Зачем стране нужны реформы? Начавшиеся после смерти Сталина реформы были вынужденными и неизбежными. Их параметры и основные задачи были фактически определены ещё при жизни «отца народов». Реформы не затрагивали основ власти и определялись прежде всего внешним вызовом: необходимостью выдержать экономическое и военное противостояние с Западом.
К началу 1950-х гг. в наиболее сложном положении оказалось сельское хозяйство страны. Город по-прежнему жил за счёт деревни, которая оставалась основным источником поступления средств и трудовых ресурсов для промышленности. Лишь после смерти Сталина, в августе 1953 г., по инициативе Маленкова и Хрущёва была предпринята первая попытка вывести сельское хозяйство из тяжёлого кризиса. На сессии Верховного Совета СССР было предложено увеличить капитальные вложения в деревню, повысить закупочные цены на мясо, молоко, шерсть и другие сельскохозяйственные продукты. Правительство «списало» все недоимки с личных хозяйств, накопившиеся с военных лет, уменьшило вдвое сельхозналог, снизило нормы обязательных натуральных поставок. Поворот к экономическим методам руководства был направлен на преодоление неэффективности колхозной системы, но не затрагивал её сути.
Через полгода после сентябрьского (1953) Пленума, ориентировавшего страну на оказание помощи деревне, прошёл другой Пленум, февральско-мартовский (1954), определивший курс на освоение целинных земель. За 1954—1961 гг. в освоение целины было вложено более 20% всех госвложений в сельское хозяйство. Частичная реализация мер, намеченных сентябрьским Пленумом (авансирование труда колхозников, расширение прав членов артелей, паспортизация сельских районов), обеспечила в 1950-е гг. самый высокий за всё время после коллективизации рост сельскохозяйственного производства.
Будущие целинники. 1954 г.
К 1958 г. валовая продукция аграрного сектора выросла более чем на треть. Сельское хозяйство СССР впервые стало рентабельным.
Крупнейшим начинанием Н. С. Хрущёва в аграрной сфере было освоение целины. На работу в целинные степи по комсомольским путёвкам ехала молодёжь со всей страны, первые целинники проявляли колоссальное мужество и волю: порой им приходилось работать целыми сутками, они спали в палатках, ели прямо в поле. За 1954—1957 гг. было освоено 36 млн га, что позволило увеличить производство зерна в два раза. Освоение целинных и залежных земель сыграло немаловажную роль в развитии сельского хозяйства Западной и Восточной Сибири, но оно не оправдало надежд на стабильное увеличение урожаев зерновых. Целина, безусловно, помогла на время снять остроту зерновой проблемы, но задержала перевод отечественного сельского хозяйства на интенсивный путь развития.
Власть оказалась непоследовательной в аграрной политике, начатой в сентябре 1953 г. Безграничная вера советских руководителей в возможности колхозного строя, предубеждённость против любой личной собственности не позволили эффективно реформировать сельское хозяйство. Село превратилось в полигон для разного рода скороспелых решений и преобразований.
Хрущёв изобретал один чудодейственный рецепт за другим. То он требовал исключить из севооборотов травы и расширять посевы пшеницы, то после пшеницы на долгое время «царицей полей» была объявлена кукуруза, за что сам Хрущёв получил в народе прозвище «кукурузник».
Основными средствами подъёма сельского хозяйства объявлялись ликвидация чистых паров (чистый пар — поле севооборота, свободное от посева сельскохозяйственных культур), раздельная уборка хлебов, использование химических удобрений, поливное земледелие.
С середины 1950-х гг. началось новое укрупнение колхозов. В 1957—1966 гг. ежегодно ликвидировалось около 10 тыс. уже укрупнённых ранее колхозов. Одновременно многие колхозы «для укрепления» были преобразованы в совхозы, что на практике вело к дальнейшему разрушению традиционного крестьянского уклада, превращению колхозника в наёмного сельскохозяйственного рабочего. К 1963 г. осталось лишь 39 тыс. колхозов вместо 91 тыс. в 1955 г. К началу 1960-х гг. в ходе составления планов землеустройства многие тысячи сёл и деревень были названы неперспективными. Сотни тысяч крестьян покинули землю, переехав в города.
