Первый этап преобразований (1985—1988) начался в духе прежних советских модернизаций. Начало реформаторской деятельности М. С. Горбачёва во многом было продолжением начинаний Ю. В. Андропова — те же идеи о наведении порядка, то же стремление административными средствами искоренить в обществе апатию, потерю общественных интересов.
Весной 1985 г. экономический кризис ещё не стал определяющим фактором жизни советского общества. Это обстоятельство, а также баланс сил в Политбюро и правительстве определили характер первого этапа экономических преобразований, начатых под руководством Горбачёва. Главная, официально объявленная им цель соединить социализм с демократией вполне отвечала сложившимся к тому времени в советском обществе стереотипам и не противоречила установкам политических элит. Два года реформаторы безуспешно пытались преодолеть застой.
Задача перестройки системы управления экономикой была выдвинута на апрельском (1985) пленуме ЦК КПСС. М. С. Горбачёв надеялся с минимальными затратами за счёт скрытых резервов в короткий срок предотвратить наметившееся падение темпов экономического роста, которое в соответствии с популярной в то время концепцией академика А. Г. Аганбегяна признавалось причиной всех бед, и тем самым «если не перегнать развитые страны Запада, то ликвидировать огромное отставание от мировых показателей».
В соответствии с «Основными направлениями социально-экономического развития на двенадцатую пятилетку и до 2000 года» предполагалось за ближайшие 15 лет удвоить экономический потенциал, созданный за все предшествующие годы Советской власти; почти в два раза увеличить национальный доход и объём промышленного производства; в 2,3—2,5 раза повысить производительность труда. Одновременно предполагалось направить основные средства на техническое перевооружение, модернизацию действующих предприятий, сократив до минимума финансирование незавершённого строительства новых объектов. Главные усилия в экономике сосредоточивались на опережающем развитии машиностроительной отрасли, темпы роста которой предполагалось увеличить в 1,5—2 раза.
Особые надежды на первом этапе экономических реформ возлагались на так называемые «целевые программы научно-технического прогресса» по информатике и вычислительной технике, робототехнике, генной инженерии.
Преобладание в руководстве страны «старой гвардии» вынуждало Горбачёва бесконечно маневрировать, попусту тратить время на поиски пресловутого «консенсуса». Партийный и государственный аппарат, выразителями интересов которого в Политбюро были Е. К. Лигачёв, М. С. Соломенцев, В. М. Чебриков, хотел направить накопившуюся энергию общественных ожиданий в традиционное русло «наведения порядка» при помощи сильнодействующих административных мер. Другая часть высшего руководства — Н. И. Рыжков, Ю. Д. Маслюков, Н. В. Талызин, — выражавшая интересы директорского корпуса ВПК, настаивала на ускорении научно-технического прогресса. Лишь небольшая часть обновлённого Политбюро (А. Н. Яковлев и В. А. Медведев) выступала за структурные реформы и преобразование экономических отношений.
На первом этапе перестройки так и не было найдено адекватных способов реализации заявленного курса на «ускорение социально-экономического развития, совершенствование всех сторон жизни общества».
17 мая 1985 г. в соответствии с постановлением ЦК КПСС и указом Президиума Верховного Совета СССР в стране началась беспрецедентная антиалкогольная кампания. Благородные замыслы оздоровления советского общества в прямом и переносном значении, не подкреплённые элементарным здравым смыслом и экономическими расчетами, обернулись дискредитацией самой идеи и громадными экономическими потерями.
Состоявшийся в феврале 1986 г. очередной, XXVII съезд КПСС расширил содержание концепции ускорения, распространив её на общественные отношения. С этого момента во главу угла политики ускорения были поставлены задачи демократизации, борьбы с бюрократизмом, беззаконием. За короткое время был омоложён верхний эшелон руководства. Один за другим были отстранены наиболее консервативные члены партийной верхушки. Н. И. Рыжков сменил престарелого Н. А. Тихонова на посту премьер-министра, Н. В. Талызин стал вместо Н. К. Байбакова председателем Госплана СССР. Секретарь ЦК КПСС Б. Н. Ельцин возглавил Московский горком КПСС и вскоре стал кандидатом в члены Политбюро. Чистка коснулась также среднего и нижнего звена партноменклатуры. К началу 1987 г. было заменено 70% членов Политбюро, 60% секретарей обкомов, 40% членов ЦК КПСС.
