Проведённые реформы — это обновление или модернизация?
● регламенты
● Правительствующий сенат
● коллегии
● Святейший синод
● подушная подать
● ревизия
● паспортная система
● Табель о рангах
● фискал
● прокурор
● губерния
● меркантилизм
● А. Д. Меншиков
● Ф. М. Апраксин
● Г. И. Головкин
● П. И. Ягужинский
● И. А. Демидов
1. Цели и характер Петровских реформ. «Россия вошла в Европу, как спущенный корабль, при стуке топора и при громе пушек», — писал А. С. Пушкин. В самом деле, к какой бы странице истории реформ мы ни обратились, везде ощущалось дыхание большой войны. Северная война определяла ритм преобразований — сначала торопливый, даже хаотичный, затем, после Полтавы, более размеренный. Война продиктовала и логику реформ; каждая задача порождала новую, углубляя преобразования.
Но нельзя забывать и о том, что потребность в коренных переменах возникла ещё в XVII в. Конечно, война обрядила в военный мундир не только реформаторов, но и сами реформы. Однако направленность преобразований, их содержание и пределы определялись более глубинными процессами, происходившими в стране, обществе и государстве.
Официальной целью всех преобразований провозглашалось достижение «общего блага». В понимании Петра I речь шла прежде всего об интересах государства. Все перемены призваны были приносить государственную пользу. Считалось, что лучше всего это можно сделать, если каждый человек независимо от своей сословной принадлежности будет точно знать, что можно и должно ему делать, а что — нет.
Пётр I. Художник А. Антропов
Государство, в представлении реформаторов, являлось и целью, и главным орудием реформ. Особое внимание Пётр I и его «сотрудники» уделяли законам. Для эпохи Петра было характерно активное законотворчество. При этом закон решительно противопоставлялся произволу: даже монарх должен был уважать и соблюдать законность. Расширялась сфера применения правовых норм, регламентировались все стороны жизни общества.
Однако издать «правильные законы» — это лишь полдела. Нужны были механизмы для их претворения в жизнь — образованные исполнители и умело устроенные органы управления. Доставшиеся в наследство Петру государственные учреждения для этой цели были признаны непригодными. Ведь средневековое государство воспринималось как полная собственность, «отчина» государя.
Пётр решил создать государство, основанное на рациональных принципах, с чётким разделением функций органов управления.
Новые учреждения должны были составить разветвлённую, но стройную систему. «Регулярное государство» — как часы, где каждый винтик (человек), каждая пружина (государственное учреждение) на своём месте, работают как единый механизм. Для этого надо было точно установить, какое учреждение чем занимается, т. е. определить компетенцию органов власти, а также их структуру и субординацию (порядок подчинения). В отличие от приказов, новые учреждения должны были строить свою работу на основе уставов — регламентов, в которых описывались их структура, порядок работы и должностные обязанности чиновников. Подобные задачи решались в ходе административных реформ.
1. Каковы были предпосылки и общее направление государственных реформ в годы правления Петра I?
2. Что обусловило необходимость проведения коренных реформ и их характер?
3. Что означало «общее благо» как официальная цель реформ Петра I?
2. Государственно-административные реформы. Высшим государственным органом власти, подчинённым монарху, стал Сенат. Пётр I учредил его в 1711 г., отправляясь в Прутский поход. Царь возложил на Сенат высшие административные функции, наделил его правом издавать указы. Значение Сената в управлении страной нашло своё выражение в его полном названии — Правительствующий сенат.
Центральными исполнительными органами власти стали сменившие приказы коллегии, созданием которых Пётр I занимался в 1718—1721 гг. Их функции были строго определены и охватывали наиболее важные отрасли государственного управления. Это позволяло избегать дублирования и путаницы, существовавших при приказной системе.
Ведущее место принадлежало Коллегии иностранных дел, Воинской и Адмиралтейской коллегиям. Они были признаны первейшими. Дворянское землевладение находилось в ведении Вотчинной коллегии. Торговля была отдана Коммёрц-коллегии. Финансами ведали три коллегии с чётко разделёнными задачами: Камер-коллегия занималась доходами, Штатс-контор-коллегия — расходами, за правильным использованием государственных средств надзирала Ревизион-коллегия. Правосудием ведала Юстиц-коллегия. Берг-коллегия занималась горнорудной промышленностью, а Мануфактур-коллегия — «лёгкой промышленностью». Правами коллегии обладал Главный магистрат, управлявший городами и их населением.
