Новые реалии политической системы. В начале 1920-х гг. советское государство коренным образом отличалось от того образа «полугосударства» без армии и полиции, без бюрократии, о котором писал В. И. Ленин накануне революции. Революционная практика беспощадно вскрыла весь утопизм марксистской доктрины. Реальная, а не книжная диктатура пролетариата обернулась сверхцентрализацией власти, террором и деспотическим господством партийной бюрократии.
За годы революции и Гражданской войны главной несущей конструкцией новой политической системы стала большевистская партия. Её верхушка, сосредоточив в своих руках все рычаги власти, превратилась в правящую политическую элиту. Начиная с 1918 г. в рамках партийно-государственных структур сформировалась новая, коммунистическая иерархия. VII съезд РКП(б) официально закрепил такие партийные органы, как Политбюро, Оргбюро и Секретариат ЦК РКП(б). В условиях Гражданской войны почти весь государственный аппарат состоял из коммунистов, а высшие посты занимали проверенные представители партийной элиты. Советы были практически безвластны. Вялые попытки власти в начале 1920-х гг. оживить их работу результата не дали.
В период нэпа советский политический режим постепенно приобрёл авторитарный, бюрократический характер. Быстро изменилась природа большевистской партии. Широко используя репрессивные меры по подавлению инакомыслия, партия переродилась из революционной в управленческую. При этом она, по определению Троцкого, всё больше разделялась на «секретарскую иерархию и мирян», т. е. профессиональных партийных функционеров, назначаемых сверху, и прочих партийцев, мнение которых не учитывалось при принятии решений.
На X съезде РКП(б) были запрещены фракции внутри партии, после чего власть окончательно перешла к партаппарату. Хотя в первые годы нэпа формально сохранялись практика выборности, контроля за руководителями, другие проявления демократизма, рядовые коммунисты постепенно отстранялись от политического процесса. Внутрипартийная демократия начала мешать становлению жёсткой, авторитарной системы управления. В 1923 г. И. В. Сталин впервые открыто заявил, что «для ограждения партии от влияния нэпа» следует ограничить демократию.
Централизация партийно-государственного управления, при которой все назначения на руководящие должности производились сверху вниз, в свою очередь, способствовала возникновению так называемой номенклатуры. Вскоре после прихода большевиков к власти все назначения и перемещения руководящих работников стали происходить по решениям ЦК, а на местах — губкомов партии. В 1919 г. был создан Учётно-распределительный отдел (Учраспред) для строгого учёта ключевых должностей и подбора лиц на их замещение. В годы нэпа номенклатурный принцип назначения руководящих кадров стал одним из основополагающих принципов советской политической системы. В ноябре 1923 г. Оргбюро ЦК утвердило список № 1, который включал 4000 должностей. Назначение на эти посты производил только ЦК РКП(б). По списку № 2 отдельные ведомства сами назначали на должности, но при этом обязательно уведомляли ЦК.
На номенклатурные посты ставились люди, способные быстро понимать, а самое главное, беспрекословно выполнять директивы партийных вождей. В результате в 1920-е гг. при всех различиях номенклатурных работников по социальному происхождению, уровню образования, интеллекта сформировался унифицированный тип советского руководителя, мыслящего, как правило, весьма догматически. По этой причине советские номенклатурные управленцы становились некими универсальными руководителями. Таких руководящих номенклатурных работников постоянно перебрасывали из одной отрасли в другую. За три года (1924—1926) свыше 85% всех номенклатурных работников сменили место работы, треть из них проработала на последней должности менее года.
Переходы руководителей с должности на должность, из учреждения в учреждение приводили к безответственности, так как они чувствовали себя временными работниками.
Став с начала 1920-х гг. вершителем судеб партийного и государственного аппарата, И. В. Сталин методически проводит курс на изменение персонального состава номенклатуры, в первую очередь её верхнего слоя. Во многом этому способствовала борьба с партийными оппозициями, в ходе которой он устранил своих соперников, а также людей, в преданности которых не был уверен. Сталин делал ставку на тех, чья личная преданность ему была хорошо известна. В результате большинство важнейших партийных и государственных постов занимали такие руководители, как Л. М. Каганович, К. Е. Ворошилов, всегда готовые поддержать любые предложения Генерального секретаря ЦК партии. Уровень образования членов правительства в течение 1920-х гг. понизился. Если в начале десятилетия высшее образование имели 8 наркомов, то в 1929 г. — только 3.
