От экономических к политическим реформам. На первом этапе перестройки М. С. Горбачёв и его сторонники в руководстве КПСС не помышляли о политической реформе. При всех переменах советская система не претерпела коренных изменений, начавшееся движение от тоталитаризма к авторитаризму и тем более к демократии завершено не было. Фактически тоталитарные структуры сохранялись и в экономической, и в политической сферах советского общества, гражданское общество делало лишь первые робкие шаги. Логика революции сверху требовала определённой постепенности. Она могла развиваться только в рамках традиционной идеологической легитимности СССР, в силу чего ни один здравомыслящий политик не мог в 1985—1988 гг. открыто заявить о разрыве с марксизмом, с коммунистической партией, посягнуть на характерные для тоталитаризма монополию власти на информацию, крайнюю нетерпимость ко всякому инакомыслию.
Натолкнувшись на упорное сопротивление бюрократического аппарата экономическим преобразованиям, реформаторы впервые задумываются о необходимости поддержки реформ снизу. После январского (1987) пленума ЦК КПСС борьба с бюрократией и переход к демократическим принципам управления объявляются главными в партийной работе. Теоретическое обоснование нового курса, получившего название «новое мышление», было сделано в вышедшей в том же году книге Горбачёва «Перестройка и «новое мышление» для нашей страны и для всего мира». Отправной её тезис — признание целостности мира, взаимосвязанности и взаимозависимости составляющих его государств. Сердцевиной «нового мышления» стали выводы о приоритете общечеловеческих интересов и ценностей над классовыми, о необходимости деидеологизации межгосударственных отношений.
«Новое мышление», сочетая в себе здравый смысл и утопизм, создало тем не менее принципиально новую основу для практических действий. После длительных дипломатических переговоров с Афганистаном 15 мая 1988 г. начался вывод советского контингента войск из этой страны. В феврале 1989 г. советские войска полностью покинули афганскую территорию.
По меркам тоталитарного общества были по-настоящему радикальны провозглашённые Горбачёвым идеи гласности и плюрализма. В результате многие диссиденты вышли из тюрем и психбольниц, из горьковской ссылки возвратился опальный академик А. Д. Сахаров. Впервые инакомыслие перестало считаться политическим преступлением. Провозглашая приоритет общечеловеческих ценностей над классовыми, М. С. Горбачёв положил начало новому этапу духовного развития страны.
Средства массовой информации получили сверху, хотя и сильно ограниченную, свободу критики существовавших реалий, всевозможных «безобразий, слабостей и прорех», о которых в прошлом запрещалось говорить. В рамках политики гласности были сняты многие цензурные запреты, возвращены с полок спецхранов запрещённые к показу кинофильмы, началось переиздание диссидентской и эмигрантской литературы. Стали издаваться новые газеты и журналы, был пересмотрен реестр не подлежащих публикации статистических данных. Для исследователей приоткрылись ранее закрытые архивные и библиотечные фонды. Потоки новой информации в считанные месяцы разрушили всю систему мифов, на которых покоилась официальная идеология. На такой результат инициаторы перестройки явно не рассчитывали.
В атмосфере поиска истины были продолжены работы по реабилитации жертв политического террора. Созданная в сентябре 1987 г. на волне обострённого интереса общества к своей истории Комиссия Политбюро ЦК КПСС по дополнительному изучению материалов, связанных с репрессиями 1930—1940-х и начала 1950-х гг., под председательством А. Н. Яковлева приходит к выводу о том, что наиболее крупные политические процессы 1930—1950-х гг. явились результатом грубого произвола и нарушения законности. Создание комиссии означало для власти практический разрыв с репрессивным тоталитарным режимом. За полтора года работы комиссия реабилитировала около миллиона несправедливо репрессированных граждан, в том числе Н. И. Бухарина, А. И. Рыкова, Г. Е. Зиновьева, Л. Б. Каменева. Процесс переосмысливания затронул общественные науки: философию, политэкономию, право.
Несмотря на попытки сдерживания, СМИ отражали реальные проблемы жизни, начиная проявлять себя как четвёртая власть. Борьба с «застоем», «силами торможения» способствовала быстрой политизации и дифференциации советского общества.