В новых органах существовало коллегиальное управление (отсюда и их название). Во главе коллегий были поставлены президенты, вице-президенты и советники. Коллегиальное управление, по замыслу царя, должно было ограничить злоупотребления, поскольку препятствовало закулисному решению дел. Во главе коллегий царь поставил лиц, на которых мог положиться: в частности, А. Д. Ментиков возглавил Воинскую коллегию, а Ф. М. Апраксин — Адмиралтейскую, Г. И. Головкин — Коллегию иностранных дел.
Сенат петровского времени. Художник Д. Кардовский
Здание Двенадцати коллегий. Неизвестный художник
Коллегии заменили десятки приказов. Резкое уменьшение числа центральных учреждений объяснимо: к примеру, вооружёнными силами в XVII в. занимались восемь приказов, теперь же всё решалось в одной Военной коллегии. Отраслевое управление получилось более эффективным.
С учреждением коллегий Сенат был разгружен от отраслевого управления. В результате возросло его значение как органа надзора за коллегиями.
Столкнувшись с массой злоупотреблений, Пётр I принялся создавать органы, надзиравшие за учреждениями и должностными лицами. В 1711 г. царь учредил должность фискалов, которые должны были доносить государю о всех случаях нарушения законов, казнокрадстве, взяточничестве.
Фискалы разоблачали уже совершённые преступления. Царь же, нуждавшийся в полном, всеобщем контроле за подданными и государственными учреждениями, стремился не только разоблачать, но и предупреждать все случаи нарушения законов. Для этого в 1722 г. он создал прокуратуру — высший контрольный орган, следивший за соблюдением законов, осуществлявший гласный надзор. Во главе неё был поставлен генерал-прокурор — «око государево», которому подчинились прокуроры в коллегиях. Эти чиновники должны были следить за строгим соблюдением законов, выявлять и пресекать их нарушение. Генерал-прокурор подчинялся только императору. Первым генерал-прокурором стал П. И. Ягужинский.
Система государственных учреждений Российской империи (к 1725 г.)
Реформы затронули и местное управление. В 1708 г. страна была разделена на губернии (сначала их было 8, затем 11), которые состояли из уездов во главе с комендантами. В руках губернаторов оказалась огромная власть — административная, судебная и даже военная. Позднее появилась и промежуточная (между губерниями и уездами) территориальная единица — провинция во главе с воеводой. Все органы центральной и местной власти подчинялись императору.
Главной задачей губернской реформы было упорядочивание фискальной (налоговой) и финансовой систем для обеспечения потребностей армии. За образец Пётр I взял шведскую административную реформу, исключив, однако, участие крестьян в местном управлении. Основание для этого было сформулировано следующим образом:
«В уезде из крестьянства умных людей нет». На самом деле причина иная: свободное крестьянство Швеции играло важную роль в жизни страны, тогда как в самодержавной России крепостному крестьянину в этом было отказано.
1. Вместо какого государственного органа был создан Сенат? Каковы были его функции?
2. Чем была вызвана необходимость реформирования российской политической системы?
3. Каковы основные итоги Петровских реформ? Назовите основные изменения в административной системе.
3. Церковная реформа. Пётр I не желал мириться с особым положением Церкви в государстве. После смерти в 1700 г. патриарха Адриана царь не допустил выборов нового главы Церкви. В 1701 г. был восстановлен Монастырский приказ, установивший контроль государства за землями и доходами монастырей.
В 1721 г. Пётр I упразднил патриаршество. Для управления Церковью был учреждён Святейший синод. Синод состоял из духовных лиц, назначенных царём. Они получали казённое жалованье и должны были выполнять все царские повеления. Фактически Синод стал ещё одной коллегией, в ведении которой были «духовные дела», а его члены стали чиновниками, только одетыми не в мундир, а в рясу.
Авторитет назначаемого царём Синода не шёл ни в какое сравнение с авторитетом избираемого патриарха. Духовенство лишалось права давать нравственную оценку деяниям светских властей. Объявление императора высшим судьёй в духовных делах окончательно ставило Церковь в подчинённое положение. Была даже предпринята попытка ограничить тайну исповеди. Отныне священник, узнавший на исповеди о каких-либо враждебных государю и государству намерениях, обязан был тотчас доносить об этом властям.
Не следует думать, что царь Пётр был атеистом. Он лишь искал для Церкви и духовенства надлежащее, полезное место в государственной системе. По мнению императора, священники должны были и далее заботиться о воспитании и нравственности прихожан, о всеобщем почтении к властям.
Феофан Прокопович. Неизвестный художник
Главным помощником Петра в реформировании Церкви стал псковский архиепископ Феофан Прокопович. В 1721 г. он составил Духовный регламент, обосновывающий и оправдывающий зависимое положение Церкви от абсолютного монарха.