В 1986 г. становится очевидным, что сформулированные сверху цели не имеют соответствующего механизма реализации на микроуровне (на уровне предприятий).
Закосневшая система государственного планирования не справлялась с ликвидацией созданных ею же диспропорций. Народно-хозяйственные приоритеты диктовались интересами ведомств, что делало невозможным сколько-нибудь значительное перераспределение ресурсов в пользу прогрессивных производств. Резкое повышение темпов экономического роста, заложенное в новый пятилетний план, оказалось очередной утопией. Уже к концу 1986 г. экономическая ситуация после некоторого оживления вновь стала ухудшаться. Антиалкогольная кампания разбалансировала бюджет. Введение вместо ведомственного контроля на производстве государственной приёмки привело к сокращению выпуска промышленной и продовольственной продукции. В январе 1987 г. наступил спад производства, что явилось началом экономического кризиса. Экономическую ситуацию усугубила страшная трагедия на Чернобыльской АЭС (1986).
Реальным результатом полуторагодичного осуществления программы ускорения стало лишь углубление кризиса, перевод его в открытую форму.
1. На основе двух параграфов охарактеризуйте первый этап перестройки по примерному плану: а) хронологические рамки; б) цель перестройки; в) главные направления и объекты реформирования; г) «архитекторы» и «прорабы» перестройки; д) причины неэффективности мероприятий, осуществлённых на первом этапе перестройки.
2. Подумайте, в чём противоречили друг другу политика перестройки и «ускорение социально-экономического развития, совершенствование всех сторон жизни общества».
Второй этап преобразований. От ускорения к социалистическому рынку. Неудачи первого этапа перестройки заставили новое руководство искать иные пути продвижения вперёд, поставили на повестку дня вопрос о комплексной экономической реформе, и прежде всего о движении в сторону рыночной экономики.
В июне 1987 г. правительство Н. И. Рыжкова представило на утверждение Пленума ЦК КПСС план реформ, разработанных с учётом опыта реформы 1965 г. Это была программа осторожных рыночных преобразований, программа перехода к социалистическому рынку. Попытка её реализации с июня 1987 г. по декабрь 1991 г. составила содержание второго (и последнего) этапа экономической реформы М. С. Горбачёва.
К тому времени стало очевидным, что без преодоления тотального огосударствления экономики невозможно пробудить инициативу людей. Основными компонентами новой экономической стратегии стали: расширение самостоятельности социалистических предприятий, перевод их на полный хозрасчёт, самофинансирование и частичное самоуправление; развитие индивидуальной и кооперативной форм собственности; привлечение иностранного капитала в форме совместных предприятий. При этом реформы по-прежнему ориентировались на устранение «отдельных недостатков» существующей системы при сохранении социалистической собственности и старых институтов государственного управления (планирование, снабжение).
В июне 1987 г. был принят Закон о государственном предприятии, который мыслился в качестве «несущей конструкции» новой хозяйственной системы. Новый закон существенно расширял права предприятий, включая право самостоятельного выхода на внешний рынок, осуществления совместной деятельности с иностранными партнёрами.
В конце 1986 — начале 1987 г. были приняты первые решения о развитии кооперации и лишь в 1988 г. — Закон о кооперации в СССР и Основы законодательства об арендных отношениях. Формально в них было зафиксировано равноправие кооперативного и государственного сектора экономики. На деле партийные власти попытались сразу поставить кооперативы в определённые ограничительные рамки.
Итогом экономического реформирования стало дальнейшее ухудшение экономического и финансового положения страны. Падение национального дохода в 1990 г. по сравнению с 1989 г. составило 9%. Власть для поддержания жизненного уровня населения была вынуждена прибегнуть к значительным внешним займам. Именно в это время образовалась большая часть внешнего долга СССР, ответственность за который впоследствии легла на Россию. Параллельно в стране началась длительная и бесплодная дискуссия о том, кто возьмёт на себя политическую ответственность за такую неизбежную меру, как повышение розничных цен.