Одним из неизбежных последствий начавшейся сверху демократизации советского общества стало постепенное формирование открытой политической оппозиции режиму. На первом этапе перестройки неформалы действовали в русле официальной политики и не представляли серьёзной оппозиционной силы. Но сам факт появления в советском обществе многочисленных самодеятельных молодёжных, национально-культурных и экологических объединений означал вызов советской системе. Всё активнее проявляли себя несоциалистические и национал-патриотические группировки и объединения, предлагавшие альтернативные концепции перестройки. Так, общество «Память», возникшее изначально как объединение книголюбов, выделялось на общем фоне своей националистической ориентацией. Группа «Гражданское достоинство» отстаивала либеральноантитоталитарные позиции. Постепенно неформалы всё более дистанцировались от власти. Переломным для самодеятельных общественных объединений стал 1987 год.
Осенью 1987 г. в условиях быстрого ухудшения социально-экономической обстановки нарастали процессы размежевания, поляризации политических сил. В ряде союзных и автономных республик оформились и начали активно действовать народные фронты. Первый из них возник в Эстонии в апреле 1988 г., летом — Московский народный фронт. Затем аналогичные массовые движения появляются в Латвии, Молдавии, других регионах. Общими идеями, консолидирующими людей в народные фронты союзных республик, становятся признание суверенитета своих республик, создание независимых государств. Им идейно противостояли интерфронты, которые боролись против развала союзного государства, за равные гражданские права всех жителей национальных республик.
К весне 1989 г. происходит окончательная политизация неформальных движений.
1. Почему во второй половине 1980-х гг. необходимость политических преобразований стала очевидной?
2. Как вы думаете, можно ли сравнить первые политические преобразования в СССР в конце 1980-х гг. с периодом «оттепели» в середине 1960-х гг.? Своё мнение поясните.
Первый этап политической реформы. В силу отсутствия в советском обществе каких-либо традиций политической и гражданской культуры полемика между сторонниками и противниками перестройки переросла в яростную борьбу.
Поляризация сил затронула и партийно-государственную элиту, и даже команду реформаторов, которая распалась на отдельные группировки. Очень скоро во главе консервативного крыла в КПСС оказываются недавние сторонники Горбачёва — Е. К. Лигачёв, В. М. Чебриков и др. За недостаточно радикальную либерализацию общественной жизни критикует «отца перестройки» другая группа его сторонников — А. Н. Яковлев, Э. А. Шеварднадзе, Б. Н. Ельцин.
Первые шаги Б. Н. Ельцина в качестве руководителя Московской городской партийной организации, начавшего борьбу с привилегиями партноменклатуры, с бюрократизмом партийного и государственного аппарата, вызывают в стране огромный резонанс. Разные взгляды в руководстве страны на обновление КПСС, на темпы и методы перестройки наиболее отчётливо обнаружились на октябрьском Пленуме ЦК КПСС в 1987 г. Критика Б. Н. Ельциным Генерального секретаря была расценена консервативным большинством ЦК КПСС как политическая ошибка, как желание «побороться с ЦК». Попытка руководства компартии устранить Ельцина из политической жизни привела к обратному результату — его популярность в народе резко выросла.
Нежелание и неспособность аппарата что-либо менять вынуждали М. С. Горбачёва предпринимать решительные шаги по реформированию политической системы. В 1988 г. в стране проходили многотысячные митинги под демократическими лозунгами, на которых уже ставился вопрос о демонтаже советской системы. Стремясь удержаться во главе процессов обновления, Горбачёв и его сторонники изменили стратегию реформ. Летом 1988 г. на XIX партконференции было принято решение о передаче власти Советам и разграничении функций партийных и советских органов, а также о проведении демократических выборов народных депутатов.
В декабре 1988 г. в соответствии с установками партконференции в действующую Конституцию были внесены изменения, согласно которым вводилась двухуровневая система представительных органов: Съезд народных депутатов СССР, состоявший из 2250 депутатов (его заседания должны были проводиться один раз в год) и Верховный Совет СССР (544 депутата). Делегаты должны были заниматься в свободное от работы съезда время своими прежними делами. Изменения затронули и избирательную систему, которая становилась более демократичной.