В 1957 г. перед советским сельским хозяйством была поставлена задача в кратчайшие сроки догнать США по производству продуктов животноводства на душу населения. Не опирающаяся на реальные возможности, эта программа также потерпела провал. Далеко идущие негативные последствия для всей страны имела ликвидация в марте 1958 г. машинно-тракторных станций (МТС). У пятой части хозяйств вообще не оказалось средств на покупку собственной сельскохозяйственной техники. Большинство из них резко снизило оплату трудодней. Кроме того, резко ухудшилось техническое обслуживание техники, так как половина наиболее квалифицированных механизаторов покинула село.
На рубеже 1960-х гг. экономические стимулы в деревне вновь перестали действовать. В немалой степени этому способствовала незаконная ликвидация личного скота сельских жителей под предлогом того, что его использование для своих нужд отвлекает от труда в общественном хозяйстве. Главным результатом этой политики стало фактическое завершение раскрестьянивания деревни, снижение темпов роста сельскохозяйственного производства. Во многих городах было введено закрытое распределение продуктов по карточкам. Реформирование сельского хозяйства окончательно зашло в тупик.
1. Сформулируйте причины аграрной реформы в 1950-х — начале 1960-х гг. Какие из них были связаны с социально-экономической ситуацией в стране, а какие — с международным положением СССР?
2. По материалам параграфа составьте таблицу «Реформы в сельском хозяйстве».
|
Время реформ |
Содержание реформ |
Результаты реформ |
Сделайте вывод об эффективности преобразований Н. С. Хрущёва в сельском хозяйстве.
Административная реформа. В мае 1957 г. в результате ликвидации отраслевых министерств и создания совнархозов началась реализация одной из самых крупных реформ, осуществлённых Н. С. Хрущёвым. После XX съезда страна находилась на подъёме. Однако в народном хозяйстве увеличивались диспропорции, бесхозяйственность и расточительство; ситуация усугублялась снижением прироста рабочей силы. К концу пятой пятилетки в стране насчитывалось более 300 тыс. предприятий. Управлять ими в новых условиях из столичных министерских кабинетов становилось всё труднее. Н. С. Хрущёв увидел в ликвидации министерств и в переходе к территориальному управлению возможность освободить правительство от неэффективного вмешательства в местные дела, ослабить влияние бюрократии.
В соответствии с Законом о дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством общесоюзные министерства (за исключением оборонных министерств) были упразднены. Взамен было создано свыше 100 Советов народного хозяйства (совнархозов) административных экономических районов (в том числе 76 в РСФСР), которые становились основной организационной формой управления. Реформа позволила упростить всю структуру управления промышленностью и строительством. Однако она не изменила самих принципов управления и планирования в народном хозяйстве, а лишь заменила его отраслевую организацию на территориальную. Как следствие, народное хозяйство продолжало развиваться экстенсивно, его общая эффективность уменьшалась, постоянно снижалась и производительность труда. Весьма невелики были успехи и в изменении структуры промышленного производства: несмотря на все усилия по развитию химической промышленности, её доля в общей структуре промышленности СССР оставалась незначительной. Вскоре стали вполне очевидны принципиальные недостатки новой системы — местничество и стремление регионов использовать ресурсы для собственных целей.
1. В тексте этого пункта параграфа одной чертой подчеркните карандашом позитивные результаты административной реформы, а двумя — негативные.
2. Какие оценочные выводы преобладают и почему?
Политехнический профиль советской школы. Важнейшей реформой, осуществлённой в 1958—1964 гг., стала реформа системы народного образования. Она была призвана снять возникшее противоречие между всеобщим стремлением подрастающего поколения к высшему образованию и острой потребностью советской экстенсивной экономики в новых рабочих руках. Выпускники средней школы неохотно шли работать на производство, считая такой труд непрестижным. В то же время в середине 1950-х гг. советские вузы могли принять менее трети из 1,5 млн выпускников средней школы.
В соответствии с Законом «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР» (принят в 1958 г.) средняя школа приобретала политехнический профиль. Продолжительность обучения в средней школе была увеличена с 10 до 11 лет. После получения всеобщего восьмилетнего образования в старших классах акцент делался на производственном обучении какой-либо рабочей профессии. Однако материальная база школы оказалась не подготовленной к реализации задач производственного обучения, в абсолютном большинстве школ выбор профессий был невелик и чаще всего носил случайный характер. К 1963 г. стало очевидным, что средняя школа не может являться основным источником пополнения предприятий и строек квалифицированными кадрами.
Какие уроки из неудачного опыта реформирования системы народного образования в середине XX столетия не потеряли своего значения и в наше время?
