Главным внутриполитическим событием 2004 г. стали выборы Президента страны. Особенность этой кампании состояла в том, что имя победителя было известно задолго до голосования. Не случайно КПРФ впервые на президентских выборах не выставила своего лидера Г. А. Зюганова. Преимущество В. В. Путина перед соперниками было безоговорочным, что и показало голосование 14 марта 2004 г. Путин победил уже в первом туре, получив на треть больше голосов по сравнению с 2000 г. — 71,3% против 52,94%. Избрание В. В. Путина Президентом страны на новый срок обеспечило политическую стабильность в обществе и позволило продолжить курс на модернизацию экономики, превращение России в благополучную страну, конкурентоспособную во всех областях жизни.
1. Подберите аргументы, чтобы подтвердить или опровергнуть заявление автора учебника о том, что «в целом период первого президентства Путина стал для России наиболее успешным периодом развития за последние 100 лет».
2. Проанализируйте Послания Президента Федеральному Собранию РФ. Какие проблемы экономической, социальной и культурной жизни российского общества и государства требовалось решить?
«Нефтяной вызов». Чтобы обеспечить качественный рывок в хозяйственном развитии, необходимы были внутренние условия, способствующие долговременному экономическому росту, а также благоприятная международная ситуация. К 2006 г. Россия достигла уровня ВВП РСФСР докризисного 1990 г. Это свидетельствовало о том, что страна вышла из кризиса, но ещё не стала развитым процветающим государством. Российская Федерация существенно отставала от группы развитых стран с точки зрения основных характеристик производства и инвестиций — производимой продукции в расчёте на душу населения, качества применяемых в производстве технологий и общей его эффективности, абсолютных показателей производительности труда и капитала. На рубеже XX—XXI вв. энергоёмкость ВВП России в три с лишним раза превосходила аналогичный показатель в странах ЕС. При производстве одной булки хлеба или тонны чугуна страна тратила в 2—3 раза больше электричества, сжигала в 2—3 раза больше газа и в 2-3 раза интенсивнее загрязняла окружающую среду. При этом объём производства энергоресурсов был явно недостаточным для дальнейшего роста экономики. Согласно рейтингу конкурентоспособности Всемирного экономического форума в Давосе, по итогам 2002 г. Россия была лишь на 64-м месте в мире (из 80 стран), проигрывая таким государствам, как Болгария, Перу и Колумбия. Камнем преткновения для России (как и СССР) стала проблема, которую в научных кругах называют «нефтяным проклятием». С 1999 г. цена на нефть на мировом рынке стала стремительно расти. Россия начала наращивать её экспорт и вскоре превратилась в самого крупного поставщика энергоносителей в мире. Высокие цены на нефтяном рынке позволяли власти ничего не менять в экономике. Это одна из причин, по которой реформы естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства, налоговой, банковской и правоохранительной систем, способствующие созданию благоприятного инвестиционного климата в стране, сбавили темп.
Перед страной по-прежнему остро стояли вопросы утечки мозгов и капиталов. Большую остроту приобрели также социальные проблемы: теряющее конкурентоспособность в условиях постиндустриального мира образование, низкое качество здравоохранения и системы социальной защиты, мизерные пенсии, нарастающее социальное расслоение общества при слабости среднего класса (не более 20% населения). В 2005 г. средняя реальная заработная плата в РФ составляла примерно 70% от уровня 1990 г. Российский уровень ВВП на душу населения соответствовал уровню развивающихся стран и был в несколько раз ниже среднего уровня в развитых странах. При этом доля населения, живущего в бедности, т. е. испытывающего затруднения с удовлетворением элементарных жизненных потребностей, составляла не менее 35%. Разрыв между самыми богатыми и самыми бедными слоями населения являлся четырнадцатикратным и последние десять лет не уменьшался.
Огромен также разрыв, отделяющий Россию от развитых стран в области социальной инфраструктуры — количества и качества жилья и коммунальных услуг, уровня обеспеченности медицинскими услугами, социального и пенсионного обеспечения, охраны материнства и детства. В последние годы демографическая ситуация стала несколько выравниваться, но тенденцию к уменьшению численности населения пока не удаётся изменить. С начала 1990-х гг. население страны устойчиво сокращается на 700—800 тыс. человек в год. При сохранении этой тенденции к 2025 г. на территории России будет проживать менее 125 млн человек.
Дискуссия
В чём, по вашему мнению, существенная разница между отношением к нефтяным запасам России как «нефтяному изобилию», «нефтяному проклятию» и «нефтяному вызову»? Интересы каких слоёв российского общества отражает каждая точка зрения? Какая из них доминировала в политике В. В. Путина?