Со временем Орграспредотдел, который возглавил Л. М. Каганович, стал важнейшим в составе ЦК. Под его контролем оказались почти все административно-управленческие кадры страны, начиная с центральных ведомств и кончая предприятиями. Институт номенклатуры превратился в действенное средство тотального контроля.
Большую роль в становлении номенклатурной системы сыграл искусно использованный партийными вождями принцип «очищения» партии. С помощью партийных чисток, изменения правил приёма в партию, выдвижения рабочих от станка происходило размывание старой партийной гвардии. В партию вступали люди, легко воспринимавшие простые идеи о «светлом коммунистическом будущем» и ревностно выполняющие указания свыше. Этот слой стал социальной базой утверждения Сталина у власти.
Борьба за власть в партии. Первый этап борьбы. Практически все 1920-е гг. происходила непрерывная политическая борьба в высших эшелонах партийного руководства. Победитель в этой борьбе вместе с необъятной властью получал право на собственное толкование марксистской доктрины. На первом этапе в 1923—1924 гг. борьба развернулась вокруг так называемого «ленинского завещания», и в первую очередь «Письма к съезду». В своих последних записях, продиктованных в конце декабря 1922 г. и в начале марта 1923 г., главный идеолог большевистской партии сформулировал ряд противоречивых суждений, несводимых в одно целое.
Ленин считал необходимым как можно быстрее покончить с бюрократизмом в партии, а также преобразовать партаппарат, чтобы предотвратить раскол, нейтрализовать влияние отрицательных качеств некоторых партийных руководителей, включая Сталина, Троцкого, Бухарина. Но в его предложениях по изменению политического строя не нашлось места для широкой демократизации общества, введения многопартийности, существования политической оппозиции. Признав недостаточность цивилизационных предпосылок для социализма в России, Ленин хотел использовать для их создания сильную централизованную власть, устранив её отдельные недостатки. Эти секретные (полностью обнародованы лишь в 1956 г.) заметки вождя стали инструментом во внутрипартийной борьбе.
Для чего и как, по вашему мнению, критические высказывания В. И. Ленина о положении в партии могли быть использованы в политической борьбе?
Начиная с 1921 г. вся власть сосредоточилась в руках триумвирата в составе заместителя Председателя СНК и Совета труда и обороны (СТО) Л. Б. Каменева, председателя исполкома Коминтерна Г. Е. Зиновьева и И. В. Сталина. Весной 1922 г. он занял чисто техническую тогда должность Генерального секретаря партии. Опираясь на подчинённый ему партаппарат, генсек смог сконцентрировать в своих руках значительную власть.
В начале 1923 г. три наиболее амбициозных политика — Троцкий, Зиновьев и Сталин — вступили в битву за право быть преемником Ленина. В центре борьбы оказались проблемы внутрипартийной демократии, возможности построения социализма в одной стране, экспорта революции в другие страны.
Поводом для выступления левой оппозиции стал серьёзный кризис сбыта, разразившийся летом и осенью 1923 г. В октябре 1923 г. разница между ценами на промышленную и сельскохозяйственную продукцию была в 3 раза больше дореволюционной. Троцкий в своём письме в ЦК от 8 октября резко осудил попытки командовать ценами в духе военного коммунизма. Отражая явные антибюрократические и антиноменклатурные настроения внутри партийной элиты, он потребовал заменить «секретарский бюрократизм» партийной демократией.
Вслед за письмом Троцкого последовало оппозиционное «Заявление 46-ти», подписанное Е. А. Преображенским, Л. П. Серебряковым, А. С. Бубновым, Г. Л. Пятаковым и другими известными деятелями партии. Оно содержало критику политики ЦК: по существу, это был открытый политический вызов фракции большинства в Политбюро, на которое возлагалась вина за экономический кризис в стране, за порочную практику назначения на ответственные должности вместо выборности, в целом за внутрипартийную диктатуру. Авторы документа потребовали обсуждения всех наболевших вопросов на партийной конференции. Триумвират в сложившихся кризисных условиях вызов принял, также заявив о необходимости демократизации партии, которую будто бы предполагалось провести уже давно, но она была отложена в связи с Гражданской войной. Последняя открытая дискуссия в советской истории продолжалась с перерывами до января 1925 г.
