочить расходы на огромные по численности вооружённые силы страны. Реформа ставила цель создания боеспособной армии, обладающей обученным личным составом, современным оружием и хорошо подготовленными офицерскими кадрами. Реформатором русской армии стал военный министр, генерал Д.А. Милютин (брат министра внутренних дел Н.А. Милютина).
В стране было образовано 15 военных округов, подчинённых непосредственно военному министру. Главное мероприятие военной реформы было связано с отказом от рекрутской системы комплектования армии. В 1874 г. царь утвердил Устав о всеобщей (всесословной) воинской повинности. Воинскому призыву подлежало мужское население, достигшее 21 года, вне зависимости от социального положения.
В армию не призывались духовные лица, представители некоторых народов. От службы освобождался единственный сын — кормилец в семье. Срок службы определялся в армии до шести лет, на флоте — до семи лет. Для окончивших начальную школу служба сокращалась до трёх лет, для окончивших гимназию — до полутора лет, выпускники университета или института служили шесть месяцев.
Введение всеобщей воинской повинности позволяло в мирное время содержать небольшую армию, но иметь обученный резерв на случай войны. К концу XIX в. численность постоянной армии уменьшилась с 1 млн 100 тыс. до 742 тыс. человек.
Развернулся процесс технического перевооружения армии и флота. Вместо ранее употреблявшихся гладкоствольных ружей стали приобретать иностранные дальнобойные нарезные винтовки Бердана. В России было налажено производство стальных пушек, которые превзошли по своим качествам артиллерийские орудия «стального короля» Круппа. Началось активное строительство современного парового военного флота — миноносцев и броненосцев (корпус корабля обшивался бронёй).
Изменилась система военного образования. Солдат обучали грамоте. Открыли новые юнкерские училища с двухлетним сроком обучения и военные академии.
Если раньше русское офицерство состояло исключительно из дворян, то теперь чинопроизводство по сословному принципу было отменено. Это расширило доступ в офицерский корпус людям из других сословий.
Военная реформа позволила привести вооружённые силы России в соответствие с требованиями времени, способствовала повышению боеспособности армии и флота.
Другие реформы и проекты преобразований
М.Т. Лорис-Меликов. С гравюры XIX в.
Развитие товарных отношений требовало изменений в сфере финансов — в способах хранения и распределения денежных средств. Ещё в 1860 г. был учреждён Государственный банк, который регулировал поступление, хранение и распределение денежных запасов страны.
Раньше каждое министерство само решало вопрос о расходовании государственных денег в своей отрасли. Теперь все денежные средства страны сосредоточились в Министерстве финансов. Оно определяло доходы и расходы государства — бюджет, который стал гласным. В 1862 г. он был впервые опубликован для всеобщего ознакомления.
Ряд либеральных мер коснулся просвещения, был открыт доступ к среднем)' образованию для различных сословий, расширены права самоуправления университетов (см. § 28), ослаблена цензура.
В последний период правления Александра II разрабатываемые либеральные проекты реформ были связаны с именем министра внутренних дел М.Т. Лорис-Меликова.
Михаил Тариелович Лорис-Меликов разрабатывал планы понижения выкупных платежей крестьян. Свои проекты Лорис-Меликов предполагал передать на рассмотрение особой комиссии, в состав которой должны были войти, кроме чиновников, выборные от губернских земств и некоторых городских дум. Русский публицист, юрист и экономист В.В. Водовозов так комментирует реформаторскую деятельность министра внутренних дел: «Этот план впоследствии стал известен под именем конституции Лорис-Меликова, хотя конституцией он не был, так как участие общественных деятелей допускалось лишь для вполне определённой задачи и только с совещательным голосом».
В связи с кончиной императора в 1881 г. проекты министра остались на бумаге.
Реформы 1860-1870-х гг. имели огромное значение. Историки называют их буржуазными, так как они открывали путь развитию капитализма в России. В целом они носили либеральный характер.
Россия в XIX в. смогла избежать революций, которыми часто сопровождались в других странах столь глобальные перемены. Осуществлённые реформы подняли престиж страны на международной арене.
Вместе с тем далеко не всегда реформы были последовательны. В империи сохранялись крепостнические пережитки. Главными из них были самодержавие, отсутствие конституционных прав и помещичье землевладение.
Вопросы и задания
1. Какая из реформ была наиболее последовательна и почему? Какая реформа в меньшей мере отвечала задачам решительных преобразований в стране? 2. Уточните значение понятий, выделенных жирным шрифтом и курсивом, дайте им краткое определение. 3. С какими традициями в истории европейских стран перекликались реформы местного управления и суда? 4. С.И. Зарудный говорил, что если бы 19 февраля 1861 г. не состоялось освобождение крестьян с землёй, то не было бы судебной реформы. Согласны ли вы с мнением сенатора? Можно ли то же самое утверждать о других реформах, последовавших за отменой крепостного права? Обоснуйте свою точку зрения.
Изучаем источник
Русский писатель М.Е. Салтыков-Щедрин оставил нам произведения, в сатирической форме отображающие картины пореформенной России. Дайте исторический комментарий к фрагменту из его рассказа «Земский деятель».
«...В губернском городе издавна существовало две дворянских партии... То Живоглотовых выбирали в предводители, то Красновых. Натурально, и те и другие относились друг к другу враждебно... не целовались, а только, в крайнем случае, сухо раскланивались между собой. Ежели у Живоглотова назначались обеды по воскресеньям, то и Краснов по тем же дням устраивал у себя обеды...
С приближением выборов борьба партий усиливалась... и исключительно велась на почве обедов, балов и других увеселений...
...Членов управы выбирали самых подходящих. У Саввы Берсенева был лучший рысистый жеребец в целой губернии — ему поручили надзор за коневодством... Евграф Вилков был знаток по части болезней — ему поручили больницы... а так как Василий Перервин ни к чему... склонности не высказывал, то его сделали казначеем...»