«К новой экономике, к новому обществу». После избрания В. В. Путина на второй срок власть должна была искать новые варианты «выздоровления», развития страны, повышения её конкурентоспособности, искоренения бедности. В марте 2004 г. вместо М. М. Касьянова новым Председателем Правительства стал М. Е. Фрадков. В качестве важнейшей задачи перед новым кабинетом, Президентом была поставлена амбициозная задача удвоить к 2010 г. ВВП. В условиях исчерпания ресурсов восстановительного роста поддержание прежних темпов роста ВВП оказалось для нового правительства весьма затруднительным. На пути реализации идеи удвоения ВВП встала такая сложная проблема, как низкое качество большинства экономических институтов страны. Финансовые диспропорции, замедление снижения инфляции, другие негативные тенденции в экономике вызвали в российском обществе бурную полемику. Приходит осознание того, что России нельзя оставаться зависимой от нефтегазовых доходов и нужно проводить активную интервенционистскую государственную политику. По мнению Президента, сырьевой экспорт при высоких мировых ценах на экспортируемые ресурсы должен служить развитию отечественной экономики и повышению уровня жизни россиян.
В очередном Послании Федеральному Собранию РФ в апреле 2005 г. Путин в качестве главной политико-идеологической задачи определил развитие России как свободного демократического государства. Для её решения Президент предложил ряд мер по развитию государства, укреплению законности и повышению эффективности правосудия.
Но прежде всего, используя опыт Норвегии и США, правительство создало так называемый стабилизационный фонд. В него зачислялись все доходы сверх определённой цены за баррель нефти (она называется ценой отсечения). Он не только поглощал «лишние» доллары, сдерживал инфляцию, но и гарантировал развитие страны на случай возможного падения цен на нефть. Уже к началу 2006 г. стабилизационный фонд достиг значительной суммы в триллион рублей.
Определённый поворот происходит и в социальной политике государства. Ещё в программе Г. О. Грефа впервые прямо и честно было сказано: ресурсы и возможности государства не беспредельны. Ни одна страна не в состоянии платить пособия или предоставлять льготы одновременно 2/3 всего населения. Поэтому главным принципом новой социальной политики, проводимой Путиным, становится пересмотр избыточных социальных обязательств государства, которые финансово не обеспечены. Начавшаяся весной 2005 г. глубокая социальная реформа стала и самой болезненной, поскольку предполагала монетизацию льгот вместо их натурализации. Проведённая властями без должной подготовки, она вызвала в стране волну протестов. Однако её необходимость вполне очевидна, поскольку натуральные льготы в рыночной экономике не только бессмысленны, но и вредны.
Так как многие задачи восстановления российской экономики ко времени второго президентства В. В. Путина были решены, одним из главных направлений деятельности правительства М. Е. Фрадкова становится создание организационных механизмов для реализации реформ и обеспечение их финансовыми ресурсами.
В 2006 г. набрала обороты реформа электроэнергетики. РАО ЕЭС удалось убедить руководство страны в необходимости скорейшего привлечения частных и государственных средств в электроэнергетику для поддержания энергобаланса. Согласно принятому в этих целях инвестиционному плану, получившему название «ГОЭЛРО-2», акцент был сделан на развитии атомной энергетики. Одновременно с этим государство предприняло ряд шагов для возвращения контроля над стратегически важными предприятиями атомного машиностроения. Началась реализация крупномасштабных проектов в машиностроении, металлургии и оборонно-промышленной отрасли. Проводились структурные реформы в авиа- и судостроении. Вначале ведущие вертолётостроительные предприятия были консолидированы в «Оборонпром», подконтрольный «Рособоронэкспорту», а затем было положено начало созданию Объединённой авиастроительной корпорации (ОАК). За несколько лет в России был совершён настоящий прорыв: созданы при бюджетном финансировании инвестиционный и венчурный фонды, особые экономические зоны, специализирующиеся на финансировании долгосрочных инвестиционных проектов, в том числе экспортной ориентации.
Приоритетные национальные проекты. В сентябре 2005 г. Президент В. В. Путин в целях содействия развитию новой экономики и нового общества объявил о необходимости сконцентрировать усилия государства на нескольких направлениях: здравоохранении, образовании, жилищной политике и сельском хозяйстве. Эти направления получили статус приоритетных национальных проектов (ПНП), развитие которых Президент взял под личный контроль. Их непосредственная цель — создать в условиях ограниченности средств механизмы для активизации человеческого потенциала. В соответствии с планом в аграрной сфере в 2006—2007 гг. с целью привлечения средств на длительный срок начала создаваться система земельно-ипотечного кредитования. В проекте предполагается также выделение значительных ресурсов на развитие сельхозлизинга, чтобы создать льготные условия поставок сельхозтехники и племенного скота. Эти и другие меры по развитию аграрного сектора, согласно прогнозам Департамента сельского хозяйства, позволят ежегодно увеличивать производство сельхозпродукции на 4%.
