Начало либеральных реформ в экономике. 1992 год стал для России годом экономических реформ, началом перехода к рынку, к легитимной частной собственности. В ноябре 1991 г. Б. Н. Ельцин сформировал новое правительство, основное ядро которого составили молодые экономисты-рыночники: П. О. Авен, А. А. Нечаев, А. Н. Шохин, А. Б. Чубайс. Вице-премьером этого правительства был назначен 35-летний экономист Е. Т. Гайдар. Молодых кабинетных учёных пригласили в правительство с надеждой на то, что такие высокообразованные экономисты сумеют вывести страну из кризиса.
Главные экономические цели нового правительства России были изложены Президентом Б. Н. Ельциным 28 октября 1991 г.: переход к рыночной экономике и достижение макроэкономической стабилизации. Выбор этой модели был прежде всего реакцией на провал перестройки, который в общественном сознании связывался с медлительностью и непоследовательностью М. С. Горбачёва. Для вывода страны из кризиса Президент, возглавивший правительство реформ, выбрал путь шоковой терапии, т. е. быстрого, «в один прыжок» вхождения в рынок. К тому времени экономическая ситуация в стране была катастрофической, полки магазинов — пустыми. Программа содержала набор мер, широко известных в мировой практике: сначала отпуск цен, затем введение свободной торговли, следующий шаг — приватизация, передача государственной собственности в частные руки. Свободные цены должны были, по замыслу реформаторов, определить реальную цену товаров и включить механизм конкуренции, заставить людей зарабатывать деньги, а приватизация, сделав людей собственниками, — создать мощные стимулы к труду.
Альтернативный вариант, предлагаемый известным экономистом Г. А. Явлинским (сначала достижение стабилизации экономической ситуации, а потом проведение рыночных реформ), был отвергнут, так как требовал жёстких административных мер, обеспечить которые при слабости государственной власти было невозможно.
Реформы, начатые командой Е. Т. Гайдара, с самого начала приобрели революционный характер, характер перехода от одного общественного строя к другому. Правительство предприняло ряд важных мер по слому командно-административной системы, либерализации хозяйственной деятельности. Значительные усилия были направлены на создание рыночной инфраструктуры: фондовых и товарных бирж, банковской системы, валютного рынка.
В соответствии с правительственной программой реорганизация коснулась органов власти и управления. Советский госаппарат был резко сокращён, правда, ненадолго.
Основой гайдаровских реформ стала либеральная монетаристская модель перехода к рынку, ориентированная на ослабление вмешательства государства в экономику, первоочередное реформирование денежного сектора экономики, достижение финансовой стабилизации в стране, ликвидацию бюджетного дефицита, укрепление рубля. По планам реформаторов программа стабилизации российской экономики на рыночной основе была рассчитана на три года.
В начале либеральных реформ — до декабря 1992 г. — наиболее революционную роль сыграл Указ Президента РФ от 2 января 1992 г. о либерализации цен и реорганизации торговли. Он предоставил предприятиям право самостоятельно устанавливать цены на производимую продукцию, право самостоятельного сбыта и покупки продукции и сырья. Указ вводил контроль за ценообразованием на предприятиях-монополистах, отменял запреты на деятельность негосударственных торгово-закупочных предприятий.
Стабилизационная политика правительства Е. Т. Гайдара также предусматривала ряд важных мер по предотвращению гиперинфляции и социальной защите населения. Резкому сокращению были подвергнуты все государственные расходы (централизованные капиталовложения, дотации и т. д.). В частности, расходы на закупку вооружений были урезаны на 85%. Одновременно были приложены усилия для достижения конвертируемости рубля: упрощены схемы валютных операций, расширен валютный рынок и, наконец, установлен свободный валютный курс рубля на основе спроса и предложения.
Либерализация цен и ужесточение финансовой политики привели к тому, что российский рынок постепенно стал наполняться товарами, деньги вновь обрели цену, исчезли очереди в магазинах. Реформы, связанные с именем Е. Т. Гайдара, продолжались около года.
Уже первые шаги правительства Е. Т. Гайдара вызвали резкое противодействие со стороны Верховного Совета, провалившего все законопроекты, предложенные правительством.
В силу прежде всего политических причин ход реформы с самого начала стал отклоняться от намеченного курса.
