Триумф Екатерины (аллегория на путешествие императрицы Екатерины II в Крым). Неизвестный художник
Были ли реформы Екатерины II после Пугачёвского восстания продолжением политики просвещённого абсолютизма?
1787 г. — принятие Конституции США
26 августа 1789 г. — издание Декларации прав человека и гражданина во Франции
1775 г. — губернская реформа
1782 г. — «Устав благочиния»
1785 г. — Жалованные грамоты дворянству и городам
1787 г. — путешествие Екатерины II в Крым
1. Губернская реформа. Пугачёвское восстание вскрыло серьёзные недостатки существующего областного управления: во-первых, прежние губернии представляли слишком обширные административные округа, во-вторых, эти округа были снабжены недостаточным количеством учреждений со скудным личным составом, в-третьих, в областном управлении смешивались различные ведомства: одно и то же место ведало и собственно администрацией, и финансами, и судом. С целью устранить эти недостатки Екатерина II начала в 1775 г. губернскую реформу. Страна была поделена на 50 (а не на 23. как ранее) губерний, в каждой из которых проживало 300—400 тыс. человек. Губернии, в свою очередь, делились на уезды по 20—30 тыс. жителей.
Каждая губерния получила единообразное административное и судебное устройство. Во главе двух-трёх губерний стоял наместник, обладавший исполнительной и судебной властью. Ему были вверены войска.
Губерниями управляли губернаторы, которым подчинялся разветвлённый аппарат: губернское правление, осуществлявшее общее руководство; казённая палата, ведавшая промышленностью и финансами; приказ общественного призрения, который занимался школами, больницами, приютами; уголовная палата, судившая все сословия. В каждой губернии имелся особый верхний земский суд для дворян, магистрат — особый суд для горожан и верхняя расправа для государственных крестьян. Руководителей всех перечисленных учреждений назначала сама императрица.
А вот уездная администрация зависела от воли местных дворян. Они объединялись в дворянские собрания и раз в три года выбирали высшее должностное лицо уезда — капитан-исправника. Проживая в данной местности, он лучше присланного из центра чиновника знал чаяния земляков.
В ходе областной реформы многие сёла, где разместились новые органы уездной власти, перевели в разряд городов. Так в Российской империи появилось 216 новых городов, а их общее число достигло 630. (Доля горожан в конце XVIII в. составляла, по разным данным, от 4 до 8%.) Городское население, особенно богатые купцы, получили новые права: их выборные входили в органы городского самоуправления, которое совместно с назначаемым правительством городничим решало все городские дела.
Примерно треть от всего количества чиновников вновь создаваемых губернских и уездных учреждений были выборными, в основном от дворян, но также и от горожан и государственных крестьян. Служба требовала от них хотя бы элементарной грамотности, поэтому в результате губернской реформы вырос спрос на образование. Приказы общественного призрения стали не только заботиться об уже имевшихся школах, но и открывать новые. Кроме того, увеличилось количество больниц и приютов.
Вышний Волочёк. 1786 г. Художник Ж. Балтазар де ла Траверс
Какое последствие губернской реформы отражено в сюжете данной картины?
Губернская реформа передала многие функции центральных органов власти губернским, уездным и городским органам управления, поэтому началось их сокращение. К концу правления Екатерины II были упразднены: Юстиц-коллегия, Вотчинная коллегия, Главный магистрат, Мануфактур-коллегия, Берг-коллегия.
В интересах какого сословия или сословий и почему проводилась губернская реформа 1775 г.? Сформулируйте три-четыре положения.
2. «Устав благочиния». Первые органы полиции в столицах появились ещё при Петре I. Екатерина II распространила её деятельность на все города империи. В 1782 г. она утвердила «Устав благочиния». Согласно этому документу в городах создавались управы благочиния — коллегиальные органы управления полицией. Они состояли из чиновников и выборных от горожан. Города делились на части, а части — на кварталы. За порядком в части следил частный пристав; в квартале — квартальный надзиратель. Главной обязанностью полиции провозглашалось не «наказание и устрашение», а воспитание.
Полиция осуществляла предварительное следствие по уголовным делам и сама вершила суд по некоторым правонарушениям. К ним относились: азартные игры, брань, пьянство, самовольная застройка и т. п. В качестве наказаний полиция могла применять порицание, штраф, запрещение определённой деятельности, арест, заключение в работный дом.
3. Жалованные грамоты дворянству и городам. 21 апреля 1785 г. произошло окончательное оформление сословных прав дворян и горожан (особенно купцов). В этот день были опубликованы «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» (коротко её называли Жалованной грамотой дворянству) и Жалованная грамота городам. В грамотах перечислялись прежние привилегии данных сословий и закреплялись новые.
Помимо освобождения от телесных наказаний, новым для дворянства стало создание их сословных органов. Ранее такие корпоративные объединения имели в России только остзейские бароны — немецкоязычные дворяне Эстляндии и Лифляндии. Теперь российские дворяне каждой губернии составляли дворянское общество, интересы которого представляло дворянское собрание с выборным предводителем во главе. Собрание могло доносить о своих нуждах и требованиях губернаторам, Сенату и самой императрице. Императрица пожаловала и каждого дворянина правом обращаться к ней с просьбами. За уголовные преступления дворян не лишали имений, как это было прежде. Недвижимая собственность преступников отходила их наследникам.