В Послании 2006 г. В. В. Путин прямо заявил о необходимости положить в основу национальной стратегии России демографическую политику. Тогда же появился и термин «материнский капитал», а вскоре начал действовать и закон, согласно которому женщинам, родившим или усыновившим второго ребёнка, будут выдаваться специальные сертификаты на сумму 250 тыс. рублей. Уже через год после старта четырёх национальных проектов стало ясно, что экономика получила мощный толчок, особенно строительная отрасль. В 2006 г. прирост сданной жилой площади составил 15% — впервые за постсоветские годы. Однако и рост стоимости жилья также стал беспрецедентным: в среднем по стране — на треть, а в столице — на 60%. Квартиры по-прежнему были доступны лишь богатым гражданам. Поэтому в Послании 2007 г. Президент решительно потребовал развернуть жилищную программу в направлении нужд всех граждан, в том числе малообеспеченных. «Не может, — заявил он, — страна с такими резервами, накопленными за счёт нефтегазовых доходов, мириться с тем, что миллионы её граждан живут в трущобах». Даже поставленную в нацпроекте высокую планку — 80 млн кв. метров жилья в год — Президент назвал недостаточной и выдвинул новые ориентиры: 100—130 млн кв. метров, или фактически по 1 кв. метру в год на человека. Именно такой показатель считается нормой для развитых европейских стран. В Послании 2007 г. Президент РФ предложил также «реанимировать долгосрочную государственную программу переселения людей из аварийного жилья, выделив на это дополнительно 150 млрд руб. из бюджета». Развивая идеи, заложенные в национальных проектах, глава государства поддержал инициативу объявления 2008 года Годом семьи в России: «Нам надо возвращать моду на яркую, многодетную, счастливую семейную жизнь, без которой, как правило, невозможны ни крупные личности, ни крупные достижения». В. В. Путин предложил также переименовать создаваемый Фонд будущих поколений в Фонд национального благосостояния и использовать деньги фонда на повышение качества жизни россиян.
1. О каких новых приоритетах идёт речь в связи со вторым сроком президентства В. В. Путина? Чем они были обусловлены и к каким результатам привели страну в 2008 г.?
2. Для ответов на эти вопросы используйте Послания Президента Федеральному Собранию РФ 2005 — 2008 гг.
3. Составьте таблицу «Смена приоритетов: 2004 — 2008 гг.», самостоятельно определив названия её граф.
От В. В. Путина — к Д. А. Медведеву. В связи с завершением второго срока президентства В. В. Путина, в целях обеспечения преемственности политического курса в 2007 г. руководство государства уделило большое внимание вопросам стратегии инновационного развития страны, ориентированной на укрепление державы, на переход от политики стабилизации экономики к политике её развития. То, что страна вновь смогла ставить перед собой амбициозные задачи и решать их, — несомненный результат восьмилетнего президентства В. В. Путина. Ценой немалых усилий в эти годы удалось предотвратить распад страны, восстановить единое правовое пространство. Россия вернулась на мировую арену как сильное государство. По итогам 2007 г., согласно данным международных экспертов, Россия опередила такие страны «восьмёрки», как Италия и Франция, по объёму ВВП, рассчитанному по паритетной покупательной способности, и вошла в семёрку крупнейших экономик мира. Страна смогла выплатить значительную часть внешнего долга. За последние пять лет вдвое выросли бюджетные ассигнования на образование и в три раза — на здравоохранение. Частично это было связано с благоприятной мировой конъюнктурой — высокими ценами на энергоносители и с импортозамещением после дефолта 1998 г. Однако не последнюю роль сыграла проводимая в эти годы макроэкономическая и финансовая политика.
За годы устойчивого экономического роста к динамичному развитию нефтегазового сектора добавились успехи в производстве стали, алюминия, вооружений, сельскохозяйственной продукции. Начался рост производства в обрабатывающих отраслях промышленности, который в последние годы был даже заметно выше, чем в добывающих отраслях. Чтобы на деле реализовать главное конкурентное преимущество России — человеческий капитал — в апреле 2007 г. Президентом была утверждена «Стратегия развития наноиндустрии». Спустя несколько месяцев была создана специализированная государственная корпорация РОСНАНО, задача которой — оказать содействие развитию мощной и конкурентоспособной отечественной наноиндустрии и тем самым вывести Россию в число мировых лидеров в области передовых технологий.