Социальная реформа. Оборотной стороной успеха в послевоенном восстановлении и создании ракетно-ядерного щита были низкий уровень жизни, неразвитые потребности и сверхвысокая норма эксплуатации трудящихся.
Чтобы поддерживать миф об успехах социалистического строительства в послевоенные годы, в Москву, Ленинград и некоторые другие крупные центры СССР свозились продукты со всей страны. С этой же целью в течение семи лет после денежной реформы 1947 г. проводились массовые снижения розничных цен на товары народного потребления. Между тем социальные проблемы продолжали углубляться, а в результате снижения цен многие товары быстро исчезли с прилавков магазинов, более всего товарный голод ощущался в провинции. Массовое снижение цен без учёта спроса населения усиливало социальное неравенство. В начале 1950-х гг. особую остроту приобрела жилищная проблема. На одного человека в городах приходилось жилой площади почти на 2 метра меньше, чем полагалось по санитарной норме. Коммунальная квартира, в которой проживало несколько семей, стала основным типом городского жилья.
Низкий уровень жизни большинства советских граждан, включая невысокий уровень потребления непродовольственных товаров, низкое качество жилья и благоустройства населённых мест, вынудил власть принять ряд неотложных мер по обеспечению населения продовольственными и промышленными товарами уже весной 1953 г.
К середине 1950-х гг. необходимость доказывать преимущества социализма в мирном соревновании с капитализмом заставила Хрущёва всерьёз заняться повышением народного благосостояния, обратить более пристальное внимание на социальные вопросы.
Сразу после XX съезда были отменены введённые в 1940 г. суровые наказания за опоздания на работу и прогулы, а также запреты на перемену места работы. В 1956 г. рабочая неделя была сокращена на два часа: с 48 до 46 часов, в последующие годы её продолжительность сократилась в среднем до 40 часов.
Основной упор в социальной политике Хрущёв сделал на увеличение денежного вознаграждения за труд через заработную плату, премии и пенсионное обеспечение. Уже в марте 1956 г. колхозам было разрешено 50% заработанных средств расходовать на авансирование труда колхозников. С января 1957 г. примерно на треть был повышен минимум заработной платы для рабочих и служащих. Впервые за годы Советской власти государство пыталось материально стимулировать труд. Однако «примазин» (принцип материальной заинтересованности) слишком очевидно противоречил сути планово-распределительной системы, и дальше отдельных экспериментов дело не пошло.
Летом 1956 г. было серьёзно изменено пенсионное законодательство. Средний размер государственной пенсии отдельным категориям населения был повышен в два раза. Мужчины теперь могли получать пенсию (при наличии трудового стажа) с 60 лет, а женщины — с 55. Новая пенсионная система сокращала существенный разрыв в размерах пенсионного обеспечения различных категорий населения и в то же время сохраняла необходимую дифференциацию в зависимости от квалификации труда и заработка каждого выходящего на пенсию. Вопрос о пенсионном обеспечении колхозников был решён лишь осенью 1964 г. В рамках новой социальной политики были снижены налоги низкооплачиваемым категориям работников, повышены пособия многодетным семьям. Росту реальных доходов населения способствовала отмена в 1956 г. всех видов оплаты за школьное и высшее образование, а затем отмена обязательной подписки на государственные займы.
В середине 1950-х гг. в стране начинается настоящая «жилищная революция». Объявив войну «архитектурным излишествам», Хрущёв поставил задачу в 10—12 лет покончить с недостатком жилья. В короткий срок в городах возводились целые микрорайоны новых пятиэтажных домов с квартирами небольшой жилой площади, рассчитанной на одну семью (впоследствии такие дома получили название «хрущёвки»). Впервые в жизни многие тысячи семей получили возможность жить в отдельных квартирах, покинув бараки, подвалы и коммуналки. С 1956 по 1960 г. в новые квартиры переселилось почти 54 млн человек.
Вопросы и задания
1. Перечислите причины, в результате которых уровень жизни советских людей в 1950-х — начале 1960-х гг. оказался ниже, чем на Западе. Попробуйте назвать три и более причины.
2*. Представьте в виде краткого резюме итоги социально-экономического соревнования СССР с Западом во времена Н. С. Хрущёва.
3. Как вы думаете, кто назвал время правления Н. С. Хрущёва «великим десятилетием» — его современники или потомки? Ответ поясните.