1. Екатерина II — правительница России (1762—1796)
История Екатерины II похожа на сказку про бедную немецкую принцессу Софию Фредерику Августу, которая в 1744 г. стала женой наследника российского престола, а затем — российской императрицей. Но вместо беззаботной жизни её ожидал многолетний труд. Приходилось проявлять волю, терпение, гибкость ума и необходимое для политика чувство меры в действиях. Екатерина выучила русский язык, много читала (и не романы, а книги по истории, юриспруденции, политике), стала одной из самых образованных женщин своей эпохи и сумела завоевать популярность у подданных.
Свергнув в 1762 г. в результате дворцового переворота своего мужа Петра III, Екатерина вступила на престол на долгие 34 года.
Императрица вставала в 6—7 часов утра и сразу начинала работу с бумагами, на туалет тратила «никогда не долее часу», затем шли выходы, приёмы, обед, чтение документов до 18 часов — только после этого можно было погулять, сыграть в карты или сходить в театр, в 22 часа ложилась спать — и так 30 с лишним лет. Хладнокровие сочеталось в ней с честолюбием.
Екатерина II — законодательница в храме богини Правосудия. Художник Д. Г. Левицкий
Портрет графа Г. Г. Орлова. Художник С. Торелли
Екатерина умела выбирать и привлекать на службу даже лично неприятных ей, но умных и способных людей и не забывала щедро их награждать. Своим фаворитам императрица находила применение с пользой для государства и в соответствии с их способностями: Григорий Орлов участвовал в подавлении Чумного бунта в Москве в 1771 г., Григорий Потёмкин стал генерал-губернатором отвоёванной Новороссии и президентом Военной коллегии. Она издавала журнал «Всякая всячина», сочиняла законы и пьесы для театра, коллекционировала картины и книги, переписывалась с французскими просветителями; написала интересные мемуары и 4-томный труд по истории России. Искренний патриотизм и обаяние сочетались у Екатерины с отсутствием угрызений совести, к соперникам в борьбе за власть она была беспощадна.
2. «Просвещённый абсолютизм»
В 1767 г. Екатерина созвала собрание — Уложенную комиссию «для сочинения проекта» нового свода законов вместо устаревшего Соборного уложения 1649 г. В столицу съехались 564 представителя российского общества — 223 дворянина, 192 выборных от городов, а также депутаты от казаков и народов Поволжья, Приуралья и Сибири. Помещичьи крестьяне никого не выбирали — их интересы «представляли» господа, а черносошным крестьянам досталось только 20 мест.
Собравшиеся выслушали составленный Екатериной «Наказ». Одна из первых его статей провозглашала: «Россия есть европейская держава» — и поясняла, что это означает соединение самодержавной власти с «фундаментальными законами», которые обязаны гарантировать права подданных. В «Наказе» впервые прозвучал термин «гражданское общество»; ставился вопрос об обязанностях правительства перед гражданами, необходимости «безопасности каждого особо гражданина» и его собственности. Императрица заявляла, что «все граждане должны быть подвергнуты одним и тем же законам», но эта революционная для своего времени мысль сопровождалась оговоркой — «потребно умы людские к тому приуготовить».
Однако создать свод новых законов не удалось. Дворяне требовали исключительного права владеть крепостными рабочими на своих мануфактурах. Купцы же сами желали покупать деревни и иметь монополию на торговую и промышленную деятельность. Но на это не соглашались ни крестьяне, ни дворяне. Государственные крестьяне жаловались на малоземелье, на тяжесть податей и повинностей, произвол судей. Однако предложение законодательно определить объём работ и платежей крепостных крестьян поддержки не получило. Дворяне искренне верили, что содержат своих крестьян, как велит «долг власти отца или хозяина», а они не хотят работать от пьянства и лености. Прения шли бесплодно, и в 1769 г. Екатерина II распустила собрание.