Д. А. Медведев
В сформулированной в Посланиях Президента Федеральному Собранию социально-экономической доктрине, получившей в прессе название «План Путина», были обозначены приоритетные задачи государства на перспективу. Главная из них: Россия должна стать самой привлекательной для жизни страной. Для этого прежде всего должны быть кардинально ускорены темпы инновационного развития. Жить и развиваться за счёт экспорта сырья — это путь в никуда. Инновационный потенциал страна может нарастить только с помощью усилий в науке, образовании, за счёт повышения эффективности государственного управления.
Главным политическим событием 2007 г. стали выборы 2 декабря депутатов Государственной Думы. Центризбиркомом России были зарегистрированы списки 15 партий и 5 блоков, которые приняли участие в выборах. Согласно новой редакции закона о выборах, они проходили по пропорциональной системе — все 450 депутатов избирались по партийным спискам. Согласно тому же закону, был отменён минимальный размер явки избирателей и графа в бюллетене «Против всех».
Победителем на выборах, как и ожидалось, оказалась партия «Единая Россия», список которой на выборах возглавил Путин. Она набрала более 63% голосов избирателей, второе и третье места заняли КПРФ (11,7%) и «Справедливая Россия» (8,0%). Семипроцентного барьера не смогли преодолеть ни «Аграрная партия», ни «Яблоко», ни другие участвовавшие в выборах партии.
2 марта 2008 г. российские избиратели избрали нового, третьего по счёту Президента РФ. Им стал сорокадвухлетний первый заместитель Председателя Правительства РФ Дмитрий Анатольевич Медведев, кандидатура которого была выдвинута В. В. Путиным. За Медведева было подано свыше 52 млн голосов, или 70,28% голосов всех избирателей, участвовавших в голосовании. За лидера компартии Г. А. Зюганова проголосовало 17,72% избирателей, за В. В. Жириновского — 9,35%, лидер Демократической партии А. В. Богданов набрал всего 1,3%.
Тем самым две трети граждан России высказались в ходе голосования за продолжение политики Президента Путина. Высокая явка избирателей на президентские выборы 2008 г. — важнейшее свидетельство того, что выборы постепенно становятся нормальной практикой смены публичной власти в России. Самый молодой глава Российского государства с 1917 г., заручившись доверием избирателей в решении государственных задач, подтвердил линию на преемственность политического курса России: «Любой руководитель, который хочет быть эффективным, должен... проводить экономическую политику, основанную на приоритете рыночных отношений, и права частной собственности». Целью развития России в ближайшие годы, по мнению Медведева, должно стать построение структурированного гражданского общества, на которое сможет опереться власть.
Первый год президентства Д. А. Медведева. Новый президент пришёл в Кремль при большом доверии россиян власти, вызванном предыдущим благоприятным периодом развития страны. Благодаря бурному экономическому росту за 8 лет был восстановлен утраченный за 1990-е гг. уровень социально-экономического развития. Начало нового века было политически стабильным. Реальные доходы людей выросли в 2,5 раза, пенсии — почти в 2,5 раза, безработица и уровень бедности уменьшились более чем в 2 раза. В 2007 г. была отмечена рекордная динамика прироста рождаемости за последние 25 лет. Как следствие, у большинства населения страны появилась уверенность, что жизнь будет и дальше меняться к лучшему.
В своём первом Послании Федеральному Собранию 5 ноября 2008 г. Д. А. Медведев дал новые ориентиры развития России на ближайшую перспективу. Главным приоритетом в экономике должно стать производство знаний, новых технологий. «Россия, — подчеркнул Президент, — должна быть на переднем крае инноваций в основных сферах экономики и общественной жизни». В Послании Президент сделал акцент и на необходимость дальнейшего укрепления политической системы. С этой целью предполагалось увеличить сроки конституционных полномочий главы государства и Государственной Думы до шести и пяти лет соответственно, а также предоставить парламентскую трибуну малым партиям, гарантировав им несколько депутатских мандатов. Внесённые Президентом законопроекты были направлены на уменьшение минимального числа членов партий, ротацию их руководящих органов, фактическое снижение проходного барьера в Думу. Эти и другие меры были призваны достроить вертикаль власти и укрепить политическую стабильность в стране.