Первоначально цены предполагалось отпустить лишь к лету 1992 г., однако под давлением объективных обстоятельств правительство было вынуждено объявить о либерализации цен в январе 1992 г.
Прогнозируемое реформаторами пятикратное повышение цен на деле обернулось их повышением в 100 и более раз, в результате чего большинство населения страны оказалось за чертой бедности. Вызванный либерализацией гигантский рост цен почти полностью уничтожил денежные накопления населения, хранившиеся в государственных сберегательных кассах. Многие люди копили эти сбережения в течение всей жизни. Это стало одной из причин недовольства большей части населения правительством и лично Е. Т. Гайдаром. В конце 1992 г. на съезде народных депутатов Е. Т. Гайдар был смещён с поста Председателя правительства.
Главным итогом деятельности реформаторов стало возвращение страны на общецивилизационный путь развития, основанный на частной собственности и рыночной экономике.
В результате либерализации восстановилось доверие зарубежных партнёров к России, страна начала трудный путь интеграции в мировой рынок.
1. Из текста первого пункта параграфа выпишите новые экономические термины и объясните их значения. Какое отношение каждый из них имеет к понятию «либеральные экономические реформы»?
2. Подготовьте обобщающую характеристику «гайдаровского этапа» либеральных реформ по примерному плану: 1) цели экономических преобразований; 2) средства и методы их достижения; 3) социальная база реформаторов; 4) факторы, содействовавшие и препятствовавшие планам реформаторов; 5) экономические, социальные и политические итоги первого этапа реформ в экономике.
Противоречия экономической политики. 4 декабря 1992 г. в результате компромисса между Президентом и Верховным Советом во главе правительства встал вице-премьер В. С. Черномырдин. Смена правительственного кабинета в значительной мере была связана с исчерпанностью первого, «романтического» этапа либеральных реформ и наступлением нового, «прагматического».
С самого начала правительство В. С. Черномырдина носило коалиционный характер. В нём были представлены и демократы, и коммунисты, и аграрии. В результате разработка и реализация единой линии правительства были серьёзно затруднены. С возвращением в сентябре 1993 г. в правительство Е. Т. Гайдара в качестве вице-премьера и министра экономики вновь открылась возможность дальнейшей либерализации экономики.
В течение осени 1993 г. была проведена почти полная либерализация сельскохозяйственного сектора, закончился период «дешёвых денег», т. е. мощного государственного финансирования народного хозяйства через кредитную и бюджетную систему. Вследствие принятия этих мер темпы инфляции в стране заметно снизились. К концу 1993 г. были осуществлены изменения, необходимые для полноценной макроэкономической стабилизации, дефицит бюджета был сокращён до 6% ВВП.
Однако результаты парламентских выборов 12 декабря 1993 г. резко изменили ситуацию в стране. Е. Т. Гайдар и Б. Г. Фёдоров были вынуждены покинуть правительство, и в нём вновь усилились позиции промышленного и аграрного лобби. Тем не менее В. С. Черномырдин не отказался полностью от политики денежной стабилизации, избрав умеренно-жёсткий антиинфляционный курс. В дальнейшем экономике России пришлось пережить немало потрясений. Особенно памятен так называемый «чёрный вторник» (11 октября 1994 г.), когда в течение одного дня рубль подешевел на 27%.
Этапы и результаты приватизации. Принятый 25 декабря 1990 г. российский закон о предприятиях и предпринимательской деятельности разрешил индивидуальную предпринимательскую деятельность и создание частных предприятий.
Годом раньше союзным законом была разрешена аренда трудовыми коллективами государственных предприятий. На практике это означало выкуп госпредприятий по низким ценам. Тем самым было положено начало так называемой номенклатурной приватизации. Используя нечётность принятых законов, директорский корпус и разного рода дельцы получили в полное и бесконтрольное владение сотни тысяч государственных предприятий, в частности право самому себе назначать многомиллионные оклады и премии, увеличивать легальным путём свои доходы. К концу 1991 г. в России уже существовало 3076 ассоциаций, 227 концернов и 123 консорциума. Таким образом, до начала рыночных реформ значительная часть общенародной собственности была роздана номенклатуре.