В начале правления Екатерина высказывалась в пользу смягчения крепостного права. Но, ознакомившись с убеждениями дворянства, оставила эти намерения: в 1765 г. помещики получили право ссылать крестьян на каторгу, а в 1767 г. жалоба крепостного на помещика стала рассматриваться как уголовное преступление; теперь только убить крепостного по закону было нельзя.
Царствование Екатерины стало «золотым веком» российского дворянства. За годы её правления дворянам было роздано более 50 млн га земли и 425 тыс. душ дворцовых и государственных крестьян.
Вид усадьбы Сиворицы под Петербургом. Не позднее 1792 г. Художник С. Ф. Щедрин
В глазах просвещённой Европы Екатерина II хотела выглядеть достойно и потому писала известному французскому мыслителю Вольтеру: каждый крестьянин в её стране ест на обед курицу, а по праздникам — индейку. Однако политика императрицы была серьёзнее, чем простое лицемерие. Её целью было создание централизованной монархии с эффективной системой управления и «непреложными» законами, определявшими права сословий. Реформы же были нацелены на подъем промышленности и торговли, развитие городов и просвещения — но при сохранении прежнего общественного устройства и дворянских привилегий. Такое общее направление внутренней политики, характерное для ряда европейских монархий (Дании, Австрии, Пруссии, Испании) во второй половине XVIII в., получило название «просвещённого абсолютизма».
3. Реформы Екатерины II
В 1763 г. были утверждены новые штаты государственных учреждений, служащие которых стали регулярно получать жалованье. Секуляризиция церковных земель в 1764 г. сделала государственными 910 тыс. церковных и монастырских душ; при этом Церковь сохранила право владеть недвижимостью, но потеряла земли, обрабатывавшиеся подневольным трудом.
Губернская реформа 1775 г. («Учреждения для управления губерний») ввела новую систему местных органов власти. Вместо 15 было создано 50 губерний; вместо трёхуровневого административно-территориального устройства (губерния — провинция — уезд) вводилось двухуровневое: губерния с населением в 300—400 тыс. душ и уезд с населением в 20—30 тыс. Многие функции перешли от центральных коллегий к губернским органам: финансовые дела — к Казённой палате и Казначейству; судебные — к Палате уголовного и гражданского суда. Поэтому были упразднены Штатс-, Ревизион-, Камер-, Юстиц-коллегии и Коллегия экономии.
Административно-полицейская власть в уезде передавалась нижнему земскому суду во главе с капитан-исправником (избиравшимся дворянством), в городах — городничему, в губерниях — губернатору. 2—3 губернии объединялись под властью наместников — генерал-губернаторов. Суд отделялся от администрации: дворян судили уездный и верхний земский суды; горожан — губернский и городовой магистраты; государственных крестьян — нижняя и верхняя расправы. Также в губерниях были созданы приказы общественного призрения, ведавшие народными училищами, сиротскими домами, больницами, богадельнями, аптеками.
Местное управление по реформе Екатерины II
По Жалованной грамоте дворянству 1785 г. было создано дворянское самоуправление: в губерниях и уездах дворянские собрания избирали губернских и уездных предводителей дворянства, обсуждали дворянские «нужды и пользы», ходатайства и жалобы губернатору. Жалованная грамота городам 1785 г. вводила городское самоуправление. «Собрание градского общества» избирало городского голову и городскую думу. Они ведали благоустройством города, городским хозяйством, «заведением» нужных городу зданий, пристаней, амбаров, магазинов и их санитарным состоянием, но под контролем городничего из дворян. Избирательным правом обладали лишь обыватели, достигшие 25 лет и обладавшие годовым доходом не менее 50 рублей.