Уже в первой половине 2008 г. в Российской Федерации произошло обновление ключевых властных институтов. По итогам выборов Президента было сформировано новое правительство в главе с В. В. Путиным. В полную силу заработали в новой Государственной Думе парламентские партии. Однако в дальнейшем власть была вынуждена корректировать свои планы.
Первой серьёзной проблемой для нового Президента стала так называемая «пятидневная» грузино-осетинская война. Ещё в 1990 г. Южная Осетия объявила о своей независимости от Грузии (то же самое в 1994 г. сделала и Абхазия). С 1992 г. в зону грузино-южноосетинского конфликта в соответствии с Соглашением России и Грузии были введены российские миротворцы. Пришедший в 2003 г. к власти в Грузии Михаил Саакашвили потребовал от республик отказаться от претензий на независимость. Однако на референдуме в ноябре 2006 г. 95% жителей Южной Осетии вновь подтвердили своё стремление отделиться от Грузии. Присутствие российских миротворцев раздражало руководство Грузии, которое пыталось добиться их замены на военнослужащих других стран. В 2004—2007 гг., несмотря на сложную ситуацию в экономике, руководство Грузии непрерывно наращивало военные расходы и заявляло о намерении восстановить территориальную целостность страны с помощью силы. В эти же годы США, рассчитывая добиться ограничения растущего международного влияния России, ежегодно предоставляли Саакашвили военную помощь на десятки миллионов долларов.
Ситуация на Кавказе резко обострилась после того, как руководство Косово 17 февраля 2008 г. в одностороннем порядке объявило о независимости от Сербии. Тем самым был создан международный прецедент. Почти сразу же, 7 марта 2008 г., парламент Абхазии обратился к Совету Федерации и Госдуме РФ, а также к Генеральному секретарю ООН с просьбой признать независимость Абхазии.
После того как 5 января 2008 г. М. Саакашвили заявил о намерении добиваться восстановления целостности Грузии «любой ценой», на границах Грузии с Абхазией и
Южной Осетией регулярно стали происходить провокации и инциденты. 8 августа 2008 г., окончательно отказавшись от политического урегулирования конфликта, президент Грузии М. Саакашвили отдал приказ штурмовать Цхинвал, столицу непризнанной республики Южная Осетия. Нападение грузинской армии обернулось трагедией для многих тысяч её жителей и российских миротворцев. Россия решительно выступила в защиту двух непризнанных республик — Южной Осетии и Абхазии. В результате операции по принуждению агрессора к миру вооружённые силы Грузии были разгромлены и она полностью утратила контроль над территорией Южной Осетии. Вслед за этим Россия признала независимость Южной Осетии и Абхазии. Население России практически единодушно одобрило действия властей по принуждению Грузии к миру. Конфликт вокруг Южной Осетии стал важной вехой в формировании нового мирового порядка. Авантюра тбилисского режима обернулась ростом международной напряжённости, почти полным разрывом отношений РФ с Грузией и отказом Грузии от сотрудничества в рамках СНГ. Отношения России с США и НАТО в военной сфере вплотную подошли к уровню противостояния времён «холодной войны». Конфликт на Кавказе был использован Западом как предлог для ввода в Чёрное море военных кораблей НАТО, а затем и для ускоренного навязывания Европе американских противоракетных систем.
Агрессия, развязанная грузинским режимом, наглядно показала и власти и населению необходимость определить новые приоритеты по обеспечению безопасности страны и продолжить реформирование и укрепление Вооружённых сил. После завершения учений «Центр-2008» в Оренбургской области Президент Д. А. Медведев сформулировал пять задач, выполнение которых должно изменить не только облик Вооружённых сил, но и саму военную организацию нашего государства. Главные из них: сокращение численности ВС и перевод всех боевых соединений, воинских частей в категорию постоянной готовности, а также повышение эффективности системы управления ВС. Не менее важное значение имеет реалистическая оценка военно-политической ситуации в мире и чёткое понимание потенциальных угроз. Без этого невозможно рассчитывать на успех в современных войнах и иных вооружённых конфликтах.
Вопросы и задания
1. На основе текста параграфа и собственных знаний сформулируйте основные направления политической деятельности Д. А. Медведева на посту Президента РФ в 2008 г.
2. В какой степени, по вашему мнению, деятельность третьего Президента РФ является преемственной по отношению к политике Президентов Б. Н. Ельцина и В. В. Путина?