Жалованная грамота усилила общественный вес служилых дворян и состоятельных помещиков. Дворяне, которые не имели офицерского чина или чей доход был ниже 100 рублей в год, не обладали правом решающего голоса в дворянском обществе и вынуждены были при голосованиях «складывать» свои голоса.
Выросло значение и дворянских обществ в целом: они могли исключать из своей среды опороченных чем-либо людей, недостойных звания «благородного дворянина».
По Жалованной грамоте городам городское население делилось на шесть разрядов, каждый из которых наделялся определёнными правами и обязанностями. На вершине этой «городской пирамиды» оказались именитые граждане: купцы с капиталом свыше 50 тыс. рублей, банкиры с капиталом от 100 тыс. рублей и выше и представители свободных профессий — архитекторы, художники, учёные. Именитых граждан, как и дворян, нельзя было подвергать телесным наказаниям. Именитые граждане в третьем поколении могли подавать ходатайство о присвоении им дворянства.
Жалованная грамота городам рассматривала также вопросы городского самоуправления. Исполнительными органами самоуправления становились городской голова и шестигласная дума. имевшая по одному представителю от каждого разряда горожан. Избирались городской голова и гласные на общей градской думе. Члены общей думы выбирались на собраниях каждого разряда. Общая дума также определяла состав городского суда — магистрата.
4. Путешествие Екатерины и потёмкинские деревни. Императрица не только писала наказы и издавала манифесты. Она путешествовала по стране, чтобы видеть, как её реформы и начинания претворяются в жизнь.
Императорская флотилия на реке Мете. 1785 г. Художник М. М. Иванов
В 1787 г. Екатерина II в сопровождении свиты сановников, французского посла Сегюра, а потом и австрийского императора Иосифа II совершила поездку с севера на юг своей империи. Особо царицу интересовало, как идёт освоение Новороссии и Тавриды, земель Крымского ханства, присоединённого к России в 1783 г. Путешествуя, императрица сообщала о своих впечатлениях европейским просветителям. Писала в основном бравурно, ибо её тогдашний главный любимец и сподвижник Г. А. Потёмкин приложил немало усилий к тому, чтобы путешествие государыни получилось зрелищным и впечатляющим. Следует отметить, что придворный этикет того времени вообще был насыщен театральными эффектами, поэтому в действиях Потёмкина не было ничего исключительного. Не только в России, но и в любой тогдашней европейской стране было принято парадно принимать царственных особ. Однако Потёмкин превзошёл в этом искусстве всех остальных. Интересные записки о путешествии Екатерины II составил Сегюр.
Рота амазонок встречает Екатерину II в Крыму. Неизвестный художник
Как вы думаете, зачем для встречи Екатерины II в Крыму была сформирована женская кавалерийская рота?
Вдоль дорог посадили красивые деревья, поставили полосатые чёрно-белые столбы с указанием расстояния до столиц. В городах спешно возвели красивые здания, в которые доставили из Москвы люстры, мебель и картины. Были подготовлены фейерверки и празднества в честь императрицы и её спутников. В деревнях, через которые следовала Екатерина, строили чистые просторные избы; крестьян мыли, стригли, причёсывали. К приезду императрицы на столах в крестьянских домах появлялись аппетитные яства.
Враги Потёмкина (а он имел их немало среди придворных и высших сановников) указывали на огромные издержки, которых потребовал этот торжественный спектакль. Действительно, на путешествие было потрачено от 15 млн до 20 млн рублей казённых денег. Ещё 4 млн выделил из своих средств сам Потёмкин. (Для сравнения, корова в России в то время стоила 8 рублей.)
Любопытные детали. Секретарь саксонского посольства в Петербурге и большой недоброжелатель Потёмкина Георг фон Гельбиг в путешествии Екатерины не участвовал, но издал сочинение, где утверждал, что потёмкинские деревни, как и вся деятельность Потёмкина в Новороссии, — это картонные декорации и не более того. С недоброго пера Гельбига выражение «потёмкинские деревни» стало нарицательным. Оно обозначает большое надувательство. Но применительно к деятельности Потёмкина на посту наместника Новороссии это вряд ли справедливо.
Объясните оценку деятельности Г. А. Потёмкина, данную Г. фон Гельбигом.
За четыре года после присоединения крымских владений к России в пустынных областях Дикого поля (причерноморской степи) были расселены десятки тысяч переселенцев — казаков, русских, украинцев, а также прибывших из-за границы греков, немцев, сербов. Всем переселенцам давали льготы, чтобы они могли обустроиться на новом месте с очень непростыми климатическими особенностями. Возводились селения. Появились новые города — Херсон, Екатеринослав, Николаев, Севастополь. Одесса из маленького городка превратилась в быстро растущий портовый город. В Херсоне, Таганроге и Севастополе открылись новые корабельные верфи для строительства российского Черноморского флота. На севастопольском рейде императрица увидела 3 линейных корабля, 12 фрегатов, 20 мелких судов, 3 бомбардирские лодки и 2 брандера.
Вопросы и задания
Ответьте на главный вопрос параграфа.
Были ли реформы Екатерины II после Пугачёвского восстания продолжением политики просвещённого абсолютизма?