1. Реформы. Пугачёвское восстание показало слабость власти на местах. Её нужно было срочно укреплять. Для этого Екатерина осуществила ряд важных преобразований.
В 1775 году прошла губернская реформа. Количество губерний увеличилось. Теперь их стало 50.
Губернии подразделялись на уезды. В каждой из губерний проживало примерно 300-400 тысяч мужских душ, а в уезде — 30-40 тысяч. Губернию по-прежнему возглавлял губернатор, назначавшийся сверху, а уезд — капитан-исправник, выбиравшийся местным дворянством.
Несколькими губерниями управлял генерал-губернатор. Учреждались губернское правление, казённая палата и приказ общественного призрения (от слова «призреть» — позаботиться).
Губернское правление контролировало деятельность всех губернских учреждений и должностных лиц.
Казённая палата занималась финансовыми делами, в том числе сбором податей и налогов. В ведении приказа общественного призрения находились школы, больницы, богадельни, приюты и тюрьмы.
Уездным городом руководил назначаемый высшей властью городничий. Для каждого сословия существовали свои судебные органы. Высшей судебной инстанцией являлся Сенат. Таким образом, судебная власть была отделена от исполнительной.
Большинство ранее существовавших коллегий упразднялось. Их функции передавались губернским учреждениям. Остались только три важнейшие коллегии — Иностранная, Военная и Адмиралтейская, ведавшие внешней политикой, армией и флотом. Губернская реформа значительно укрепила местные органы власти, создав единую для всей страны систему.
В апреле 1785 года Екатерина издала две Жалованные грамоты. «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» подтверждала привилегии дворян.
Корона Екатерины II
Портрет чиновника Военной коллегии. Художник Ф.С. Рокотов. Вторая половина XVIII в.
Они по-прежнему были свободны от подушной подати и телесных наказаний, могли не служить, им предоставлялось право заниматься торговлей и промышленной деятельностью, они по-прежнему владели землёй и крепостными крестьянами.
Дворянское сословие объявлялось «благородным». В его жизнь вошли элементы самоуправления. Раз в три года губернские и уездные дворянские собрания избирали своих предводителей.
Жалованная грамота городам устанавливала чёткую сословную структуру города. Всё городское население подразделялось на шесть разрядов (категорий). Большинство городских жителей составили слой мещан. Богатое купечество и городская верхушка освобождались от рекрутской повинности и подушной подати, но платили налог в размере 1% капитала и откупались за рекрута взносом 360 руб.
Местные органы самоуправления носили всесословный характер. Горожане раз в три года выбирали городского голову. Ему подчинялась шестигласная дума, в которую входили представители от всех шести разрядов городского населения. Существовала также общая городская дума, выбиравшая депутатов шестигласной думы.
Такая система позволяла горожанам влиять на положение дел в своём городе, в основном в вопросах благоустройства. Реальная власть, конечно, находилась в руках городничих.
Жалованная грамота городам объединила городских обывателей в одно сообщество, предоставила части из них привилегии и ввела систему городского самоуправления.
Благодаря этим реформам государственное управление стало более чётким и эффективным. Учреждения, которые возникли в период екатерининских преобразований, просуществовали в России вплоть до середины XIX века, а некоторые из них — до 1917 года.
1. Составьте схему губернского управления по реформе 1775 года.
2. Оцените значение Жалованных грамот дворянству и городам с точки зрения развития сословного общества в России.
Жалованная грамота городам
2. Экономическая жизнь. Во второй половине XVIII столетия Россия по-прежнему оставалась аграрной страной. На плодородных почвах распространилась такая форма труда крестьянина на помещика, как барщина. Несколько дней в неделю крестьянин обрабатывал господскую землю, в остальное время трудился на своём участке земли. Тяжесть барщины усугублялась тем, что сначала крепостные выполняли все работы на господской земле, а уж потом на надельной. В среднем барщина составляла 3-4 дня в неделю, но в некоторых районах — 6 дней.