В августе 1992 г. Президент России подписал Указ «О введении системы приватизационных чеков в Российской Федерации». В соответствии с этим указом балансовая стоимость всех российских предприятий на начало 1990-х гг. была суммирована и поделена на общее число россиян. Все граждане страны, включая детей, обрели право на получение одного приватизационного чека (ваучера) номинальной стоимостью в 10 тыс. рублей. Предполагалось, что, вкладывая ваучеры в акции приватизированных предприятий, люди смогут получать дивиденды. Фактически этого не случилось. В результате многие россияне почувствовали себя обманутыми ваучерной приватизацией.
Одновременно с марта 1992 г. началась так называемая малая приватизация — продажа с аукционов магазинов, прачечных, других предприятий сферы обслуживания. Уже к началу 1996 г. более 84% мелких предприятий в стране было приватизировано. Всего в частные руки перешло более половины промышленных предприятий, которые производили около 70% валового национального продукта. На их долю приходилось около двух третей всех инвестиций.
1. Перечислите основные противоречия экономической политики российского правительства в 1992—1995 гг. и объясните их причины.
2*. Попробуйте описать облик российских сёл и городов после проведения первых экономических реформ. Возможно, вы сделаете это на примере своего родного города или посёлка.
Социальная цена реформ. Слом советской социально-экономической системы и зарождение в России рыночной экономики привели к изменению социальных условий жизни и ценностных ориентаций людей. Миллионы российских граждан столкнулись с проблемами, которых не существовало в советское время. Обедневшее государство оказалось неспособным нести затраты бесплатного образования, медицинского обслуживания и других форм социальной защиты. В результате в первые три года реформ резко подорожали транспортные услуги, закрывались многие санатории и пионерские лагеря, детские клубы и спортивные школы. Начинает внедряться платное образование и платное медицинское обслуживание. Повышение цен на услуги сделало невозможным для многих пользование прачечными, химчистками, парикмахерскими, столовыми. Полноценный отдых и качественное образование из общедоступных становятся достоянием очень узкого круга обеспеченных людей. За первые месяцы реформ жизненный уровень общества был отброшен на 10—20 лет назад. К 1994 г. реальные доходы населения уменьшились приблизительно в два раза. Из 148 млн жителей России за чертой бедности оказалось около 32 млн, т. е. более 24%. Их доходы не превышали 40 долларов в месяц.
Важнейшим следствием начавшейся либерализации экономики стало резкое увеличение разрыва в уровне доходов и потребления. К 1995 г. на долю 10% наиболее обеспеченных слоёв приходилось около 31% денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченных — 2,4%. Кризис экономики, сворачивание системы социального обеспечения и здравоохранения и, как следствие, падение уровня жизни способствовали сокращению средней продолжительности жизни. Последствием роста смертности и снижения рождаемости стала абсолютная убыль населения страны в 1992—1994 гг. на 2,7 млн человек.
К началу 1995 г. в ряде крупных городов России падение уровня жизни замедлилось. В результате прокатившейся волны сокращений, особенно на предприятиях ВПК, образовался целый класс людей, не занятых на производстве. Большинство из них не пополнили ряды безработных, а принялись искать способы заработать на жизнь. Торговля стала той сферой, где часть людей смогла найти свою социальную нишу.
Упрощение выезда за границу способствовало появлению так называемых «челноков» — людей, совершающих кратковременные поездки за рубеж для закупки товаров с последующей их продажей на рынках.
Одним из реальных результатов экономической реформы в крупных городах России уже в первые месяцы её проведения стало насыщение потребительского рынка товарами, десятилетиями бывшими дефицитными, правда, главным образом за счёт притока в страну импорта: продовольствия, сложной бытовой техники, обуви, одежды. Отечественные производители были вытеснены с рынка. В то же время в малых городах и сёлах России ситуация на потребительском рынке продолжала оставаться напряжённой.
Либерализация экономической деятельности, передача госсобственности в частные руки, обнищание значительной части россиян, их люмпенизация, увеличение числа бездомных и беженцев создали благоприятные условия для криминального беспредела в стране.
Вопросы и задания
1. По материалам параграфа и другим источникам составьте тезисный план «Социальная цена реформ».
2*. В каких ещё аспектах, по вашему мнению, целесообразно оценить реформы 1990-х гг.? Подготовьте соответствующий план ответа.
Дискуссия
Обсудите варианты названия параграфа. Интересы и взгляды каких слоёв российского общества они отражают?