Предпосылки объединения советских республик. К концу Гражданской войны на территории бывшей Российской империи появились государственные образования, в той или иной мере связанные с Советской Россией.
Польша, Финляндия, Латвия, Литва, Эстония фактически утратили связь с РСФСР. Самоопределение на Украине и в Белоруссии происходило по-иному. На большей части Украины в результате вооружённой борьбы установилась Советская власть. Украина получила право вступать в дипломатические отношения с другими государствами. Искусственно созданный белорусско-литовский союз распался из-за польской агрессии, в результате которой западная часть Белоруссии была оккупирована, а в восточной появилась БССР. Закавказские республики (Грузия, Армения, Азербайджан) поддерживали связи с РСФСР и в целом не стремились отделиться от России, но всё же пытались сохранить свой суверенитет.
Смирившись с потерей западных областей, большевики не допускали возможности независимости Украины, Белоруссии и Закавказских республик. В Азербайджане в апреле 1920 г. после ухода англичан местный Военный революционный комитет при поддержке Красной армии взял власть в свои руки. Такой же вариант развития событий был в Армении и Грузии.
В 1920—1921 гг. были образованы Украинская ССР, Белорусская ССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР, Грузинская ССР, власть в которых принадлежала большевикам. В ноябре 1921 г. Грузия, Армения и Азербайджан объединились и образовали ЗСФСР.
На территории РСФСР в то же время активно шёл процесс создания автономий.
В 1918 г. были созданы первые национально-областные объединения — Туркестанская Автономная Советская Социалистическая Республика (ТАССР), Трудовая коммуна немцев Поволжья, Советская Социалистическая Республика Тавриды (Крым). В период Гражданской войны отдельные образования были ликвидированы (Северо-Кавказская Советская Республика, Донская Республика), другие создавались заново. В марте 1919 г. была провозглашена Башкирская Автономная Советская Республика. В 1920 г. появились Татарская и Киргизская Автономные Республики и Чувашская, Калмыцкая, Марийская, Вотская, Карачаево-Черкесская Автономные области. В 1921—1922 гг. провозглашаются Казахская, Горская, Дагестанская, Якутская, Крымская Автономные Республики.
Создание национальных автономий шло под контролем Совнаркома, Наркомнаца и ЦК партии. Нередко их решения ставили в невыгодное положение одни регионы по отношению к другим. Вскоре создание новых автономий было окончательно запрещено. Так, казачество, проживавшее компактно (войсками), было лишено права на автономию. Наделение горцев (ингушей, чеченцев) землёй сопровождалось принудительным переселением в другие районы целых станиц с казачьим населением, «провинившимся перед Советской властью» (по словам Сталина). Казачьи округа были ликвидированы сначала на Северном Кавказе, затем в других районах России.
Не были учтены интересы и русского населения. При Наркомнаце более двух десятков комиссариатов защищали интересы поляков, латышей, евреев, мусульман и др. Такого права были лишены только русские.
Дискуссия
Выскажите свои предположения, почему национальная политика большевиков обошла вниманием русское население страны.
Сосредоточение власти в руках одной партии на огромном пространстве бывшей Российской империи создало объективные предпосылки образования единого государства.
Партийная полемика о форме объединения. К моменту окончания Гражданской войны решение национального вопроса приобрело для большевистского руководства особую остроту. До 1917 г. большевики были сторонниками сохранения крупного централизованного унитарного государства, допуская в его рамках национально-территориальную автономию отдельных народов. По этому принципу шло строительство РСФСР, хотя в Конституции 1918 г. было заявлено о федеративном устройстве Советской России.
Сложившийся в годы Гражданской войны военный союз различных республик, существующие со времён царской России экономические связи, единая транспортная сеть, всероссийский рынок, единая форма власти (Советы), единая правящая партия (РКП(б), единые вооружённые силы (Красная армия) объективно позволяли большевикам решить вопрос о создании единого государства. Однако пути решения этой проблемы вызвали серьёзные разногласия между В. И. Лениным и И. В. Сталиным. Сталин выдвинул идею так называемой автономизации, сущность которой заключалась в том, что все независимые советские республики (речь шла об Украине, о Белоруссии и Закавказских республиках) входят в состав РСФСР на правах автономий (опыт их создания внутри РСФСР уже был). Однако такое решение вызвало протест у руководства этих республик, особенно в Грузии и на Украине.