Ветряная мельница. XVIII в.
В нечернозёмной полосе, где почвы не были столь плодородны, наряду с барщиной существовал и оброк. Крестьяне выплачивали его деньгами. Размеры оброка при Екатерине II сильно выросли. Чтобы иметь возможность выплачивать его, крестьяне отправлялись на заработки. Такое явление называется отходничеством. Крестьяне-отходники занимались промыслами, устраивались работать на промышленные предприятия.
Промышленность развивалась быстрыми темпами. Возникали всё новые и новые мануфактуры. Объём производства на них постоянно возрастал. Увеличивалась и численность наёмных рабочих. Некоторые мануфактуры располагались прямо в помещичьих владениях. Немалую долю составляли казённые предприятия и посессионные заводы, где использовали труд приписных крестьян.
Правительство стремилось поддержать дворянское промышленное производство. В 1762 году недворянам было запрещено покупать крестьян для мануфактур.
Экономическая деятельность населения поощрялась государством. В 1775 году царским Манифестом разрешили «всем и каждому заводить всякого рода станы (станки, машины) и производить на них всевозможные рукоделия». Это значит, что и крестьяне свободно могли заниматься мелким производством. Порой такие предприятия вырастали до внушительных размеров.
Некоторые крестьяне превращались во владельцев собственных мануфактур и сколачивали значительный капитал. Таких людей называли «капиталистами», хотя они по-прежнему оставались крепостными.
Крепостное право тормозило развитие промышленного производства в стране. Без разрешения помещика или приказчика крестьянин не мог заниматься промыслами и торговлей, отлучаться из имения.
Екатерина ратовала за российскую торговлю. Таможенным тарифом 1767 года было запрещено ввозить в Россию товары, которыми «по изобилию в собственном государстве довольствоваться можем».
1. По карте (с. 195) опишите экономическое положение России в царствование Екатерины II. Как оно изменилось по сравнению с первой половиной XVIII века (карта на с. 114)?
2. Какие новые группы выделились внутри крестьянского сословия в процессе экономического развития страны во второй половине XVIII века? В чём была двойственность и противоречивость их положения?
3. Россия и Великая французская революция. В России внимательно следили за развитием революции во Франции. У одних события 1789 года вызывали страх, у других — воодушевление, поскольку они надеялись, что идеи просветителей наконец-то воплотятся в жизнь.
Революционные события во Франции, жесточайший террор, который установили в стране якобинцы, повергли Екатерину в шок. А когда на плаху взошёл Людовик XVI, русская императрица не выдержала душевного напряжения и занемогла.
Россия радушно принимала французских аристократов, бежавших от ужасов революции. Екатерина даже намеревалась отправить во Францию войска во главе с бесстрашным А.В. Суворовым.
Либеральные устремления первых лет её царствования окончательно отошли в тень. Впрочем, императрица, верная идеалам молодости, отделяла чаяния Вольтера и других просветителей от деятельности революционеров. Она писала своему другу барону Гримму: «Французские философы, которых считают подготовителями революции, ошиблись в одном: в своих проповедях они обращались к людям, предполагая в них доброе сердце и таковую же волю, а вместо того учением их воспользовались прокуроры, адвокаты и разные негодяи, чтоб под покровом этого учения (впрочем, они и его отбросили) совершать самые ужасные преступления, на какие только способны отвратительные злодеи.
Они своими злодеяниями поработили парижскую чернь: никогда ещё не испытывала она столь жестокой и столь бессмысленной тирании, как теперь, и это-то она дерзает называть свободой. Её образумят голод и чума, и тогда убийцы короля истребят друг друга, тогда только можно надеяться на перемену к лучшему».
Екатерина сделала всё, чтобы не допустить подобной революции в России. Был арестован известный литератор Николай Иванович Новиков, издатель сатирических журналов «Трутень» и «Живописец», в которых он выступал против крепостного права, критиковал политику правительства и самодержавную власть, бичевал общественные пороки.