1. В чём состояла суть церковной реформы?
2. Как изменилось положение Церкви в государстве в результате проведения церковной реформы?
4. Военная реформа. В ходе Северной войны была создана русская регулярная армия, способная вести борьбу с грозным противником. Русский солдат очень скоро прославился смелостью и выносливостью. Правда, ему не всегда хватало самостоятельности — сказывалось влияние крепостного права, которое душило инициативу. Зато свои преимущества давала привычка к общинной жизни: строй русских полков, спаянных землячеством и товариществом, было чрезвычайно трудно разорвать. Почти однородная по национальному составу, русская армия уже вскоре после своего возникновения не уступала в выучке иностранным наёмным войскам. По силе же духа она превосходила многих. Во время войны со шведами русская пехота не уклонялась от страшного штыкового боя, в который избегали вступать солдаты-наёмники.
К концу жизни императора Петра I в русской армии было 126 кавалерийских и пехотных полков. Внутренняя жизнь армии регулировалась специальными документами — в первую очередь Уставом воинским.
Солдат (слева) и офицер русской армии. Художник С. Ефошкин
Будучи государственником, Пётр I хорошо понимал, сколь необходимо России иметь флот. Над его созданием он работал большую часть жизни, превратив некогда «сухопутную» Россию в морскую державу. К 1729 г. почти 50 линейных кораблей и фрегатов под Андреевским флагом рассекали воды Балтики. С такой силой вынуждены были считаться даже крупные морские державы — Англия и Голландия.
Военные реформы потребовали изменения принципов комплектования армии (рекрутская повинность), организации обучения офицерского корпуса, строительства заводов и мануфактур для обеспечения армии и флота вооружением и амуницией. Вместе с содержанием армии и флота всё это требовало огромных затрат. Статус империи дорого обходился стране.
1. В чём были преимущества русской армии?
2. Почему России был необходим военно-морской флот?
3. В чём была суть военной реформы?
5. Налоговая реформа. Петру I хронически не хватало средств на войну и реформы, и он вынужден был изыскивать их, вводя многочисленные новые налоги и повинности. Однако вечно множить подати было нельзя. Следовало коренным образом изменить систему налогообложения.
В 1718 г. правительство начало налоговую реформу, заменив подворное обложение, введённое при царе Фёдоре Алексеевиче, подушной податью. С 1724 г. её должны были платить все лица мужского пола, принадлежавшие к тяглому сословию. Для правильного обложения следовало определить численность населения. Сначала учёт попытались провести на основе сказок — списков, которые представляли сами помещики. Но помещики скрыли огромное число крестьян. Властям пришлось организовать собственную перепись — провести ревизию (перепроверку) данных. Так на долгие десятилетия в нашу историю вошли понятия «ревизия» и «ревизские души». Согласно новому порядку налогообложения, подушную подать должна была платить каждая попавшая в перепись «ревизская душа».
Одновременно была введена паспортная система. Эта полицейская мера ещё сильнее прикрепила крестьянина к помещику — лишённый паспорта крепостной теперь не мог уйти без разрешения землевладельца даже на заработки.
На первый взгляд подушная подать — мера чисто фискальная. Но на самом деле последствия её введения были глубже. Теперь не только крепостные крестьяне, но и ранее свободные люди оказались прикреплены к месту жительства — месту уплаты подушной подати. Среди них оказались посадские люди и однодворцы — бывшие служилые люди с южных окраин, стрельцы, пушкари и др. Несвободы стало больше.
1. Какие повинности в пользу государства несли податные сословия? Какие из них были новыми, появившимися при Петре I?
2. Почему была проведена налоговая реформа? Перечислите её результаты.
3. Какие необходимые меры были предприняты для успешного проведения налоговой реформы?
6. Социальные преобразования. Реформы упрочили господствующее положение дворянства. Правда, произошло это достаточно своеобразно. При Петре I дворянская служба стала гораздо напряжённее и продолжительнее. У дворян появилась новая обременительная «повинность» — обязанность учиться. Кроме того, все, независимо от знатности, должны были начинать служить с самых низших чинов. Наезжая изредка в свои имения, дворяне горько вздыхали о прежних «покойных временах благочестивых царей».
Но одновременно перед дворянством открылись совершенно новые горизонты. В 1722 г. появилась Табель о рангах, согласно которой каждый дворянин по достижении 15-летнего возраста должен был быть определён на военную или гражданскую службу. Служба была разделена на 14 ступеней, по которым происходило движение вверх — от самого низшего, 14-го класса (прапорщик и коллежский регистратор), до самого высшего, 1-го класса (генерал-фельдмаршал и канцлер). Во внимание принимались исключительно личные качества и заслуги: способности, образованность, рвение, опыт. Представитель знатной фамилии мог застрять в низших чинах, а сын захудалого дворянина, «не щадящий живота своего», дослужиться до генерала.
