Особенности советской политической системы. К середине 1930-х гг. завершается становление советской общественной системы как особой формы тоталитаризма, опирающейся на традиционные элементы российской политической культуры.
Какие черты политической культуры России, на ваш взгляд, относятся к традиционным и почему? Какие из них переработала и использовала советская система?
Утопическая задача построения социализма в кратчайшие сроки в условиях международной изоляции и самоизоляции существенно повлияла на всю систему власти и управления. Сама жизнь выявила нереальность ленинской мечты создать государство-коммуну, без постоянной армии, полиции, чиновников. Менее чем за 20 лет в силу внутренней логики диктатура пролетариата переросла сначала в диктатуру правящей партии, а затем и в диктатуру одного человека.
Характерными чертами советской политической системы стали сверхцентрализация, командно-репрессивные методы функционирования государственного механизма, однопартийность, сращивание партийных органов с государственными, огосударствление общественных организаций. Формально советская политическая система к началу 1930-х гг. имела многие черты цивилизованного демократического государства. Высшая власть принадлежала Всероссийскому съезду Советов. Между сессиями действовала избранная исполнительная власть. По официальной версии, аппарат власти на рубеже 1930-х гг. был народным, пролетарским.
На самом деле реальная власть ещё в 1920-е гг. безраздельно перешла в руки партийно-государственного аппарата. Несмотря на шумные пропагандистские кампании, «орабочить» государственный аппарат не удалось. Сама идея привлечения в госаппарат рабочих от станка как радикального средства против его бюрократизации оказалась надуманной. К 1930 г. из 1 млн советских служащих более 60% принадлежало к непролетарским слоям. К тому времени на смену идее пролетарского государства-коммуны пришла совсем иная. Прямая демократия оказалась несовместимой с принципами и целями советской системы и поэтому была серьёзно деформирована.
Вопреки Конституции и другим законодательным актам реальный механизм власти был не у официальных органов государственной власти, а прежде всего у партийного аппарата. Кардинально изменился и облик самой большевистской партии.
В ходе внутрипартийной борьбы 1920-х гг. всё чаще решения коллегиальных партийных органов подменялись решениями узкого круга партийных руководителей. Во время болезни Ленина все основные вопросы решались «тройкой» Зиновьев — Сталин — Каменев, затем два года роль секретного ЦК играла «семёрка», в которую входили Сталин, Зиновьев, Каменев, Бухарин, Рыков, Куйбышев и Томский.
С конца 1920-х гг. в ВКП(б) ужесточилась дисциплина, а внутрипартийная демократия сошла на нет. Режим секретности скрывал многие стороны работы партаппарата не только от народа, но и от самой партии. Классовое понимание демократии неизбежно привело к монополии на информацию и на истину только правящей политической партии. На основе статьи 126 Конституции СССР 1936 г. ранее существовавшая практика принятия совместных решений государственных и партийных органов на всех этапах управления приобрела официальный статус. С этого времени партийные решения фактически стали нормативными актами и воспринимались государственными органами как обязательные.
Работа с документом
1. Попробуйте по мемуарным источникам проследить, как члены ВКП(б) относились к изменениям в партии.
2. Были ли попытки предотвратить превращение диктатуры пролетариата сначала в диктатуру партии, а затем в диктатуру вождя?
Важнейшей особенностью советской номенклатуры являлся её закрытый характер. Рядовые советские граждане не знали ни о самом факте существования списка государственных должностей, ни тем более о характере полномочий отдельных бюрократов и их привилегиях. Не случайно с 1932 г. списки должностей стали государственной тайной. Партийные инстанции активно формировали персональный состав органов власти и управления. С их согласия назначались партийные и беспартийные кадры на государственные и общественные посты, составлялись списки должностей. К концу 1930-х гг. номенклатурный принцип охватил все выборные органы власти, всю систему государственного и общественного управления, хозяйственные должности, порождал частую перестановку управленческих кадров, их безответственность, партийную деспотию. При этом Сталин подчинил себе кадровую работу, полностью контролируя списки № 1 и № 2.
Попробуйте сформулировать перечень требований к кандидатам в партийно-государственные списки 1930-х гг. Какие новые положения, вероятно, появились в нём в связи с развернувшимся «наступлением социализма по всему фронту»?
Таким образом, в 1930-е гг. верховной властью в СССР являлся не конституционный ВЦИК, а высшие органы партийного аппарата — Политбюро, Оргбюро и Секретариат ЦК, на заседания которых выносились практически все принципиальные политические и экономические вопросы, что лишний раз свидетельствует о тоталитарной природе складывающейся советской политической системы.
После XVII съезда ВКП(б) (1934) наряду с решением политических вопросов партийные органы окончательно взяли на себя задачи организации производства и управления им. В аппарате ЦК ВКП(б) были созданы отделы по промышленности, строительству, транспорту, связи. Соответствующие структуры появились и на местах — на уровне обкомов и райкомов партии. На крупнейших стройках и на заводах чрезвычайными полномочиями были наделены парторги ЦК.
14 апреля 1937 г. в стране был создан новый консультативно-распорядительный орган — Комиссия Политбюро по вопросам безопасности и внешней политики. Комиссия рассматривала все соответствующие вопросы, в том числе секретные, связанные с государственной безопасностью, внешней политикой и военным строительством. В её состав вошли пять человек (включая Сталина): внешнюю политику курировал В. М. Молотов, экономическую безопасность — Л. М. Каганович, оборону — К. Е. Ворошилов, кадровую политику и НКВД — Н. И. Ежов. В известной мере эти новации носили вынужденный характер: слишком неповоротлив был государственный аппарат. Немаловажную роль в формировании тоталитарной политической системы играло стремление самого Сталина к единоличной власти.
Попытки опереться на партийные структуры в решении производственных вопросов окончательно привели к огосударствлению правящей партии, превращению Советов в декоративные учреждения. Государственные органы в центре и на местах полностью лишились самостоятельности. Все их решения предварительно согласовывались с партийными инстанциями. В свою очередь, и низовые партийные органы, вплоть до губкомов и ЦК компартий национальных республик, целиком зависели от Политбюро, Оргбюро и Секретариата ЦК ВКП(б). В случае необходимости им по условиям местной работы разрешалось издавать только разъясняющие дополнения к циркулярам ЦК, но не изменять их по существу. Все назначения, вплоть до кадров мельничных предприятий и элеваторов, утверждались партийными органами.
Логическим продолжением процесса концентрации власти стало создание «секретариата т. Сталина». Первоначально роль секретариата была чисто технической, но по мере концентрации власти она резко возросла, поставив этот внеконституционный институт над всеми высшими органами партии. Это учреждение фактически стало высшим исполнительным органом партии, проводящим кадровые перестановки в верхних эшелонах власти: партии, правительстве, силовых ведомствах. Все важнейшие вопросы внутренней и внешней политики решались до их передачи в высшие органы партии и затем просто утверждались Секретариатом ЦК, Оргбюро и Политбюро. Одновременно все важнейшие правительственные посты заняли сторонники и выдвиженцы Сталина: К. Е. Ворошилов, ставший с ноября 1925 г. наркомом по военным и морским делам, Г. Г. Ягода, возглавивший в 1926 г. ОГПУ, В. М. Молотов, занявший пост Председателя Совнаркома СССР в декабре 1930 г.
С превращением партии из общественной организации во властную централизация управленческого аппарата практически завершилась. Были ликвидированы и какие-либо признаки демократизма в управлении народным хозяйством. В конце 1929 г. были закрыты все главные управления ВСНХ, 32 хозрасчётных объединения («Уголь», «Сталь» и др.). Спустя три года ВСНХ раздробился на ведомственные управления: Наркомтяжпром, Наркомлес и др. К 1940 г. в стране действовало 39 общесоюзных наркоматов.
Провозглашение принципа приближения управления к производству, к массам воплотилось после XVII съезда партии в создание госаппарата, действующего по отраслевому территориальному принципу. Система расчленения процесса управления на ряд взаимосвязанных функций (планово-подготовительная, производственно-оперативная, контрольно-учётная) была осуждена как буржуазная. На деле это привело к увеличению штатов, созданию дополнительных звеньев управления и в конечном счёте — вновь к усилению централизации. Под предлогом разукрупнения в наркоматах создавались новые главки. В сельском хозяйстве реорганизация Наркомзема и Наркомсовхозов сопровождалась созданием главных управлений: по зерну, свёкле, льну и т. п.
В условиях роста административно-управленческого аппарата стали ненужными органы относительно независимого контроля — Центральная контрольная комиссия и Рабоче-крестьянская инспекция (ЦКК и РКП). Отныне они служили власти как послушные звенья исполнительного аппарата. «Нам нужна теперь не инспекция, — заявил на XVII съезде партии Сталин,— а проверка исполнения решения центра, нам нужен контроль над исполнением решений центра...» Для этих целей были созданы Комиссии партийного и советского контроля.
Усилился карательно-репрессивный аппарат. В конце 1930 г. в состав ОГПУ была передана милиция, которая использовалась теперь и в интересах политического сыска. С введением в 1932 г. паспортной системы и обязательной прописки граждан на милицию были возложены обязанности контроля за соблюдением паспортного режима.
В 1934 г. формирование мощного репрессивного аппарата завершилось. В НКВД СССР вошли бывшее ОГПУ, Главное управление милиции, Главное управление пограничных и внутренних войск, Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений (ГУЛАГ) и ряд других ведомств. Объединённый наркомат получает в своё ведение все силовые структуры (за исключением армейских): конвойные и железнодорожные войска, части особого назначения. За десятилетие численность внутренних войск увеличилась в 4 раза (до 200 тыс. к началу 1940-х гг.).
1. В тексте учебника выделите особенности советской политической системы, оформившейся к середине 1930-х гг.
2. Из списка слов выберите определения, соответствующие этой системе, и составьте с ними развёрнутые предложения: демократическая, закрытая, сверхцентрализованная, многопартийная, карательнорепрессивная, тоталитарная, цивилизованная, народная, пролетарская, бюрократическая, конституционная.
3. Самостоятельно разделите текст параграфа на относительно законченные части и придумайте к ним яркие названия.
К культу личности. С ликвидацией оппозиции режим тотального контроля над обществом достиг своего пика. Во всех местных партийных организациях создавались специальные отделы, непосредственно подчинявшиеся сталинскому секретариату. В их задачу входило наблюдение за парторганизациями и регулярные отчёты о них. Обмен информацией между центром и периферией также вёлся по каналам спецотделов.
Невозможность для сталинского руководства использовать авторитет традиций, а также демократически выраженную волю большинства населения вызвало необходимость сознательного культивирования личности Сталина.
Его «канонизация» началась через год после смерти Ленина — в 1925 г. Царицын был переименован в Сталинград. Затем появились Сталинск, Сталинири, Сталинабад и т. д. Уже на XIV съезде после выступления К. Е. Ворошилова партийная линия стала отождествляться с личностью Сталина, приобрела вполне определённую форму: «Тов. Сталину, очевидно, уже природой или роком суждено формулировать вопросы несколько более удачно, чем какому-либо другому члену Политбюро». К началу 1930-х гг. любое слово Сталина воспринималось как откровение, как прямое руководство к действию.
Какие ещё способы культивирования личности Сталина в 1930-е гг. вам известны? Что из идейно-мемориального наследия эпохи культа личности сохранилось до наших дней?
Таким образом, к концу 1930-х гг. в стране завершилось формирование целостной советской командной системы. Её становление и существование — результат уникального соединения во времени очень специфического набора исторических, социокультурных и технологических предпосылок.
Отключение рыночных механизмов в результате масштабной национализации и построение жёсткой иерархии управления позволили сталинской верхушке осуществить грандиозные структурные маневры, оперативно перебрасывать ресурсы из одного сектора экономики в другой. Власть также использовала для капитальных вложений свободные деньги населения, хранимые в сберкассах в условиях тотального товарного дефицита и превышения спроса над предложением.
При больших мобилизационных возможностях сталинский властный механизм имел целый ряд существенных недостатков. В нём прежде всего отсутствовали внутренние пружины саморегуляции и самонастройки. Любое изменение в системе происходило по указке сверху. В этих условиях ответственность представляла собой угрозу для исполнителей. Как следствие, центр был перегружен делами, отсюда — нерациональность его деятельности, волокита, крайняя зависимость принимаемых решений от воли вождя. Так, следуя сталинской привычке работать по ночам, все центральные советские учреждения изменили график своей работы. Участие широких масс трудящихся в управлении стало пустой формальностью, прикрывавшей диктат партийно-государственной бюрократии.
1. Сформулируйте определение понятия «советская командная система». Каковы причины создания этой системы в 1930-е гг.?
2*. Как вы считаете, была ли возможной альтернативная модель управления страной, или командная система стала закономерным результатом исторического развития России — СССР в 1920-х—первой половине 1930-х гг.?
3. «Культ был, но была и личность!» — говорил М. А. Шолохов. А что вы думаете по этому поводу?
Два лица Советской Конституции. 5 декабря 1936 г. VIII Чрезвычайный Всесоюзный съезд Советов, созванный «ввиду особой важности» вопроса, принял текст новой Советской Конституции.
Сталин, направляя разработку нового Основного закона, преследовал сразу несколько целей. Прежде всего Конституция предназначалась для внешнего пользования. Перед лицом надвигающейся военной угрозы руководство страны не исключало возможности обращения за поддержкой к западным демократиям. Для этого нужно было изменить негативное представление об СССР на Западе. Принятие основных демократических прав личности, организация демократических политических институтов должны были создать в мире иллюзию эволюции советской системы в направлении западных конституционных государств. В то же время Сталин хотел придать легитимные формы планово-распорядительной системе. После того как на XVII съезде было объявлено о победе социализма, требовалось теоретически обосновать начало нового этапа в развитии революции. В соответствии с марксистской доктриной с победой социализма должен был начаться период отмирания диктатуры пролетариата, замещения государственных функций общественными организациями, развития начал общественного самоуправления. Первоначальный проект Конституции, подготовленный Бухариным, содержал такие идеи. Но уже в январе 1933 г. Сталин осудил подобную позицию как троцкистскую. По его мнению, отмирание государства должно происходить через усиление государства, и прежде всего через усиление его репрессивных органов. Диктатура пролетариата должна сохраняться вплоть до полной победы коммунизма.
С помощью нового Основного закона власть, несомненно, рассчитывала поднять на новую ступень общественный энтузиазм, заручиться поддержкой народа. Принимая решение о подготовке Конституции, сталинское руководство рассчитывало снять накопившуюся социальную напряжённость. Стране нужна была передышка. Сам факт провозглашения в 1934 г. тезиса о построении социализма должен был убедить народ в том, что главные трудности уже позади, что он трудился и шёл на большие жертвы не напрасно.
По сравнению с Конституцией 1924 г. Основной закон 1936 г. действительно содержал много нового. Важнейшей новацией являлась реорганизация органов Советской власти. Упразднялись областные и республиканские съезды Советов. На базе ЦИК СССР был создан новый орган власти — двухпалатный Верховный Совет, осуществлявший все законодательные и иные полномочия Союза ССР. Вместо Президиума ЦИК был создан Президиум Верховного Совета. На местах избирались районные, городские, областные, республиканские Советы, которые в новой
Конституции получили другое название — они стали называться Советами депутатов трудящихся. По новой Конституции исполкомы из органов власти превращались в исполнительно-распорядительные органы, государственная власть переходила к Советам как выборным органам представительной демократии.
При этом законодательно была закреплена в качестве конституционной основы власти роль ВКП(б), которая согласно статье 126 представляла собой руководящее ядро всех общественных и государственных организаций трудящихся. В Конституции 1936 г. содержался ряд глав, которых не было в предшествующих: об общественном устройстве, об основных правах и обязанностях граждан, об избирательной системе, о суде и прокуратуре. Конституция официально провозгласила победу социализма в СССР. В отличие от большинства конституций других стран во многих статьях Конституции 1936 г. формулировались экономические функции государства. Конституция закрепила максимальное огосударствление собственности на средства производства, многоукладность в экономике была ликвидирована.
Зафиксированные в прежних советских конституциях ограничения в правах отдельных категорий населения были отменены, перечень прав и свобод граждан существенно расширен. Провозглашалось равноправие граждан независимо от расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, образования, оседлости, социального происхождения и прошлой деятельности. В Конституции впервые была провозглашена общая норма о равноправии во всех отношениях женщины и мужчины.
Важное значение в Конституции придавалось социально-экономическим и социально-культурным правам личности: утверждались права на труд, отдых, образование, социальное обеспечение в старости, в случае потери трудоспособности по болезни или из-за несчастного случая.
Провозглашались в Конституции и все основные политические права: свобода слова, свобода печати, свобода собраний, неприкосновенность жилища. Правда, с оговоркой: эти права могли реализовываться лишь «в соответствии с интересами трудящихся».
В новой Конституции неравные и многоступенчатые выборы в Советы были заменены всеобщими, прямыми, равными, при тайном голосовании. Однако и в этом случае имелась определённая оговорка. Депутаты избирались свободно, но стать кандидатом по собственному желанию было невозможно. В статье 141 указывалось, что право отбирать кандидатов принадлежит общественным организациям, включая Коммунистическую партию. В реальной жизни пределы декларируемых Конституцией прав и свобод определялись одним из пунктов статьи 58 УК РСФСР (О контрреволюционной пропаганде), содержание которой было сформулировано настолько расплывчато, что позволяло подвести под контрреволюционную пропаганду любую критику любого должностного лица.
По сравнению с Конституцией 1924 г. в новой Конституции чётко прослеживалась тенденция к бюрократической централизации и расширению полномочий Союза за счёт существенного сужения прав союзных республик, что практически вело к унитаризму. Хотя Конституция СССР 1936 г. и построенная на её основе Конституция РСФСР 1937 г. формально декларировали, что Российская Федерация, как и каждая союзная республика, сохраняет свой суверенитет и осуществляет государственную власть самостоятельно, реально права и возможности республик были крайне ограничены. В компетенцию Правительства РСФСР, например, не входило управление ни одной отраслью тяжёлой индустрии. Эти функции полностью находились в ведении союзного руководства.
В принятом в июле 1937 г. Положении о выборах в Верховный Совет число выдвигаемых депутатов не ограничивалось, и не исключалась возможность проведения выборов на альтернативной основе. Сталинское руководство, чтобы продемонстрировать всему миру всестороннюю поддержку на выборах режима со стороны избирателей, выдвинуло демагогическую идею блока коммунистов и беспартийных, с тем чтобы в каждом избирательном округе от блока выдвигался один кандидат. Тем самым вопреки Конституции и Положению о выборах де-факто начала складываться система безальтернативных выборов — «один кандидат — один депутат». Отбор кандидатов осуществлялся обкомами партии по разнарядке ЦК ВКП(б), в которой чётко указывалось количество рабочих, крестьян, служащих, женщин, молодёжи.
К 1939 г. завершилось формирование новых органов власти и управления. В результате разукрупнения краёв и областей, осуществляемого в рамках второго этапа административно-территориальной реформы, возросла численность партийно-советского управленческого аппарата.
Вопросы и задания
1. Подумайте, о каких «двух лицах» Конституции СССР 1936 г. шла речь в этом тексте учебника.
2. Как вы считаете, удалось ли советскому руководству на основе новой Конституции убедить Запад в приверженности демократическим идеям и ценностям? Своё мнение поясните.
3*. Попробуйте представить, как в западной прессе были освещены события, связанные с принятием Конституции СССР и первыми выборами в Верховный Совет. А как эти же события излагались в советской печати, кинохронике и по радио?
4. Как вы думаете, почему Конституция СССР 1936 г. вошла в историю под названием сталинской Конституции? Можно ли по аналогии Основной закон СССР 1924 г. называть ленинским?