Зарождение парламентаризма в России. Провозглашение политических реформ означало, что страна отныне будет двигаться по пути эволюционного развития. Одновременно опыт революции 1905—1907 гг. показал, что курс реформ должен быть твёрдым и последовательным, что модернизация должна охватывать все сферы общественной жизни. Первые шаги российского парламентаризма были трудными. Решение о созыве Государственной думы было буквально вырвано у царизма. После того как революция начала отступать, отчётливо обозначились две тенденции в отношении нового представительного органа. Правящие круги стремились максимально сузить его роль и с помощью избирательного механизма обеспечить решающее место в Думе за послушными царю верхними слоями общества. Либеральные же и революционные круги намеревались закрепиться на думском «плацдарме» и повести с него дальнейшее наступление на самодержавие.
Положение о выборах в I Государственную думу было опубликовано 11 декабря 1905 г. Выборы должны были проводиться по четырём куриям (землевладельческой, городской, крестьянской, рабочей) со многими ограничениями. В частности, в Москве из более чем 1 млн жителей в избирательные списки было включено всего 56,4 тыс. человек, т. е. около 5%. Выборы проходили в феврале—марте 1906 г., когда страна ещё жила впечатлениями от Декабрьского вооружённого восстания. Большевики призвали своих сторонников бойкотировать эти выборы так же, как и выборы в Булыгинскую думу. В бойкоте участвовали эсеры, некоторые правые партии, профсоюзы. Но подавляющая масса населения, в том числе и отдельные группы рабочих, под впечатлением расправы над участниками революции решила участвовать в избирательной кампании, использовать появившийся шанс мирной борьбы за правовое государство. К избирательным урнам пошли и крестьяне.
В I Государственной думе, заседания которой открылись 27 апреля 1906 г., одна треть депутатских мандатов принадлежала кадетам (179 из 486), пятая часть (94 мандата) — Трудовой группе (крестьяне), столько же — беспартийным, по одной десятой части было у «автономистов» (представителей национальных районов) и у правых партий. Социал-демократическая фракция насчитывала 18 депутатов.
Думцы требовали проведения крупных реформ — создания ответственного (перед Думой) правительства, политической амнистии, ликвидации реакционного Государственного совета, введения всеобщего избирательного права. Проект, предложенный кадетами, предусматривал наделение малоземельных крестьян землёй за счёт казённых, монастырских и удельных владений. Предлагалось отчуждение части помещичьей земли за выкуп. Крестьянская трудовая группа предложила передать весь земельный фонд в руки выборных местных земельных комитетов для последующего уравнительно-трудового использования. Покушение на принцип частной собственности, прозвучавшее с трибуны Думы, так же как и требование о введении ряда политических свобод, вызвало решительный протест со стороны правящих кругов. Указом царя от 9 июля 1906 г. была распущена Дума и объявлены новые выборы.
Для широких слоёв населения было важнее сохранить саму идею парламентаризма, представительной власти, завоёванной в ходе тяжёлой революционной борьбы, чем конкретный состав Думы. Росли ряды старых (возникших до революции) партий, и появлялись новые политические партии и организации, которые могли формулировать и защищать через центральные государственные органы программы различных групп и слоёв населения. Крепло профсоюзное движение, легализованное царским правительством в марте 1906 г. Создавались союзы интеллигенции, предпринимателей, набирало силу кооперативное движение. В мае 1906 г. на съезде уполномоченных губернских дворянских обществ был создан Совет объединённого дворянства (во главе с крупным землевладельцем графом А. А. Бобринским). Это позволяло дворянству более активно отстаивать свои интересы в органах власти.
После издания Манифеста 17 октября возник ряд легальных буржуазных партий. Московские предпринимательские круги создали Торгово-промышленную партию (под руководством промышленника и банкира Г. А. Крестовникова) и Умеренно-прогрессивную партию (под руководством фабриканта и банкира Π. П. Рябушинского). Серьёзным шагом на пути объединения предпринимательских кругов явилось учреждение в 1906 г. Совета съездов представителей промышленности и торговли.
Правовую основу законотворчества Думы создавала новая редакция «Основных государственных законов Российской империи», утверждённая Николаем II в апреле 1906 г. Из «Основных законов...» было исключено определение власти царя как неограниченной.
Государственный строй России стал носить характер думской монархии. На поиск дальнейших межклассовых компромиссов и сотрудничества через Думу ориентировали и некоторые существенные завоевания революции: прибавка жалованья рабочим (в среднем на 10%), сокращение и дальнейшая отмена (с 1 января 1907 г.) выкупных платежей в деревне, сокращение срока военной службы, смягчение русификаторской политики на национальных окраинах.
Конфликт между царизмом и Государственной думой, обозначившийся в ходе работы и роспуска I Думы, преодолевался не на основании компромиссов, укрепления демократии, а через подстраивание Думы под самодержавие.
Выборы во II Думу прошли в конце 1906 — начале 1907 г. Депутатский корпус значительно полевел. 516 мест в парламенте поделили между собой трудовики, эсеры (157), социал-демократы (65), кадеты (98) и правые (52). Число беспартийных уменьшилось вдвое. Сформировалась казачья группа (17). Выросло число представителей от национальных окраин (76). Резкое сокращение числа кадетов (почти вдвое) сопровождалось увеличением числа социалистов (в 10 раз). Этот состав также не был готов к конструктивной законодательной работе. Предложение по проведению ряда реформ, с которым выступил премьер-министр П. А. Столыпин (введение государственного страхования рабочих, неприкосновенности личности, свободы вероисповедания, обязательного начального образования, расширение компетенции земств и др.), не встретило поддержки у большинства думцев. Делегаты от левых партий вновь потребовали принудительного отчуждения частновладельческих земель. Последовали многочисленные запросы к правительству, имевшие главной целью дискредитировать его. Именно в этот момент началось открытое противостояние между исполнительной и законодательной властью.
В итоге 3 июня 1907 г. II Государственная дума после трёх с половиной месяцев работы (созвана 20 февраля) была распущена. По новому положению о выборах представительство крестьян, рабочих, национальных районов было резко сокращено в пользу помещиков и предпринимателей.
В новой Думе больше половины мест было закреплено за правыми партиями. Вновь почти вдвое сократилось представительство кадетской партии. Трудовики и социалисты были представлены только 33 депутатами. Большинство мест получили октябристы, проводившие курс на умиротворение страны, на конструктивную оппозицию.
Этот курс проводил и Государственный совет. Изменение функций Совета было закреплено указами от 20 февраля и 23 апреля 1906 г. Отныне он являлся верхней палатой законодательного парламента и наделялся правом законодательной инициативы. Госсовет, хотя и участвовал в проведении реформаторского курса, тем не менее, подчиняясь интересам высших, консервативных слоёв общества, всячески тормозил его осуществление.
Третьеиюньский переворот, связанный с разгоном II Государственной думы, ознаменовал собой окончание первой российской революции. Наметился глубокий кризис революционных партий, сопровождавшийся их расколом. В среде социал-демократии усилились течения отзовизма (ухода из Думы, из легальных и полулегальных обществ и организаций) и ликвидаторства (отказа от нелегальной деятельности). Богостроительство и богоискательство (т. е. смена философских основ политической работы, поиск компромисса с религией, православной церковью) отражали разочарование в социализме и теории классовой борьбы значительной части интеллигенции, увидевшей оборотную сторону революции — жестокость, разрушения, многочисленные жертвы.
Встав на путь реформаторства, правительство тем самым открыло простор для деятельности созидательных общественных сил, для ускорения темпов модернизации страны. III Государственная дума внесла решающий вклад в проведение реформ Столыпина.
1. По диаграммам, тексту учебника и другим источникам сравните роль Государственных дум первого—четвёртого созывов в становлении российского парламентаризма.
|
Дума, сроки деятельности |
Партийное представительство |
Основные решения |
Роль в становлении российского парламентаризма |
2. Сформулируйте основные, по вашему мнению, причины становления российского парламентаризма по умеренно-консервативному пути и превращения Думы в послушный правительству орган.
3. Определите, какие полярные течения и почему возникли внутри российской интеллигенции в ответ на поражение революции и переход Государственной думы на консервативные позиции.
Реформы П. А. Столыпина. Реформаторский курс, проявившийся в области государственного устройства (парламентаризм), получил развитие и в сфере экономики. Аграрный вопрос оставался основополагающим для хозяйственного развития страны. Не развязав этого узла, страна не могла уверенно двигаться по пути модернизации. Реформа 1861 г. нуждалась в продолжении: необходимо было разрушить полунатуральный уклад жизни большинства сельского населения, осуществить техническое перевооружение труда земледельца. Крупный вклад в решение проблемы внёс С. Ю. Витте, возглавлявший «Особое совещание о нуждах крестьянской промышленности». На основании анализа земской статистики был сделан вывод о тормозящей роли крестьянской средневековой общины.
С назначением 8 июля 1906 г. председателем Совета министров Петра Аркадьевича Столыпина (1862—1911) правительственная программа, существенно доработанная, начала осуществляться на практике.
Новому премьеру было 44 года. Он был убеждён в необходимости укрепления монархии и государственности путём глубокого и последовательного реформирования общественного строя, усиления носителя реальной власти — крупного и мелкого собственника. Премьер хорошо знал положение в деревне, требования основных групп её населения — помещиков, предпринимателей, крестьян. Первые были заинтересованы в государственной поддержке для перехода к рыночным отношениям, ликвидации общины; вторые — в осуществлении комплекса мер по обеспечению хозяйственной независимости; третьи — в ликвидации малоземелья, финансовой поддержке, изменении отработочной системы (повышении платы за труд и снижении платы за аренду земли). Столыпин видел свою задачу в успокоении и возрождении великой Родины. Волевой, энергичный, работоспособный, обладавший ораторскими способностями, он объединил вокруг себя прогрессивных деятелей страны, вызывая злобу и ненависть у ретроградов и революционеров. На него был совершён ряд покушений, и 1 сентября 1911 г. выстрел террориста Д. Г. Богрова в киевском театре оборвал жизнь выдающегося государственного деятеля России.
Аграрная реформа, для осуществления которой был принят ряд законодательных актов, проводилась по нескольким взаимосвязанным направлениям:
• во-первых, предоставление крестьянам права свободного выхода из общины с последующим закреплением надельной земли в личную собственность. Формой ведения хозяйства мог стать хутор (с переселением из деревни) и отруб (с выделением в собственность отрубника части общинных земель, не подлежавшей переделу). Для проведения всех необходимых переделов земли в уездах и губерниях создавались землеустроительные комиссии;
• во-вторых, обеспечение защиты интересов зажиточных слоёв деревни, помощь им в обособлении от общины, уничтожение чересполосицы, превращение земли в объект купли-продажи;
• в-третьих, возрастание роли финансового капитала в развитии деревни. Крестьянский банк, пуская в продажу скупленные у помещиков земли, ориентировался главным образом на предпринимательские слои (хуторян, отрубников), насаждая фермерский тип хозяйства;
• в-четвёртых, уменьшение аграрной перенаселённости в европейской части страны за счёт массового переселения малоземельного крестьянства в Сибирь, на Дальний Восток, в Среднюю Азию. За период с 1906 по 1910 г. на восток страны выехало более 2,5 млн человек. При переезде и в местах расселения им оказывалась значительная материальная помощь со стороны государственных органов;
• в-пятых, отмена всех сословных ограничений для крестьян, касавшихся их поступления на государственную и военную службу, на учёбу в образовательные учреждения всех ступеней.
Реформа дала мощный толчок развитию сельского хозяйства. Повышалась продуктивность земледелия и животноводства, расширялись посевные площади, особенно под технические культуры, росло поголовье скота. Производство хлеба увеличилось почти на 1/3. В 1907—1912 гг. объём вывозимого за границу хлеба возрос на 46% по сравнению с началом века. Вырученные средства шли на закупку машин для промышленности и других отраслей экономики, модернизацию сельского хозяйства. Общая стоимость применяемых в деревне машин выросла с начала века почти в 4 раза, хотя по-прежнему широко использовались деревянные плуги, сохи и бороны. Рост товарности и доходности крестьянского двора привёл к укреплению сельской кооперации. К 1915 г. Россия по числу кооперативов вышла на второе место в мире после Германии.
Результаты реформы были значительными, но противоречивыми. За период с 1907 по 1915 г. в тех районах, где проводилась реформа, из общины выделилось 2,5 млн домохозяев (более четверти от общего числа общинников). Более 15% надельных земель перешло в личную собственность крестьян. В деревне возникло 1,5 млн отрубных и хуторских хозяйств. Часть новых землевладельцев не смогла сохранить землю, продав её зажиточным хозяйствам. Безземельные крестьяне потянулись в город, пополняя ряды рабочего класса и протестуя против наступления буржуазных слоёв, тем самым подогревая революционные настроения пролетариев. С 1910 г. число укрепившихся (т. е. вышедших из общины) хозяйств начало падать. Тогда же со всей очевидностью проявились просчёты в переселенческой политике. Сократился поток переселенцев, одновременно выросло число возвращавшихся в родные деревни разорившихся, озлобленных неудачей крестьян.
Красноярск. Крестьяне-переселенцы из Центральной России. 1890-е гг.
Переход к буржуазному типу хозяйства вёл к усилению эксплуатации беднейших слоёв, к социальному расколу в деревне. Разгоралась внутрикрестьянская борьба. Высокий темп преобразований обусловил острые формы этой борьбы — вооружённые выступления, перепахивание новых земельных границ и т. п. Нарождавшийся сельский пролетариат тяготел к революционной теории, революционным организациям.
Таким образом, столыпинская реформа, разрешая одни противоречия, порождала новые, не менее острые. Резко ускорив экономическое развитие страны, реформа одновременно поставила её перед необходимостью преобразования всех областей общественной жизни. Для этого требовалось проведение сопутствующих реформ в области государственного управления (расширение представительства предпринимателей в различных органах власти), национальных отношений, взаимоотношений конфессий, рабочего законодательства, социальной защиты беднейших слоёв населения и т. д. С 1911 г. реформа уже не получала необходимого продолжения, а с началом Первой мировой войны (1914) практически приостановилась. 28 июня 1917 г. решением Временного правительства реформа Столыпина, рассчитанная на 20 лет, была отменена.
Вопросы и задания
1. Какие проблемы в социально-экономической жизни России разрешились, а какие, наоборот, появились в результате реформ П. А. Столыпина?
|
Решённые проблемы |
Реформы П. А. Столыпина |
Новые проблемы |
2*. Как вы считаете, мог ли П. А. Столыпин в начале своей реформаторской деятельности предвидеть возможные трудности и противоречия и каким-то образом смягчить их негативные последствия?
3*. Почему в XX — начале XXI в. в обществе периодически возникает интерес к С. Ю. Витте и П. А. Столыпину и пересматриваются оценки их реформ? Какое отношение, по вашему мнению, этот вопрос имеет к дискуссиям о роли России в мировой экономике в начале XX в.?