Испытание кризисом. Другой не менее серьёзной проблемой для российской власти стал мировой экономический кризис. До сентября 2008 г. российская экономика не была вовлечена в него, ВВП продолжал расти, страна вышла на 3-е место в мире по размерам валютных резервов. С лета 2005 г. по лето 2008 г. рубль укреплялся по отношению к доллару. Огромные золотовалютные резервы вселяли уверенность, что Центробанк способен противостоять любому оттоку капитала. Это создавало в обществе иллюзию, что рисков стабильного развития страны не существует, что российская экономика и население без особых потерь минуют рифы первого планетарного финансового кризиса. Однако надежды на то, что мировые экономические проблемы обойдут стороной Россию, не оправдались. Масштабы кризиса оказались беспрецедентными. В отличие от кризиса 1989 г., он затронул и наиболее развитые страны мира, включая США и Европу. Главная причина кризиса, по мнению авторитетных экономистов, заключается в том, что мир в последнее десятилетие потреблял больше, чем производил. Не последнюю роль сыграли и просчёты ведущих западных стран в своей экономической политике. В погоне за клиентами многие западные банки выдавали в массовом порядке ипотечные кредиты людям, не имеющим работы, денег и собственности, естественно, вернуть кредиты они не могли. В итоге возник серьёзный банковский кризис, который привёл к замедлению кредитования экономики, что спровоцировало стагнацию и экономический спад.
Российская экономика также оказалась «перегретой», сыграли свою роль и внешние негативные факторы, и российские внутренние проблемы. В 2005—2007 гг. темпы ежегодного роста ВВП составляли больше 8%. Слишком быстрый рост экономики, в том числе за счёт колоссальных внешних заимствований российских корпораций, создал определённые риски стабильному развитию страны. Сказалась также зависимость экономики России от экспорта нефти и газа, от цен на энергоносители, системная слабость банковской системы. В условиях сырьевой экономики с быстрой и масштабной отдачей, являющейся гораздо более эффективным способом обогащения для предпринимателей и связанных с ними чиновников, чем рискованные попытки развивать новые и технологически более сложные предприятия при жёсткой конкуренции, ситуация к лучшему менялась слишком медленно. В большинстве секторов экономики, за исключением мобильной связи и розничной торговли, конкурентные отношения развивались слабо. Как следствие, уровень производительности труда в России едва достигал уровня производительности труда в Европе конца 1960-х гг. Те же затраты труда, что и в наиболее развитых странах мира, приносили в России гораздо меньшую отдачу. Быстрыми темпами росли расходы госбюджета. В стране так и не сложилась частная пенсионная система, и в условиях кризиса выплата пенсий превратилась в фундаментальное бремя для государства. Государственные банки пользовались большими привилегиями и более свободным доступом к деньгам, нежели частные.
Уже в ноябре 2008 г. появились первые признаки серьёзного спада в экономике страны. Падение менее чем за полгода нефтяных цен в 4 раза и бегство инвесторов (в течение 2008 г. бегство капиталов из страны достигло астрономической цифры в 130 млрд долл., это более чем в полтора раза превышает приток капитала в Россию в 2007 г. — 82,3 млрд долл.) серьёзно подорвали основу российского бюджета, вызвав обесценивание рубля, обвальное падение промышленного производства, сокращение инвестиций, рост безработицы, резкое сокращение доходов населения и разрушение среднего класса. На начальном этапе кризиса российский фондовый рынок потерял 75% своей цены. Стоимость всех российских компаний оказалась меньше, чем стоил Газпром в мае 2008 г.
Чтобы защитить российскую экономику, власть предприняла ряд оперативных шагов, включая поддержку банковского сектора, отечественных производителей, создание новых рабочих мест. Центробанк провёл «мягкую девальвацию рубля», и в результате национальная валюта подешевела на 40%. Но благодаря плавному ослаблению рубля России удалось на время обеспечить положительный платёжный баланс и поддержать доверие иностранных инвесторов.
Первый этап борьбы с кризисом показал, что ближайшие годы будут для страны не менее трудными, чем вторая половина 2008 г. Кризис лишний раз напомнил власти о настоятельной необходимости продолжения модернизации российской экономики и общества, решительного перевода хозяйства страны на инновационные рельсы. В первую очередь необходимо дальнейшее развитие рыночных институтов и конкурентоспособной среды, которая бы стимулировала предприятия к снижению издержек и обновлению продукции в соответствии с запросами потребителей. Главной задачей для России на ближайшее время становится адаптация политической, экономической и социальной системы к новым мировым реалиям.
Россия в системе современных международных отношений. Первые годы XXI в. принесли новые глобальные вызовы и угрозы — от терроризма и накопления оружия массового уничтожения до изменения климата. Эти проблемы можно было решить лишь усилиями всего международного сообщества.
