§ 21. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ПЕТРА I

1. Государственное управление. Эпоха Петра Великого — время преобразований, охвативших все сферы жизни страны. Пётр действовал очень целеустремлённо. Он круто ломал вековые традиции и устои, нередко прибегая к насилию. Самодержавный монарх, он строил государство, где всё подчинялось его воле. Для него государственный механизм был подобен машине. Он стремился создать чёткую систему государственных органов, устанавливать порядок их деятельности.

Пётр считал, что всё это он делает для блага государства, от чего, как он полагал, зависело и благосостояние народа. Император торопился, желая скорее увидеть плоды своих трудов. Поэтому в основе многих преобразований лежали исключительно его энергия, ум и воля.

Место Боярской думы занял Сенат. Пётр создал его в 1711 году, отправляясь в Прутский поход, для управления государством. Но позже это временное учреждение сделалось постоянным. Первоначально Сенат состоял из 9 человек. Царь сам назначал их. Сенат контролировал работу других государственных учреждений и являлся высшей судебной инстанцией. Во главе Сената стоял генерал-прокурор. На эту должность был назначен один из ближайших помощников Петра I — граф Павел Иванович Ягужинский. Должности прокуроров были учреждены и при коллегиях, составивших следующее звено органов власти и заменивших былые приказы.

Коллегии подчинялись Сенату. Каждая из коллегий ведала определённой областью управления. Армия находилась в ведении Военной коллегии. Морским флотом управляла Адмиралтейств-коллегия. Внешняя политика входила в компетенцию Коллегии иностранных дел. Эти три коллегии считались главными. Ещё три коллегии занимались финансовой деятельностью.

Сбор налогов и другие доходы учитывала Камер-коллегия, расходами ведала Штатс-коллегия, а финансовую деятельность контролировала Ревизион-коллегия. Судебными делами занималась Юстиц-коллегия. Коммерц-коллегия ведала торговлей, Берг-коллегия — горной промышленностью и металлургией, а Мануфактур-коллегия — лёгкой промышленностью.

Во главе коллегий стояли президенты. Решение принималось коллегиально, то есть совместно. Отсюда происходило и само название учреждений.

П.И. Ягужинский

Пётр I. Художник В.А. Серов. 1907 г.

Какие качества и черты характера вы можете добавить к характеристике Петра I, глядя на эту картину, а также на портреты царя в учебнике (с. 104, 123)?

Порядок работы в коллегиях и других органах власти, обязанности чиновников были определены «Генеральным регламентом». Постепенно система государственных органов обретала стройность и чёткость.

Личная канцелярия царя называлась Кабинет. Все документы попадали к Петру через Кабинет и его руководителя — Кабинет-секретаря.

Независимость от царской власти во многом сохраняла Русская православная церковь. Её возглавлял патриарх Адриан, который не одобрял Петровских реформ, противился нововведениям царя.

Стремясь подчинить себе Церковь, Пётр после смерти Адриана в 1700 году запретил избирать патриарха и поставил во главе Церкви своего сподвижника, церковного деятеля, писателя Стефана Яворского. А в 1721 году Пётр и вовсе упразднил патриаршество. Своё решение он объяснил тем, что в государстве не может быть двух «царей».

Стефан Яворский

Здание двенадцати коллегий в Петербурге. Художник Е.Е. Лансере. 1903 г.

Для управления церковью был создан Святейший Синод с оберпрокурором во главе, назначавшимся императором. Таким образом, Русская православная церковь оказалась полностью подчинена государству, став своего рода духовным ведомством.

Среди деятелей Церкви тех времён особенно выделялся архиепископ Феофан Прокопович. В своих проповедях он превозносил победы России и восхвалял деяния Петра.

При Петре сформировался режим абсолютизма.

Вся полнота власти принадлежала теперь монарху, управлявшему страной через разветвлённый государственный аппарат.

Феофан Прокопович

1. Сравните Сенат и Боярскую думу по способам их формирования, составу и полномочиям.

2. Сравните коллегии и приказы по сферам их деятельности и способам управления.