Н.И. Новиков. Художник Д.Г. Левицкий. 1797 г.
Летом 1790 года на стол к императрице попала книга Александра Николаевича Радищева «Путешествие из Петербурга в Москву». Екатерина прочитала книгу и ужаснулась: «Бунтовщик хуже Пугачёва!» Радищев обличал жестокость крепостнических порядков, призывал к свержению монархии. Суд приговорил его к смертной казни. Но Екатерина заменила приговор 10-летней ссылкой в Сибирь.
«Если монарх — зло, то это зло необходимое, без которого нет ни порядка, ни спокойствия», — считала Екатерина, которая была убеждена в том, что в России никакая иная форма правления, кроме монархии, невозможна.
А.Н. Радищев. Неизвестный художник. XVIII в.
1. Каким было отношение Екатерины II к революции во Франции?
2. Как вы думаете, почему книга А.Н. Радищева и литературная деятельность Н.И. Новикова напугали Екатерину II больше, чем открытое вооружённое восстание под предводительством Емельяна Пугачёва?
1. По тексту параграфа заполните таблицу «Реформы Екатерины II».
|
Реформа, год проведения |
Содержание реформы |
2. Императрица не раз повторяла: «Что бы я ни делала для России, это будет только капля в море... но после меня будут следовать моим началам и докончат недоделанное». Каково значение реформ Екатерины II для развития России? Что из «недоделанного» ею предстояло завершить её преемникам?
3. По дополнительным источникам подготовьте сообщение о Н.И. Новикове или А.Н. Радищеве. Какой отклик их произведения нашли в российском обществе в конце XVIII века?
ИЗ ЖАЛОВАННОЙ ГРАМОТЫ ЕКАТЕРИНЫ II ДВОРЯНСТВУ
Дворянское название есть следствие добродетели начальствовавших в древности мужей, отличивших себя заслугами, обративших свою службу в достоинство, приобретших потомству своему название благородного.
Не только империи и престолу полезно, но и справедливо есть, чтобы благородного дворянства почтительное состояние сохранялось и утверждалось непоколебимо и ненарушимо. Для того исстари, ныне и пребудет навеки неотъемлемо благородное дворянское достоинство, наследственно и потомственно тем честным родам, которые оным пользуются.
Дворянин сообщает дворянское достоинство жене своей. <...>
Преступления, основания дворянского достоинства разрушающие и противные, суть следующие:
1. Нарушение клятвы.
2. Измена.
3. Разбой.
4. Воровство всякого рода.
5. Лживые поступки.
6. Преступления, за которые по законам следуют лишение чести и телесное наказание.
7. Ежели доказано будет, что других уговаривал или научал подобные преступления учинить. <...>
Без суда да не лишится благородный дворянского достоинства.
Без суда да не лишится благородный чести.
Без суда да не лишится благородный жизни.
Без суда да не лишится благородный имения.
Да не судится благородный кроме как с своими равными. <...> Подтверждаем на вечные времена в потомственные роды российскому благородному дворянству вольность и свободу.
Подтверждаем благородным, находящимся в службе, дозволение службы продолжать и от службы просить увольнения по существующим на то правилам.
Подтверждаем благородным дозволение вступать в службы прочих европейских нам союзных держав и выезжать в чужие края. <...>
Благородный дворянин обязан по первому зову от самодержавной власти не щадить ни труда, ни самой жизни своей для службы государственной.
1. Как в Жалованной грамоте объясняются происхождение дворян и их права на особые привилегии в обществе? Насколько это объяснение исторически достоверно?
2. Какие поступки были несовместимы с дворянским званием?
3. Кто должен был выносить решение о лишении дворянина благородного достоинства, жизни и собственности? Как вы поняли указание «не судится благородный кроме как с своими равными»?
4. Какова была главная обязанность дворянства?
5. Как вы думаете, какие слова «Жалованной грамоты» дали основания говорить о наступлении «золотого века российского дворянства»?