Воспитательное общество благородных девиц (Смольный институт). Художник К. П. Беггров
Школьная реформа 1786 г. создала систему бессословного среднего образования. В губернских городах открылись главные (4-годичные), а в уездных — малые (2-годичные) народные училища. В классы набирались ученики одного возраста, уроки велись по одним программам и типовым государственным учебникам. Впервые появились сохранившиеся до нашего времени настенная доска, классный журнал, обязательные экзамены и регулярные каникулы. Впервые открылись учебное заведение для дворянских девушек — Смольный институт в Петербурге (1764) и Коммерческое училище в Москве (1772).
В 1773 г. указ Синода провозгласил принцип веротерпимости: особое значение это имело для мусульман, которым разрешили запрещённое прежде строительство мечетей. А в 1788 г. Екатерина II своим именным указом разрешила создание Уфимского духовного магометанского закона собрания, ставшего первым муфтиятом на территории Российской империи.
В 1782 г. был издан «Устав благочиния» — закон о полиции, которой поручались воспитание и контроль за выполнением подданными своих обязанностей.
Однако «вольности» в конце царствования Екатерины стали выходить за рамки допустимого государыней. Автор «Путешествия из Петербурга в Москву» А. Н. Радищев заявил, что «самодержавство есть наипротивнейшее человеческому естеству состояние», и считал возможным его уничтожение. Он был приговорён судом к казни, заменённой императрицей на 10-летнюю ссылку в Сибирь.
Портрет А. Н. Радищева. Неизвестный художник
Без всякого суда императрица приговорила «запереть... на пятнадцать лет в Шлиссельбургскую крепость» известного книгоиздателя Н. И. Новикова. Указ от 16 сентября 1796 г. гласил: «Никакие книги, сочиняемые или переводимые в государстве нашем, не могут быть издаваемы в какой бы то ни было типографии без осмотра от одной из цензур, учреждаемых в столицах наших, и одобрения, что в таковых сочинениях или переводах ничего Закону Божию, правилам государственным и благонравию противного не находится». Так была официально введена цензура.
ПОДВЕДЁМ ИТОГИ
При Екатерине II дворянство получило реальную власть на местном уровне в лице своих выборных органов. В то же время суд отделялся от администрации; появилось пусть и очень ограниченное городское самоуправление, система народного образования и новые учреждения — приказы общественного призрения, ведавшие школами, приютами и больницами. Губернская реформа 1775 г. завершила формирование централизованной системы управления страной.
Вопросы и задания для работы с текстом параграфа
Читаем и анализируем
ИЗ УКАЗА ЕКАТЕРИНЫ И. 1767 г.
Правительствующий Сенат... за нужное почёл сим её императорского величества указом ещё обнародовать, чтоб помещичьи люди и крестьяне подобным сему ложным разглашениям ни под каким видом не верили, но имели бы к помещикам своим должное повиновение и беспрекословное во всём послушание... повелевая таковых, кто отважится возмущать людей и крестьян к неповиновению их помещикам, тот час брать под караул и приводить в ближайшие присутственные места, которым без продолжения времени поступать с ними по указам, как с нарушителями общего покоя, без всякого послабления. А буде и по обнародовании сего её императорского величества указа которые люди и крестьяне в должном у помещиков своих послушании не останутся и... недозволенные на помещиков своих челобитные, а наипаче её императорскому величеству в собственные руки подавать отважится, то как челобитчики, так и сочинители сих челобитен наказаны будут кнутом и прямо сошлются в вечную работу в Нерчинск, с зачётом их помещикам в рекруты.
Думаем, сравниваем, размышляем
Запоминаем новые слова
Духовное управление мусульман — официальная организация мусульман во главе с муфтием.
«Просвещённый абсолютизм» — политика абсолютизма в ряде европейских стран второй половины XVIII в., которая выражалась в преобразовании наиболее устаревших сторон жизни общества по инициативе монарха-реформатора.
Уложенная комиссия — временный коллегиальный орган в истории России XVIII в., созываемый для кодификации законов, вступивших в силу после Соборного уложения 1649 г. Наиболее известна в истории Уложенная комиссия, созванная Екатериной II в 1767—1769 гг.