Табель о рангах открывала возможность людям даже «самого подлого происхождения» перейти в дворянское сословие. Солдаты, дослужившиеся до первого офицерского чина, становились дворянами. За годы Северной войны таких оказалось около 20 процентов от общей численности офицерского корпуса. Основание — личная доблесть и безупречная служба в низших чинах. Потомственное дворянство мог получить и чиновник. Однако для этого ему нужно было дослужиться до 8-го класса. Так в Табели о рангах выразилось преимущество военной службы перед статской. Так в дворянское сословие вливалась «свежая кровь», открывалась возможность энергичным и талантливым представителям других сословий изменить свой статус.
Табель о рангах. Фотография
Жалованная грамота Петра I Г. И. Головкину на вотчину
В 1714 г. Пётр I подписал Указ о единонаследии, согласно которому поместья превращались в собственность их владельцев. Однако давнишняя мечта дворян о слиянии поместья и вотчины была воплощена в жизнь по-петровски: владелец имения получил право передавать земли лишь одному из наследников. Царь последовательно защищал «государственные интересы», заботясь о том, чтобы имения не дробились, а крестьян, главных налогоплательщиков, не разоряли мелкие помещики. Дворяне же, лишённые земельных владений, должны были служить с ещё большим рвением — ведь служба становилась для них единственным источником существования.
Социальная политика Петра I способствовала консолидации дворянства, слиянию его различных чиновных и сословных групп в единое дворянское сословие. Единство обеспечивали равные для всех права и обязанности. При этом такая многочисленная категория, как служилые люди «по прибору», исчезла: бывшие стрельцы и пушкари, оказавшись вне армии, вместе с семьями перешли в разряд хотя и свободных, но обременённых государевыми податями и повинностями однодворцев.
Меняется и состав правящих верхов.
Если в XVI—XVII вв. царя окружала родовая аристократия, то в XVIII в. монарх стал управлять страной при помощи высшей бюрократии, которую составили и выходцы из аристократических фамилий, и даже бывшие низшие чины. Выслужившихся из низов в окружении Петра I было немало. Первый среди них — Александр Данилович Меншиков. Существует легенда, будто в юности будущий светлейший князь торговал пирогами.
А. Д. Меншиков. Неизвестный художник
Таким образом, благодаря Петровским реформам дворянство упрочило своё господствующее положение. Правда, тяготы реформ и войн не позволили дворянам сразу ощутить эти благоприятные перемены в своём положении. Потребовалось время, чтобы правящее сословие «забыло» о понукающей руке самодержца. Но уже к середине XVIII в. дворянство в полной мере почувствовало себя «первенствующим сословием». Культ Петра станет неотъемлемым элементом дворянского самосознания.
Одновременно с консолидацией дворянства произошло сближение различных категорий крестьянства. И здесь Пётр I пошёл по пути слияния различных категорий селян в единую категорию. Упразднялось прежнее деление крестьян на вотчинных, помещичьих, монастырских, патриарших. Отныне существовали крестьяне крепостные (светских и духовных феодалов), дворцовые и государственные. Только если, упорядочивая дворянское сословие, царь в первую очередь руководствовался интересами службы, то меняя статус крестьянства — налоговыми интересами.
Царь-реформатор пошёл на уничтожение древнего института холопства. Пётр I никак не мог смириться с тем, что тысячи холопов не приносят никакой «государственной пользы», не платят налогов. И царь включил их в число «ревизских душ». Уничтожение холопства обернулось ухудшением положения крепостного крестьянства. Наиболее тяжёлые нормы «холопьего права» были перенесены помещиками на отношения с крестьянами.
1. Какой порядок прохождения службы устанавливала петровская Табель о рангах?
2. В чьих интересах был принят Указ о единонаследии?
3. Почему Пётр I внёс изменения в положение холопов?
7. Реформы в области экономики. Строительство флота и развитие армии были бы невозможны без экономических преобразований. За годы правления Петра I в российской экономике произошли поразительные изменения. В 1725 г. в России работала 221 мануфактура, но только 21 была построена в допетровские времена. Некоторые фабрики — кожевенные, поташные, стекольные, кирпичные, оружейные — выпускали традиционные виды продукции. Другие — парусные, шёлковые, хлопчатобумажные и т. д. — ту продукцию, которая прежде в стране не производилась.