Основные цели России на международной арене были сформулированы летом 2000 г. в новой редакции Концепции внешней политики России. Они предельно просты: безопасность границ и создание внешних благоприятных условий для решения внутренних российских проблем. Для реализации своих внешнеполитических интересов Россия была жизненно заинтересована в активном участии в глобальных и региональных интеграционных процессах, тесном торгово-экономическом и научном сотрудничестве, создании нового баланса сил в мире, сохранении стабильности в отношениях с ведущими державами мира.
После 11 сентября 2001 г. Соединённые Штаты Америки активизировали свою политику на постсоветском пространстве. В Центральной Азии появились американские военные базы. С началом иракской кампании открыто обозначилось стремление США включить в зону своей ответственности экономически и стратегически важный Черноморско-Каспийский регион. Активизировалась военная деятельность США и НАТО непосредственно на внешних границах стран Организации договора коллективной безопасности (ОДКБ). В 2002 г. США, выйдя из Договора по противоракетной обороне (ПРО), по существу, разрушили существующую много лет систему сдерживания гонки вооружений. Различие политических интересов Запада и России стало особенно заметно уже в 2003—2005 гг. Выступая в Вильнюсе на конференции балтийско-черноморских государств, вице-президент США Д. Чейни обвинил Россию в том, что она уже не идёт по пути демократии. Затем Запад обвинил Россию в политическом и энергетическом шантаже своих соседей, в том, что нефть и газ служат для неё инструментом политического давления. Стремление США переделать мир по своему образу и подобию, в том числе и насильственным путём, негативно сказалось на российско-американских отношениях. Вследствие ценностного размежевания Россия и Америка стали действовать в противоположных направлениях. В этих условиях перед внешней политикой РФ встала ответственная задача не дать втянуть страну в новую гонку вооружений, пагубную для её внутреннего развития. Вынужденно укрепляя свой вооружённый потенциал (в 2005 г. резко возрос гособоронзаказ — с 1,7 до 5 млрд долл.; в 2006 г. он составил уже 8 млрд долл.), Россия неизменно стремилась к партнёрству с европейскими странами и с США. Создание в мае 2002 г. постоянного «Совета Россия — НАТО» (СРН) позволило избежать кризиса в международных отношениях из-за приближения НАТО к западным границам России. Укрепление российской государственности помогло расширить рамки приоритетных направлений внешней политики. Среди важнейших приоритетов современной внешней политики РФ — активизация двусторонних отношений с Китаем, Индией, Японией. Россия стала членом двух международных организаций — Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и Организации Центрально-Азиатского сотрудничества (ЦАС).
Саммит «Группы восьми» в Санкт-Петербурге в июле 2006 г., впервые прошедший под председательством России, способствовал укреплению её позиций в мире и свидетельствовал о её международном авторитете.
Выступая в начале 2007 г. в Мюнхене, Президент В. В. Путин объяснил Западу, что эпоха однополярного мира закончилась и что в новом мире Россия будет одним из основных игроков. Если Запад хочет, чтобы Россия была его партнёром, ему следует перестать игнорировать её интересы. Наряду с этим Москва призвала Запад объединить усилия в борьбе с общими угрозами глобального характера.
Значимые геополитические изменения, происшедшие с начала века на постсоветском пространстве (масштабное расширение ЕС с 15 членов в 2004 г. до 27 — в 2007 г., большинство новичков которого — бывшие члены «социалистического содружества»; начало строительства основного экспортного трубопровода Актау — Баку — Тбилиси — Джейхан в обход России), создали серьёзную конкуренцию экономическим и политическим интересам России, а значит, и её притязаниям на особую роль державы, ответственной за поддержание региональной безопасности в бывшем СССР. «Цветные» революции в Грузии, Украине, Киргизии вновь сделали актуальной проблему СНГ. Сложившаяся ранее в его рамках многоуровневая система интеграции стала сменяться дезинтеграцией. Реагируя на новейшие вызовы, в 2003—2004 гг. Россия попыталась выстроить со своими соседями по СНГ новую модель взаимоотношений, в том числе и в конфликтных зонах — Центральной Азии и Закавказье. Об этом свидетельствуют предложения России активизировать переговоры по разграничению дна Каспийского моря, развитию экономического сотрудничества в рамках единого экономического пространства в составе России, Белоруссии, Украины и Казахстана. Россия прилагала большие усилия к снижению уровня межнациональной напряжённости, существующей в СНГ. Чтобы обеспечить свободу перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы в рамках созданного ещё в октябре 2000 г. Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) пяти стран (Россия, Казахстан, Белоруссия, Киргизия и Таджикистан), в сентябре 2003 г. было подписано соглашение о формировании единого экономического пространства (ЕЭП). В том же 2003 г. на саммите шести государств — участников Договора о коллективной безопасности (ДКБ) было принято важное решение о создании на его основе «Организации договора коллективной безопасности» (ОДКБ) в составе Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана. С лета 2005 г. к этой группе присоединился Узбекистан. В феврале 2009 г. встреча руководителей ЕврАзЭС и ОДКБ положила начало новому этапу в сфере военно-политического сотрудничества России со странами-участницами. Угрозы (деятельность талибов, ситуация в Афганистане и в известной мере в Пакистане) способствовали созданию Коллективных сил оперативного развёртывания.
