§ 25. Становление нового хозяйственного механизма

Экономические реформы начала 1930-х гг. В годы первых пятилеток в СССР завершилось становление нового хозяйственного механизма. Замена рыночной конкуренции системой административных рычагов происходила в несколько этапов путём проб и ошибок, многочисленных реорганизаций. До 1930 г. в СССР ещё выдвигались и обсуждались различные пути дальнейшего экономического развития и, следовательно, теоретически был возможен выбор из ряда альтернатив. Но от пятилетки к пятилетке всё неодолимее становилась тенденция к созданию специфической экономики власти, суть которой в доминировании политики над экономикой и чрезвычайной роли государства с его властно-принудительными методами.

Выполнение задач первого пятилетнего плана вызвало значительные трудности — план развития промышленности в 1929 г. не был выполнен, строительство многочисленных объектов затягивалось, вкладываемые средства не давали отдачи, так как масштаб инвестиций не соответствовал ни возможностям строительных организаций, ни состоянию транспорта и энергетики. В этих условиях, чтобы решить проблему накоплений, власть была вынуждена использовать те меры, которые ранее категорически отвергались, и прежде всего обратиться к помощи денежного станка.

В 1929—1932 гг. были осуществлены кредитная, налоговая и тарифная реформы, которые в итоге серьёзно ограничили сферу товарно-денежных отношений. Формально реформы (постановление ВКП(б) и СНК от 5 сентября 1929 г. «О мерах по упорядочиванию управления производством и установлению единоначалия») были направлены на углубление экономических методов управления, введение хозрасчёта на различных уровнях: объединения — предприятия — цеха — участки — бригады. Основным производственным звеном становилось предприятие (при нэпе был трест).

Но на практике реформы привели к ограничению экономических стимулов деятельности предприятий и усилению административно-принудительных мер. Так как экономика была ориентирована на приоритетное развитие тяжёлой индустрии за счёт накоплений в самой промышленности и ограничение потребления населения, возвратился принцип «главкизма». Хозрасчёт приобрёл формальный характер: практически вся прибыль предприятий отчислялась в госбюджет, а затем средства из бюджета централизованно выделялись предприятиям. При этом суммы, вносимые в бюджет, и выплаты из него никак не были связаны между собой.

В начале 1930-х гг. вместо кредитования предприятия перешли на централизованное финансирование. Банки, ранее самостоятельные, были подчинены Наркомату финансов, таким образом, они перестали быть кредитными учреждениями. С ликвидацией коммерческих банков кредитная система в СССР окончательно утратила рыночный характер. Немногочисленные частные предприятия остались фактически без кредитов и стали неконкурентоспособными.

Для того чтобы решить проблему текучести кадров и закрепить рабочих на предприятиях, летом 1931 г. Сталин призвал покончить с уравниловкой в заработной плате. В итоге квалифицированные рабочие стали получать в 4—8 раз больше неквалифицированных. Ещё в большей степени выросла зарплата аппарата управления. Что же касается неприоритетных отраслей, таких, как лёгкая промышленность, торговля, сфера обслуживания, то здесь низкие заработки были надолго заморожены. Стремительное увеличение фонда заработной платы в отраслях, не создающих потребительские товары, привело к их нехватке и породило огромную инфляцию. В условиях острейшего дефицита потребительских товаров и карточной системы, действовавшей до 1935 г., зарплата перестала выполнять роль важнейшего стимула роста производительности труда. Для создания социальных гарантий рабочему классу власть использовала административные методы регулирования оплаты труда.

В начале 1930-х гг. частный капитал практически полностью исчез из различных секторов экономики. В 1933 г. доля частных предприятий в промышленности сократилась до 0,5%, в сельском хозяйстве — до 20%, а в розничной торговле их не осталось. К этому времени были закрыты и иностранные концессии. По мере свёртывания рынка выявились слабые стороны государственного социализма, и прежде всего отсутствие личностных стимулов к труду. Заработная плата в силу её жёсткого декретирования государством, а также процент, прибыль, земельная рента перестали выполнять роль стимулов эффективного распределения ресурсов.

«Плановый фетишизм». Огромное значение для власти имела идеологическая обработка граждан, формирование патриотического энтузиазма. В результате важнейшим элементом новой системы хозяйствования стала высокая трудовая активность работников. Она проявлялась по-разному: встречное планирование, социалистическое соревнование, движение ударных бригад.

В годы первой пятилетки было введено в строй 1500 новых промышленных предприятий; на востоке страны появилась угольно-металлургическая база — Урало-Кузбасс, а также тракторные и автомобильные заводы. Вместе с тем первый пятилетний план не был выполнен, вопреки официальной версии о его перевыполнении. Превышение плановых показателей было достигнуто только по капитальным вложениям и по продукции тяжёлой промышленности. Сделать накопления в промышленности также не удалось, поскольку промышленный рост обеспечивался за счёт увеличения численности работников и при опережающем росте зарплаты. Уже к концу первой пятилетки резко снизились темпы роста в тяжёлой промышленности: с 23,7% в 1928 г. до 5,5% в 1933 г.

По официальным данным, национальный доход за 1929—1933 гг. вырос на 59% вместо 103% по плану, продукция промышленности — на 102% вместо 130%, а сельскохозяйственное производство даже сократилось на 14% вместо запланированного роста на 55%. Почти в 2 раза меньше, чем предполагалось, было произведено стали, электроэнергии, бумаги. Не смогла справиться с заданием пятилетки и угольная промышленность. Программа строительства новых транспортных путей была реализована только на 1/3. Выпуск важнейших для населения промышленных товаров был выполнен всего на 30—60%.

Представьте приведённые выше статистические данные в виде таблицы, графика или диаграммы. Где более наглядно представлены итоги выполнения первого пятилетнего плана?

Практика хозяйствования, сложившаяся в годы первой пятилетки, была использована во второй пятилетке (1933—1937). Экономика по-прежнему ориентировалась на количественный рост.

Главная черта второго пятилетнего плана — снижение темпов индустриализации. На январском Пленуме ЦК КПСС 1933 г. Сталин, утверждая, что теперь нет необходимости «подхлёстывать и подгонять страну», предложил снизить темпы промышленного строительства, что было закреплено в плане (16,5% против 30% в первой пятилетке). Было уделено большее внимание приросту предметов потребления по сравнению со средствами производства. Капиталовложения в лёгкую промышленность увеличились в несколько раз. Главная задача второй пятилетки — завершение технической реконструкции народного хозяйства. По этой причине упор делался на освоение ранее построенных предприятий.

В эти годы экономические трудности заставили государственную власть более широко использовать экономические методы хозяйствования, товарно-денежные отношения. Однако в итоге победила тенденция максимальной централизации и укрепления планово-распределительного механизма управления. Во имя «планомерности» последовательно уничтожался рынок. Уже в годы первой пятилетки обнаружились отрицательные стороны планирования (планирование от достигнутого, выполнение плана любой ценой и т. п.). Однако в утверждении государственного планирования как важнейшего элемента нового хозяйственного механизма второй пятилетний план стал важнейшей вехой.

Как вы думаете, в силу каких причин — объективных или субъективных — роль централизованного планирования в экономике СССР в середине 1930-х гг. усилилась? Свой ответ аргументируйте.

Административное принуждение как метод превратил план в универсальное средство решения всех политических и экономических проблем в стране. Начиная с 1931 г. центр разрабатывал годовые народно-хозяйственные планы, обязательные для выполнения всеми отраслями и регионами страны. Уже в годы второй пятилетки планирование стало тотальным: от Госплана до отдельного рабочего. Предприятиям не только устанавливались основные производственные задания, но и давались указания по проведению основных производственных мероприятий.

В те же годы в сферу планирования было вовлечено и сельское хозяйство. С весны 1930 г. определялись задания на время посевной кампании, а через 10 лет составлялся план практически на все основные агротехнические мероприятия. В канун войны объектом плановой работы стала научная деятельность: в 1941 г. впервые был разработан подробный план ускорения технического прогресса в ведущих отраслях промышленности.

1. Что, по вашему мнению, означает выражение «плановый фетишизм»? В связи с какими явлениями в социально-экономической и политической жизни середины 1930-х гг. планирование в СССР стало тотальным?

2*. Каковы в это же время основные тенденции управления экономикой в странах Западной Европы и США?

«Кадры решают всё!» Не оправдавший себя лозунг «Техника решает всё!» в годы второй пятилетки сменяется новым: «Кадры решают всё!» Ударный труд поощрялся как материально, так и морально (грамоты, льготы, медали, почётные звания и должности).

Забойщик шахты «Центральное Ирмино» Алексей Стаханов (1905—1977) добыл (с двумя помощниками) 1 сентября 1935 г. за 6-часовую смену 102 т угля, что составляло 1/10 часть суточной добычи угля всей шахты. Это был рекорд. По всей стране с одобрения ЦК ВКП(б) развернулось стахановское движение. Спустя несколько месяцев на каждом предприятии был свой стахановец. Ткачихи Вичугской текстильной фабрики в Ивановской области Евдокия и Мария Виноградовы первыми в мире перешли на обслуживание 100 станков. Важное значение среди мотивов высокопроизводительного труда имел патриотизм, стремление доказать, что советские рабочие ни в чём не уступают иностранцам. Благодаря стахановским рекордам уже в первом полугодии 1936 г. нормы выработки повысились на 13—47%, через короткое время в отдельных отраслях они вновь возросли на 13—18%.

Работа с документом

1. Как в дальнейшем сложилась судьба героев первых пятилеток?

2. У стахановского движения была и оборотная сторона: межличностные отношения в коллективах, где трудились ударники социалистического производства, ухудшались. Что, на ваш взгляд, могло быть причинами подобных конфликтов?

В годы второй пятилетки более жёсткие меры стали применяться к прогульщикам, опаздывающим, нерадивым работникам. При создании хозрасчётных бригад всё чаще нарушался принцип добровольности. Лица, уволенные за нарушение трудовой дисциплины, выселялись из ведомственных жилых домов без предоставления иной жилой площади. Стены многих цехов украшали «доски позора» — сатирические стенные газеты, бичующие «летунов» и дезертиров с трудового фронта (тунеядцев). В 1933 г. в МТС, на транспорте, рыбных промыслах появились политотделы — чрезвычайные партийно-государственные органы.

Как вы можете объяснить сосуществование в советском обществе двух противоположных явлений — ударничества и тунеядства?

Особенности третьей пятилетки. В целом вторая пятилетка, как и первая, не была выполнена, хотя в отличие от первой плановых показателей было достигнуто больше. Вдвое (по официальным данным) выросла производительность труда, в 2,2 раза — валовая продукция промышленности, в 1,5 раза — сельского хозяйства. В 1937 г. более 80% промышленной продукции было произведено на новых или полностью модернизированных предприятиях. Однако опережающего развития отраслей группы Б так и не произошло, хотя темпы роста двух подразделений промышленности сблизились.

Крымский мост в Москве. Архитектор А. В. Власов. 1936—1938 гг.

В марте 1939 г. на XVIII съезде ВКП(б) был одобрен третий пятилетний план (1938—1942). План вновь предусматривал первоочередное развитие тяжёлой промышленности, машиностроения, энергетики, металлургии, химической индустрии. Третий пятилетний план продолжил линию на милитаризацию страны. Предусматривалось ускорение развития оборонной промышленности, создание крупных государственных резервов по топливу, электроэнергии, строительство предприятий-дублёров на Урале, в Поволжье, Сибири. Репрессии 1937—1938 гг. негативно сказались на выполнении плановых заданий. Поэтому были предприняты попытки использовать меры материального и морального стимулирования работников.

28 декабря 1938 г. были установлены надбавки к пенсиям и пособиям по временной нетрудоспособности за непрерывный стаж. Тогда же для всех рабочих, служащих были введены обязательные трудовые книжки, в которые вносились данные о трудовом стаже и месте работы, о поощрениях и взысканиях. Одновременно появились новые меры морального поощрения: в декабре 1938 г. — почётное звание Герой Социалистического Труда, медали «За трудовую доблесть», «За трудовое отличие».

Но эти меры оказались недостаточными для форсирования оборонной программы. Согласно указу от 26 июня 1940 г., запретившему под угрозой уголовного наказания увольнение по собственному желанию и переход с одного предприятия на другое без разрешения администрации, началось открытое, официальное прикрепление рабочих и служащих к своим рабочим местам. Рабочий день был увеличен с 7 до 8 часов, а шестидневная рабочая неделя заменена семидневной. В уголовном порядке наказывались прогулы и опоздания на работу. Опоздание свыше 20 минут считалось прогулом. Указ от 10 июля 1940 г. приравнивал выпуск недоброкачественной или даже некомплектной промышленной продукции к «противогосударственным преступлениям, равносильным вредительству».

Таким образом, со второй половины 1930-х гг. командный стиль в руководстве промышленностью утвердился окончательно, а единоначалие и вмешательство вышестоящих органов в работу предприятий приняли гипертрофированный характер. К этому времени становится очевидным, что многие недостатки экономической системы носят не временный, а постоянный характер.

К концу 1930-х гг. командная система хозяйствования, или экономика власти, сложилась окончательно. В отличие от рыночной экономики потребления она была направлена не на удовлетворение потребностей людей, а на поддержание тоталитарной политической системы. Её главная особенность — нерыночный характер, внеэкономическое принуждение к труду, игнорирование закона стоимости, подчинение хозяйственных процессов политическим интересам правящей элиты, ориентация народного хозяйства на достижение политических, а не экономических результатов, упор на экстенсивный экономический рост, практически невозможность проявления личной инициативы.

Вопросы и задания

1. Назовите общее и особенное в планах и итогах третьей пятилетки.

2. «Жить стало лучше, товарищи. Жить стало веселее»,— произнёс Сталин в 1935 г. Какие изменения в социально-экономической жизни СССР позволяют вам согласиться с этой оценкой, а какие нет?

3. Сформулируйте свой ответ на вопрос о цене «большого скачка».

4*. Попробуйте от лица людей из разных социальных групп описать изменения в экономике страны, очевидцами и участниками которых они были в 1930-е гг.