Дискуссия
В кратких тезисах изложите суть выступлений оппозиции и триумвирата по поводу: а) внутрипартийной демократии; б) путей построения социализма в отдельно взятой стране; в) будущности мировой революции.
Л. Троцкий, безусловно, превосходил Сталина в качестве истолкователя марксистских догм, но явно проигрывал ему как политик. Направляя главный удар против «переродившегося, капитулянтского правящего большинства в Политбюро ЦК», Троцкий, по существу, не предлагал никакой позитивной программы, никакого иного способа ведения дел, кроме бюрократического управления. Ни один из вождей оппозиции не видел проблемы в том, что большевистская диктатура на самом деле диктатура вождей — властной верхушки партии. В ходе дискуссии Троцкий по-прежнему связывал успех социалистического строительства с победоносной пролетарской революцией на Западе. Преображенский и его сторонники выступали за изъятие средств из деревни для промышленности.
В этом была слабость оппозиции, которая выглядела в глазах рядовых членов партии группой карьеристов и интриганов, требовавших под прикрытием демократических лозунгов отхода от нэпа. Итогом дискуссии стало осуждение Троцкого за попытку создать фракцию. Пост Председателя Совета народных комиссаров после смерти 21 января 1924 г. В. И. Ленина занял не Троцкий, а А. И. Рыков. Вскоре Троцкий был лишён руководящих постов в партии и армии.
Будучи в глазах значительной части революционной интеллигенции «хамом, лжецом, человеком некультурным, обтёсанным топором самого примитивного марксизма», Сталин больше доверял здравому смыслу. В противостоянии с Троцким он очень дальновидно предпочёл играть роль скромного ученика Ленина.
И. В. Сталин
Уже в конце декабря 1923 г. Сталин приступил к осуществлению большой «чистки», с помощью которой намеревался дать отпор выступлению оппозиции. С этой же целью «триумвират» яростно обрушился на Троцкого, представив его знаменем всего «не ленинского». Чтобы укрепить свой авторитет как единственного настоящего ученика партийного вождя после его смерти, Сталин прочёл ряд лекций «Об основах ленинизма». Чутко уловив усталость людей от непрерывной борьбы с внешними и внутренними врагами, Сталин отказался от концепции мировой революции и выдвинул тезис о возможности построения социализма в одной стране. Пропаганда идеи строительства социализма в одной стране позволила ему консолидировать вокруг себя партийный и государственный аппарат.
Второй этап борьбы. Возвышение Сталина происходило на фоне обострения крестьянского вопроса в стране. Недовольство крестьян проявилось в террористических актах против партийных активистов, селькоров и рабкоров. В Грузии в августе 1924 г. произошло крупное крестьянское восстание. Политическая активность крестьянства потребовала выработки более гибкой политики.
Последовательную линию на предоставление больших экономических и политических прав крестьянству отстаивал Н. И. Бухарин. Он исходил из возможности медленного эволюционного врастания крестьянской кооперации и зажиточного мужика (кулака) в социализм. Считая, что труд «хозяйственного мужичка» полезен обществу, увеличивает товарность крестьянского хозяйства, Бухарин в апреле 1925 г. выступил в защиту зажиточного мужика: «Крестьянам, всем крестьянам надо сказать: обогащайтесь, развивайте своё хозяйство и не беспокойтесь, что вас прижмут». Для увеличения покупательной способности крестьянства Бухарин предлагал снять административные преграды на пути роста хозяйств, предоставить более широкие возможности для использования наёмного труда.
Левые отстаивали антикрестьянские позиции. Е. А. Преображенский исходил из необходимости преимущественного развития промышленного сектора за счёт эксплуатации несоциалистических укладов путём установления монопольно высоких цен на промышленные товары, а также высоких налогов.
Сталин в целом поддержал линию Бухарина, предложив выбор более длительного и менее болезненного пути для строительства социализма вместе с крестьянством, через отказ от администрирования и других пережитков военного коммунизма. Весной 1925 г. натуральные поставки продуктов были полностью заменены денежным налогом, было дано более широкое право аренды земли и найма батраков, снижен сельскохозяйственный налог. Эта политика «максимального расширения нэпа», проводившаяся до начала 1927 г. и получившая в исторической литературе название «неонэп», имела целью вновь привлечь крестьянство на сторону большевистской партии.