3. Как упразднение патриаршества и создание Синода должны были повлиять на роль Русской православной церкви в государстве и обществе?

2. Административно-территориальное деление. На исходе 1708 года страну разделили на восемь губерний — Московскую, Ингерманландскую (сюда входили район Петербурга, Прибалтика и Карелия), Киевскую, Смоленскую, Архангелогородскую (с 1780 года — Архангельскую), Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Позднее губернии разделили на провинции, а те, в свою очередь, — на уезды. Во главе губерний стояли губернаторы, а провинциями и уездами руководили воеводы.

Административная система России стала сложной и разветвлённой. В то же время она приобрела внутреннее единство и чёткость.

Составьте схему нового административно-территориального деления страны.

3. Сословная политика. Северная война, реорганизация армии, развитие промышленности и другие преобразования требовали больших средств. Поэтому изменилась система взимания налогов. Раньше налоги собирались с каждого двора (хозяйства). С 1719 по 1724 год в стране провели первую перепись населения —ревизию.

С тех пор эти ревизии стали проводиться более или менее регулярно, хотя и не часто. В их ходе из числа ревизских душ исключались умершие и учитывались новорождённые. До очередной ревизии, если человек и умирал, подать за него всё равно приходилось платить. Все «души» вносились в соответствующие списки — ревизские сказки (от слова «сказывать» — сообщать). Эта система существовала в России до отмены крепостного права.

Каждый мужчина считался ревизской душой и был обязан ежегодно выплачивать определённую денежную сумму. Отсюда и название этой подати — подушная. Податью облагались крестьяне и посадские. Состоявшие на государственной службе дворяне от подати освобождались.

Сословия, платившие подать, назывались податными. Сумма подати разнилась: посадские люди и государственные крестьяне платили больше, крепостные — меньше. Кроме денежных, населению приходилось нести иные повинности и подати. От податей освобождались дворяне и духовенство.

Введение подушной подати ужесточило сословную политику. В России не осталось места для «вольных» и «гулящих» людей. Подушную подать пришлось платить холопам и некоторым нерусским народам, ранее свободным от налогов. Возникла система чёткого контроля над населением страны.

Изменения затронули и верхи общества. Пётр сделал государственную службу обязательной для дворянства. Во многом этому способствовал указ о единонаследии, принятый в 1714 году. Между вотчиной и поместьем теперь исчезла разница. Поместья, по сути дела, становились вотчинами и передавались по наследству. Но наследовать их мог только старший сын

владельца. Остальные должны были сами зарабатывать на жизнь. Поэтому они поступали на государственную службу и получали жалованье.

Устанавливая порядок прохождения службы, Пётр ввёл в 1722 году Табель о рангах. По этой Табели все государственные служащие подразделялись на 14 рангов — чинов. Службу начинали с самого низшего — 14-го. Затем, в зависимости от заслуг, давались следующие чины, человек продвигался по служебной лестнице, приобретая очередной ранг.

Обладание 8-м чином по Табели наделяло служащего правами дворянства. Таким образом, теперь не знатность и происхождение, а личные способности человека определяли его продвижение по службе, карьерный рост. Находясь на государственной службе, многие представители других сословий входили в состав дворянства. Дворянские права обретали и награждённые орденом.

1. В чьих интересах была проведена налоговая реформа и к каким последствиям могла привести в ближайшем будущем?

2. Как вы думаете, какие цели преследовал Пётр I, запрещая дробление поместий между наследниками? Как указ о единонаследии отвечал интересам Российского государства?

3. Какие возможности Табель о рангах открывала государственным служащим? В чём была её новизна и важность для государства и российского общества?

1. Составьте перечень государственных преобразований Петра I в хронологическом порядке. Обратите внимание, в какой период царствования они были осуществлены.

2. В чём новые органы государственного управления, на ваш взгляд, были совершеннее прежних?

3. Какие из петровских преобразований привели к установлению абсолютизма в России?

4. Как вы считаете, насколько петровские преобразования были продуманными и последовательными, а насколько определялись требованиями текущего момента?


Поделиться: