«Править в согласии с волей Божией для благополучия подданных». Россия в начале XX в. представляла собой неограниченную самодержавную монархию. Высшая законодательная власть принадлежала императору. Государственный совет, члены которого назначались царём, был законосовещательным органом. Высшей судебной инстанцией являлся Сенат. В 1872 г. в составе Сената было образовано Особое присутствие — высший политический суд России. Исполнительная власть была сосредоточена в 11 министерствах и координировалась Комитетом министров. На местном уровне власть находилась в руках генерал-губернаторов и губернаторов, назначаемых из центра правительством.
С 1864 г. в стране для управления «делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда», начали создаваться губернские и уездные земские учреждения. Председателями земских собраний могли быть только предводители губернского и уездного дворянства, что обеспечивало преобладание дворянского сословия в руководстве земскими органами. К началу 1880-х гг. земства функционировали уже в 34 из 50 губерний России, но на окраинах страны они так и не были введены. Положительные результаты деятельности земских учреждений были ощутимы прежде всего в сфере образования, здравоохранения. В середине 1870-х гг. число земских школ достигло 12 тыс. На их содержание уходило 14% бюджета, расходы на медицинские нужды составляли 18% бюджета земств.
Необходимость реформирования системы управления обсуждалась в стране с начала XIX в. Благодаря реформам 1860—1870-х гг. зарождались элементы правового государства и гражданского общества, в органах самоуправления на местах крепли позиции молодой российской буржуазии. С приходом к власти Александра III эти прогрессивные начинания были прерваны в связи с тем, что они могли серьёзно ослабить самодержавную власть. Процесс контрреформ был начат в 1881 г. с издания «временного» «Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», которое
действовало до 1917 г. «Положение...» разрешало властям объявлять любую местность на положении усиленной или чрезвычайной охраны, каждый подозрительный мог быть арестован на срок до трёх месяцев. Местные власти получили право прибегать к исключительным мерам — административной высылке без суда, закрытым судебным процессам, передаче дел военным судам; также они могли приостанавливать деятельность земских собраний и городских дум, закрывать учебные заведения. В июле 1889 г. была введена должность земских начальников, которые сосредоточили в своих руках всю власть на местах.
Укреплению существующего политического режима способствовало создание Департамента полиции в 1880 г. в Министерстве внутренних дел взамен «архаического» III отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии. В дальнейшем в крупнейших городах страны были созданы местные органы Департамента полиции — охранные отделения, в ведении которых находился политический сыск, в народе их прозвали «охранкой».
Стремясь подавить реформаторские тенденции, в 1892 г. Александр III значительно увеличил имущественный ценз для выборщиков в городах. По новому Городскому положению право избирать городские думы имели менее 1% населения Москвы и Санкт-Петербурга.
Николай II
После смерти Александра III в 1894 г. на престол взошёл 26-летний Николай II. Последний российский император родился 6 (18) мая 1868 г. Он получил хорошее домашнее образование. По давней традиции в 7 лет Николай II поступил на воинскую службу и к моменту своего совершеннолетия был произведён в поручики. С юных лет он был убеждён, что самодержавная власть — благо для страны, а историческое предназначение монарха состоит в том, чтобы, «опираясь на свою волю, править в согласии с волей Божией для благополучия подданных». В начале своего правления монарх был преисполнен желания «охранять начала самодержавия». Вместе с тем к началу XX в. под руководством Николая II была разработана программа «постепенных» реформ, включавшая расширение гражданских прав населения и аграрные преобразования. Но в её проведении император проявил нерешительность. В 1900—1903 гг. российская экономика оказалась в тяжёлом кризисе, который способствовал обострению социальных противоречий в стране.
«Большая политика» и «маленькая война». Нараставший в стране политический кризис был временно прерван Русско-японской войной (1904—1905). Её причины состояли в геополитических устремлениях правящих кругов обеих стран. Стремясь обеспечить великодержавные интересы в Тихоокеанском регионе, а также хозяйственно освоить свои дальневосточные территории, Россия сделала ставку на территориальную экспансию в зарубежные страны Дальнего Востока.
Российская империя не имела на востоке незамерзающих портов и поэтому искала место для них в тёплых морях. В 1860 г. ослабевший Китай под давлением России отдал ей восточное побережье Маньчжурии от Амура до реки Ялу, затем Россия присоединила остров Сахалин. В 1898 г. Россия арендовала у Китая на 25 лет Ляодунский полуостров, который перед этим пыталась захватить Япония. Здесь началось строительство русской военно-морской базы Порт-Артур. Экономический подъём в России в этот период (и прежде всего строительство Транссибирской магистрали) позволил на рубеже веков приступить к экономическому освоению дальневосточных территорий империи. Россия выторговала у Китая право на строительство железной дороги в Маньчжурии. В 1896 г. был открыт Русско-китайский банк и начато строительство железной дороги. Намереваясь сохранить контроль над Маньчжурией, Россия хотела контролировать и Корею. Русские деловые люди из придворных кругов получили концессию на разработку лесных богатств вдоль берега реки Ялу в Северной Корее. И здесь интересы России столкнулись с интересами быстро развивающейся Японии.
Экспансия России на Дальнем Востоке создала угрозу военного конфликта с Японией, которая заручилась поддержкой Англии, заключив с ней договор; столкнув Россию и Японию, Англия надеялась тем самым ослабить Россию; Россия, в свою очередь, обратилась за поддержкой к Франции, но последняя существенной поддержки ей не оказала.
В России Японию традиционно не считали серьёзным противником. Из-за отсутствия достоверной информации в силу закрытости японского общества в Петербурге до последней минуты не верили в возможность начала войны с Японией. После неудачных переговоров неожиданно для русских в ночь на 27 января 1904 г. японцы атаковали русскую эскадру в Порт-Артуре. Манифестом от 27 января 1904 г. Николай II объявил войну Японии.
Русско-японская война оставила в народной памяти примеры несгибаемого мужества матросов, солдат, офицеров. Символом верности воинскому долгу стал подвиг экипажей крейсера «Варяг» и канонерки «Кореец», принявших неравный бой в корейском порту Чемульпо. Однако не меньше было примеров непрофессионализма, просчётов в военном и политическом руководстве. Вооружение русской армии и избранная тактика боя не были приспособлены к дальневосточному театру военных действий. Численность сухопутных войск России в 3 раза уступала численности японской армии, русский флот по многим параметрам уступал флоту Японии. В результате одно поражение следовало за другим. В декабре 1904 г. был сдан Порт-Артур. Цусимское сражение 14—15 мая 1905 г. в Корейском проливе, закончившееся разгромом российской эскадры, означало поражение России в войне. Но Япония, одержав победу, была истощена, поэтому обе стороны согласились на участие в мирных переговорах при посредстве президента США Т. Рузвельта. С. Ю. Витте, возглавивший российскую делегацию на мирных переговорах в Портсмуте 23 августа 1905 г., подписал договор, по которому Россия отказалась в пользу Японии от своих претензий на Корею, освободила территорию Маньчжурии, передала Японии арендные права на Порт-Артур, уступила южную часть Сахалина. За Россией сохранялись права эксплуатации построенной ею железной дороги на севере Маньчжурии.
Непродуманная дальневосточная политика самодержавной России подорвала экономическое развитие страны, деморализовала русскую армию, а главное — спровоцировала недовольство во всех слоях общества, что в итоге привело страну к революции.
Вопросы и задания
1. Что общего и что различного вы находите в социально-экономическом развитии России и Японии во второй половине XIX — начале XX в.?
2. Подумайте, каковы были доводы сторонников и противников войны с Японией в окружении Николая П. Попробуйте привести аргументы от их лица в пользу той или иной дальневосточной политики России в 1903—1904 гг.
Работа с документом
1. Познакомьтесь с Манифестом Николая II об объявлении войны Японии и определите, какие доводы приведены для объяснения причин этого шага.
2. Прочитайте Манифест японского императора об объявлении войны России и проведите анализ этого документа по аналогичным вопросам.
3. Какие вопросы и обобщения вы можете сформулировать в сравнительном изучении двух источников?