Ленин выступил с критикой сталинского проекта и предложил создание союза государств на федеративной основе путём заключения договоров между суверенными республиками и образования общих органов власти и управления. Им же было предложено название страны — Союз Советских Социалистических Республик.
Дискуссия
Борьба двух концепций (ленинской и сталинской) в решении национального вопроса во многом носила тактический характер. Выдвинутый Лениным принцип федерализма был удобен в период неустойчивого состояния Советской власти. Сталинский принцип в большей степени соответствовал марксистской установке на денационализацию и создание в перспективе унитарного государства. Формально принимая ленинский принцип федеративного устройства, большевики реально проводили курс на создание унитарного государства и последовательное уменьшение прав республик до уровня автономий, как и планировал Сталин.
1. В чём заключается разница между тактическим и стратегическим характером спора?
2. Каким образом сталинский и ленинский планы образования союзного государства способствовали тому, что результат оказался одинаков?
Как создавался Советский Союз. В 1922 г. начинается практическая работа по объединению советских республик в единый союз. 22 февраля 1922 г. всеми советскими республиками было подписано соглашение о передаче РСФСР права представлять их интересы на конференции в Генуе. Это был новый шаг к дипломатическому объединению.
Встал вопрос об упрочении экономических, а затем и политических связей. В августе 1922 г. для выработки планов сближения советских республик ЦК РКП(б) была создана специальная комиссия под председательством Сталина. Комиссия рассматривала все предложения от республик. Однако под давлением партийно-советского аппарата возникла точка зрения на новое союзное государство как полное объединение советских республик. В декабре 1922 г. съезды Советов во всех советских республиках после широкого обсуждения поддержали предложение о создании СССР.
30 декабря 1922 г. делегации советских республик собрались в Москве на объединённый съезд, вошедший в историю как I съезд Советов СССР. 94,1% делегатов съезда были коммунистами.
Съезд принял важные конституционные документы — Декларацию и Договор республик об образовании СССР. На их основе была разработана первая Конституция СССР. Она была утверждена II съездом Советов СССР, который проходил 31 января 1924 г. В Основном законе провозглашалась добровольность объединения республик, их равноправность, свобода выхода из СССР, а также право других государств на вхождение в СССР. Высшим органом власти являлся Всесоюзный съезд Советов, а между сессиями — Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Интересы многочисленных народов должна была представлять первая палата — Совет национальностей. Общесоюзные вопросы решались второй палатой — Советом Союза.
Председателем Совнаркома СССР был утверждён В. И. Ленин, но из-за болезни он так и не приступил к работе. С 1924 г. на этот пост был назначен А. И. Рыков.
Конституция СССР установила Государственный герб и Государственный флаг СССР. Столицей государства была избрана Москва.
Первоначально СССР образовали 4 республики — РСФСР, Украина, Белоруссия и ЗСФСР. В последующие годы в состав СССР вошли Узбекская ССР, Туркменская ССР (1925), Таджикская (1929), Казахская, Киргизская (1936). В 1936 г. была распущена ЗСФСР и образовано 3 республики — Азербайджанская, Армянская и Грузинская.
Реальным следствием принятия Конституции 1924 г. стала резкая централизация союзных органов власти, и прежде всего партии, ставшей теперь не только носителем классового начала, но и гарантом целостности огромного государства. Конституция сыграла важную роль в интеграции распавшейся Российской империи в унитарное государство нового образца. Идеям регионального сепаратизма и национализма, носителями которых являлись некоторые представители местной партийно-государственной элиты, была противопоставлена концепция мощной центральной власти, имеющей наднациональный характер. В своей политике централизации власти партия использовала тот же набор методов, что и самодержавие, — русификацию национальных культур, с одной стороны, и включение национальных элит в центральную политическую элиту — с другой.
Вопросы и задания
1. Назовите основные цели и принципы национальной политики большевиков в 1917—1920-е гг. *Как вы считаете, была ли программа большевиков по национальному вопросу сформулирована один раз и окончательно, или же она менялась под влиянием событий в стране и за рубежом?
2. Существует мнение, что предпосылки распада СССР были заложены ещё в момент его создания. Что вы думаете по этому поводу? Свой ответ аргументируйте.