Как вы думаете, почему столь обычное для нашего с вами времени повышение цен в 1980-е гг. было крайне сложным и политически рискованным делом?
Дискуссия
Нежизнеспособность идеологии рыночного социализма заставила различные силы активно заняться разработкой программ выхода из кризиса. Широкая дискуссия об экономической реформе началась летом 1989 г. и закончилась осенью 1990 г. Были разработаны и представлены десять серьёзных программ реформ.
Под давлением снизу правительственная комиссия во главе с академиком Л. И. Абалкиным разработала свою концепцию перехода к рынку. Её суть — в стремлении соединить государственное планирование с элементами рыночных отношений. Официальная правительственная программа отрицала как быстрое вхождение в рынок через либерализацию и приватизацию, так и возврат к директивной системе. Запуск нового хозяйственного механизма в ней предлагался не ранее 1991—1992 гг. Более глубокие структурные преобразования планировались лишь на 1993—1995 гг. Если бы правительство Н. И. Рыжкова к тому времени не исчерпало кредит доверия, этот умеренный вариант перехода к рынку вполне мог осуществиться.
Почти одновременно с программой официальной группы экономистов был разработан под руководством С. С. Шаталина и Г. А. Явлинского альтернативный рыночно-либеральный вариант реформ, получивший название «500 дней». В отличие от правительственной, программа «500 дней» нацеливала на быстрый и решительный переход к рынку, передачу в частные руки предприятий торговли и промышленности.
1. Каковы, на ваш взгляд, были сильные и слабые стороны программ Л. И. Абалкина и С. С. Шаталина — Г. А. Явлинского?
2. Какие слои советского общества могли быть заинтересованы в реализации каждой из них?
3*. Как вы думаете, почему из десяти программ экономических реформ в учебнике охарактеризованы именно эти программы? Выскажите свои предположения о том, каковы ключевые идеи других программ, обсуждавшихся в 1989—1990 гг.
В силу политических причин программа С. С. Шаталина — Г. А. Явлинского несла значительный элемент популизма, включая обещание провести реформы без снижения жизненного уровня. Многие принципиальные вопросы в ней были едва обозначены или вовсе обойдены. Прежде всего, программа «500 дней» не давала однозначного ответа на такие принципиальные вопросы, как проведение приватизации, денационализации земли, какой быть политической системе (Советы или парламентская республика). Также был обойдён вопрос о денежной реформе.
Этот проект нашёл поддержку в руководстве Российской Федерации и на короткое время стал основой соглашения М. С. Горбачёва и Б. Н. Ельцина, но уже осенью консервативные силы отвергли и программу, и саму идею коалиции. Программа С. С. Шаталина — Г. А. Явлинского не отвечала интересам номенклатуры, прежде всего аппарата союзных министерств, ВПК, ЦК КПСС. В ней не было места Совету Министров СССР, союзным министерствам и ведомствам. Уступая консервативным силам, Горбачёв избрал компромиссную концепцию программы реформ, получившую традиционное название «Основные направления по стабилизации народного хозяйства и переходу к рыночной экономике», которая на деле не была программой перехода к рынку.
Вопросы и задания
1. Охарактеризуйте второй этап экономической перестройки по примерному плану: а) хронологические рамки; б) цели реформ в экономике; в) основные решения; г) основные противоречия второго этапа; д) итоги экономических реформ 1987—1991 гг.
2. Сравните хозяйственные реформы 1965 г. (Н. А. Косыгина) и 1987—1991 гг. (Н. И. Рыжкова) по самостоятельно разработанному плану. Сделайте выводы об их сходстве и различиях.
3. Какое из следующих суждений вы поддерживаете и почему:
а) в конце 1980-х гг. экономика СССР успешно переориентировалась на рынок;
б) советская экономика в конце 1980-х гг. повернулась к рынку, но этот процесс прошёл болезненно и противоречиво;
в) несмотря ни на что, экономика СССР в конце 1980-х гг. оставалась централизованной и носила командно-административный характер?
Проект. Попробуйте воссоздать жизнь советских людей в перестроечные годы, возможно, на примере собственной семьи. Используйте в своём исследовании данные статистики и социологических опросов, а также личные свидетельства современников перестройки.