Начав Северную войну, Россия лишилась поставок лучшего в мире шведского железа. Железоделательное и оружейное производство наладили в старых металлургических центрах: в Олонецком крае, в Туле, Кашире и Липецке. Но быстрее всего металлургия развивалась на Урале. Промышленные успехи здесь связаны с деятельностью Н. А. Демидова — одного из основателей известного рода богатейших российских предпринимателей. Получив от Петра I Верхотурские заводы, он быстро развернулся и к 1725 г. поставил на Урале ещё 4 завода. Орудия, ружья, железо Демидова шли на вооружение русской армии и флота.
Никита Демидов. Художник М. Петров
В результате государственной политики по развитию мануфактурного производства к концу первой четверти XVIII в. Россия уже вывозила железо за рубеж. Можно говорить о создании целого «военно-промышленного комплекса»: Тульский и Сестрорецкий оружейные заводы, Адмиралтейская верфь, Петербургский литейный завод, Канатный, Суконный, Шляпный, Портупейный и другие дворы и мануфактуры, сумевшие вооружить и экипировать армию и флот.
В 1719 г. была объявлена берг-привилегия. Всем без исключения жителям страны позволялось искать минералы и по согласованию с Берг-коллегией основывать заводы. Наряду с разрешением строить заводы казна стала передавать в частные руки предприятия, прежде принадлежавшие государству.
В допетровское время и в начале царствования Петра I на мануфактурах работали люди разного происхождения и общественного положения. Среди них были торговцы и ремесленники, крестьяне, отправившиеся на заработки, «вольные» люди. На вспомогательных работах использовался труд приписных крестьян (целые деревни были приписаны к заводам). В 1720-е годы ситуация изменилась. Наборы в армию уменьшили число «вольных» людей. Начался усиленный сыск беглых крестьян. Рабочих рук на заводах стало не хватать. В этих условиях в 1721 г. царь подписал указ о разрешении мануфактуристам покупать деревни с крепостными крестьянами. Позже таких заводских крестьян стали называть посессионными.
Торговая и промышленная политика царя строилась в духе меркантилизма — экономического учения о том, что государство должно заботиться о положительном торговом балансе страны. Одновременно принимались меры, которые должны были защитить российского производителя. Примером таких протекционистских мер стал Таможенный тариф 1724 г.: пошлины на экспорт были снижены, а тарифы на ввоз — увеличены.
Говоря об успехах Петровских реформ, стоит заметить, что они не изменили феодально-крепостническую основу российской экономики. Русская мануфактура развивалась как крепостная мануфактура. Условия для возникновения буржуазных отношений оказались хуже, чем в XVII в.
1. Как были связаны между собой Северная война и необходимость экономических реформ в России?
2. Какие основные отрасли промышленности успешно развивались при Петре I? Объясните почему.
3. Какую политику проводило государство по отношению к отечественной промышленности?
Вопросы и задания
1. Подтвердите фактами, что необходимость проведения реформы системы управления зародилась ещё в XVII в. Почему в начале XVIII в. эта необходимость стала ещё острее?
2. Какие из Петровских реформ вы считаете наиболее важными? Своё мнение обоснуйте.
3. Почему новая система управления оказалась эффективнее?
4. Вспомните, какой была система управления государством при предшественниках Петра I. Используя схему на с. 36, сравните старую и новую системы. Какие плюсы и минусы имела новая система управления?
5. Соотнесите даты, отмеченные на ленте времени, и следующие события:
1) создание губерний в России; 2) создание Синода; 3) создание Сената; 4) создание коллегий; 5) введение Табели о рангах.
6. Поработайте с картой (с. 43).
1) Какие новые специализации районов и производства появились при Петре I? 2) В состав какой губернии начала XVIII в. входил ваш населённый пункт? Какой была специализация вашего района?
7. Выберите ответ на главный вопрос урока. Обоснуйте свой выбор.
Проведённые реформы — это обновление или модернизация?
A. Реформы в области управления и экономики не привели к кардинальному изменению системы управления, но ускорили процесс дальнейшего развития страны. Хотя некоторые реформы привели к значительным переменам, но в целом перехода от традиционного типа общества к новому не произошло, а значит, говорить о модернизации нельзя.
Б. Реформы Петра I были направлены на коренные изменения, особенно в областях экономики, системы управления страной и мануфактурного производства. В России создаётся новая система налогообложения, укрепляется власть монарха и появляются черты капиталистической организации хозяйства. В результате можно говорить о начале процесса модернизации.
B. Реформы Петра I носили радикальный характер, но были только продолжением нововведений предшествующего периода. Последствия реформ были противоречивыми. Поэтому однозначно ответить на вопрос невозможно.