С приходом к власти в США новой администрации во главе с Бараком Обамой стала возможна «перезагрузка» напряжённых российско-американских отношений. В отличие от Дж. Буша, новый американский президент определил в качестве главного приоритета в отношениях с Россией развитие режима нераспространения оружия массового поражения, продление в той или иной форме Договора СНВ-1. Этот договор, вступивший в силу в 1994 г., обеспечивал баланс стратегических ядерных сил и в условиях экономического и военного превосходства США был принципиально важен для России. Россия за три года до истечения действия договора (2009) выступила с идеей разработки и заключения нового договора о дальнейшем контролируемом сокращении и ограничении СНВ.
Чтобы начать отношения с Россией с чистого листа, американская сторона уже в феврале 2009 г. заявила о готовности пересмотреть прежние планы, связанные с развёртыванием в Восточной Европе (Польше и Чехии) своей глобальной системы ПРО. Именно этот вопрос являлся камнем преткновения в военно-стратегическом сотрудничестве России и США в последние месяцы правления Джорджа Буша. Россия, справедливо считая, что американская система ПРО вблизи российских границ направлена не против иранских ракет, а против российского ракетно-ядерного потенциала, была вынуждена 12 декабря 2007 г. приостановить выполнение условий Договора об обычных вооружениях в Европе (ДОВСЕ) и заявить о возможности развёртывания в качестве ответной меры ракет «Искандер» в Калининграде. Россия всегда призывала американских и европейских политиков продолжать диалог в интересах всеобщего мира.
Парламентские выборы 2011 г. 2011 год стал для страны первым годом послекризисного развития. Российская экономика стала более сбалансированной и зрелой: её рост стал зависеть в большей степени не от превратностей конъюнктуры и даже не от цен на нефть или притока капиталов, а от роста производительности труда. Несмотря на негативные последствия мирового экономического кризиса, в 2011 г. бедность населения сократилась более чем в 2,5 раза. Вслед за ростом доходов граждан выросла и средняя продолжительность жизни.
Необходимость придать новое ускорение процессам модернизации и связанные с этим риски, проблемы борьбы с коррупцией и несовершенство политической системы существенным образом сказались на ходе думской выборной кампании. В итоге парламентских выборов 5 декабря 2011 г. в Думе нового созыва по-прежнему оказались представленными четыре политические партии: «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия» и ЛДПР. «Единая Россия», хотя и получила простое большинство (238 мандатов из 450), потеряла конституционное большинство. В свою очередь, партии, называющие себя оппозиционными, прибавили в весе, особенно КПРФ, почти удвоившая свою фракцию.
Несогласная с результатами выборов оппозиция организовала митинги протеста в Москве и других городах страны. Одновременно проходили манифестации в поддержку действующей власти.
Президентские выборы 2012 г. 4 марта 2012 г. граждане России в пятый раз в постсоветское время избирали главу государства.
В первом и единственном туре выборов Президента России приняли участие пять кандидатов: В. В. Путин (63,6 %), Г. А. Зюганов (17,18 %), С. М. Миронов (3,85 %), В. В. Жириновский (6,22 %) и М. Д. Прохоров (7,98 %). Президентом России избран В. В. Путин.
Вопросы и задания
1. На основе текста параграфа и других источников подберите перечень аргументов, позволивших Президенту России В. В. Путину утверждать, что «эпоха однополярного мира закончилась».
2. Каковы этапы внешней политики РФ в начале XXI в.? Какие критерии вы выберете и почему?
3. В чём состоит связь между приоритетами и направлениями внутренней и внешней политики России в начале XXI в.? Объясните её с помощью логической схемы.
4. Используя материалы параграфа и СМИ, подготовьте аналитические обозрения современного состояния: а) отношений России со странами ближнего и дальнего зарубежья; б) национальной безопасности страны; в) борьбы с международным терроризмом; г)...