Предприняв меры по ограничению властных полномочий компартии, Горбачёв нарушил фундаментальные принципы, на которых строились политические отношения в СССР. После конференции было проведено наиболее существенное обновление состава Политбюро и секретарей ЦК, упразднены отраслевые отделы ЦК, кроме аграрного. Их число сократилось с 20 до 8. Но Горбачёв не устранил КПСС от власти, и это обстоятельство имело решающее значение для всего последующего развития.
Одна из первых манифестаций в СССР. Митинг «зелёных» у стен Кремля. 1988 г.
Отмена 6-й статьи Конституции. Созыв съезда Советов означал конец перестройки как революции сверху. Процесс демократизации, начатый КПСС, вышел из-под её контроля. Летом 1989 г. перестройка стала делом миллионов и в этом качестве обрела новых лидеров, новые цели и задачи.
Первый съезд народных депутатов, открывшийся в Москве 25 мая 1989 г., существенно отличался от прежнего Верховного Совета. Благодаря поддержке народных фронтов в его состав вошли многие демократические лидеры, включая А. Д. Сахарова, Ю. Н. Афанасьева, Д. С. Лихачёва. Участие в первом советском парламенте для многих демократов было сопряжено с риском. Ещё были возможны гонения, аресты. Большинство депутатов съезда составляли сторонники старой системы.
Всё взрослое население СССР следило за ходом Первого съезда. Совершенно непривычной была острая и резкая критика в адрес высшего руководства страны. За время работы съезда значительная часть депутатов прошла огромный эволюционный путь. На съезде начали оформляться политические фракции как реформистской, так и антиреформистской направленности, сложилась Межрегиональная депутатская группа. Её лидерами стали такие известные учёные и политики, как А. Д. Сахаров, Ю. Н. Афанасьев, Б. Н. Ельцин, Г. X. Попов, А. А. Собчак, Г. В. Старовойтова. К концу работы съезда в ней насчитывалось около 150 депутатов.
Члены Межрегиональной депутатской группы не имели чёткой программы реформ, единственное, что их объединяло в тот момент, — стремление отменить 6-ю статью Конституции, закреплявшую монополию коммунистической партии на власть в стране.
К осени 1989 г. идея многопартийности находила всё большую поддержку во всех слоях общества. В конце 1989-х — начале 1990-х гг. было создано несколько оппозиционных по отношению к КПСС партий. Девятнадцатимиллионная КПСС быстро теряла доверие в народе. Её подтачивали прежде всего структурные пороки — полное отсутствие внутрипартийной демократии, бесконтрольная монополизация власти в руках партийного руководства. Миллионы простых коммунистов фактически не участвовали в формировании партийной политики, будучи послушными исполнителями команд и указаний свыше.
Созванный в марте 1990 г. Третий съезд народных депутатов СССР отменил б-ю статью Конституции и тем самым признал существование многопартийности в стране. Съезд учредил пост Президента СССР, внеся необходимые поправки в Конституцию, в соответствии с которыми Президент СССР являлся главой Советского государства и наделялся широкими полномочиями. Ему предоставлялось право налагать вето на законы, принимаемые Верховным Советом страны, объявлять военное или чрезвычайное положение в отдельных местностях. Единственным кандидатом на президентский пост стал М. С. Горбачёв, за которого 15 марта 1990 г. было подано почти 60% голосов депутатов. Другие претенденты — премьер-министр Н. И. Рыжков и министр внутренних дел В. В. Бакатин сняли свои кандидатуры в пользу Горбачёва.
Сохранив пост Генерального секретаря ЦК КПСС (так решило большинство съезда), М. С. Горбачёв стал первым Президентом СССР. Введение института президентства стало шагом вперёд в деле демократизации страны, создания правового государства. Впервые в советской истории ответственность власти была персонифицирована. Но это был запоздалый шаг.
Вопросы и задания
1. Каковы основные политические преобразования в СССР в период перестройки? По тексту параграфа и другим источникам заполните сравнительно-обобщающую таблицу и сделайте вывод о характере политических реформ второй половины 1980-х гг.
|
Направления политических реформ |
Их итоги |
2. Где проходит грань между двумя этапами политической реформы? Каковы главные результаты каждого из них? Есть ли преемственность в осуществлении политических реформ «прорабами» перестройки?
3. Можно ли заявлять о полном «демонтаже тоталитарных структур» СССР в результате политических реформ конца 1980-х гг.? Свой ответ аргументируйте.