Политика врастания нэпа в социализм была подвергнута резкой критике лидером ленинградской партийной организации Г. Е. Зиновьевым, видевшим в неонэпе лишь отступление и сдачу позиций капиталистическим элементам. Считая, что в отсталой России социализм может утвердиться лишь с помощью победившего пролетариата Запада, он выступил против «национально-ограниченной» сталинской концепции «социализма в одной стране».
К этому времени правящее большинство оказалось расколотым, под руководством Г. Е. Зиновьева и Л. Б. Каменева сплотилась «новая оппозиция». Выступая против идеализации, «подсахаривания» нэпа, недооценки возрождения капитализма из индивидуального крестьянского хозяйства, она требовала усиления государственного вмешательства в экономику. Решительно отметая всякую возможность политических уступок крестьянству, оппозиция в то же время резко выступала против ужесточения внутрипартийного режима. Попытка Зиновьева и Каменева дать бой Сталину и Бухарину на XIV съезде партии, собравшемся в декабре 1925 г., не увенчалась успехом. Оппозиционеры не были поддержаны большинством делегатов съезда. Сталин смог достичь полного организационного разгрома ленинградской оппозиции и укрепил свою власть внутри партии.
Весной 1926 г. Л. Д. Троцкий, Г. Е. Зиновьев, Л. Б. Каменев, К. Радек, Е. А. Преображенский и их единомышленники создали новую «объединённую оппозицию». Преувеличивая реальные трудности, связанные с товарным голодом в стране, они видели альтернативу нэпу в скорейшей индустриализации, росте рядов рабочего класса и улучшении условий его жизни. Предлагая начать индустриализацию самыми высокими темпами, постепенно снижая их, Троцкий имел в виду лишь одну цель — продержаться до победы пролетариата в индустриально развитых странах. Руководствуясь теорией первоначального социалистического накопления, предложенной Преображенским и Пятаковым, оппозиция предлагала усилить налоговый пресс на крестьянство, повысить цены на промышленную продукцию и снизить на сельскохозяйственную.
Идеи «объединённой оппозиции» нашли определённую поддержку в партийных рядах. Широкие партийные круги вовсе не были готовы к «расширению нэпа», а, напротив, разделяли многие взгляды оппозиции. Критика левых послужила основанием для переориентации сталинской группировки и окончания политики неонэпа. Осенью 1926 г. была поставлена задача резко ускорить темпы индустриализации. Одновременно новая инструкция о выборах в Советы лишала избирательных прав ряд категорий деревенской и городской буржуазии. Перехват лозунгов оппозиции позволил сталинскому большинству подорвать её влияние в партийных массах.
Не имея внутреннего единства и взаимного доверия, а главное, чёткой позитивной программы, оппозиция не смогла выступить с инициативами по политическим вопросам, которые были бы поддержаны большинством в партии. После публикации подготовленного Троцким «Заявления 83-х», где партийное руководство во главе со Сталиным обвинялось в поощрении «правых, непролетарских и антипролетарских элементов», Троцкий был заклеймен как предатель и враг Советской власти, который в случае войны может выступить против неё. На XV съезде ВКП(б) (декабрь 1927 г.) Троцкий, Зиновьев, Каменев и другие лидеры объединённой оппозиции были исключены из партии. В январе 1928 г. Троцкого сослали в Алма-Ату, а вскоре выслали за границу. Тем самым сталинская группировка получила неограниченные возможности для формирования авторитарного политического режима.
1. На основе текста учебника и дополнительных источников составьте сравнительно-обобщающую таблицу «Партийные дискуссии 1920-х гг. о путях построения социализма в СССР».
|
Вопросы |
Официальная власть |
Новая оппозиция |
Объединённая оппозиция |
2. В чём, на ваш взгляд, заключались сильные и слабые стороны экономической и политической платформы оппозиции? С чем это было связано?
3*. В борьбе с идейными противниками обе стороны использовали карикатуры и плакаты. Попробуйте представить, как этим «оружием» изобличали врагов и пропагандировали собственные идеи.
Внешнеполитические маневры. К началу 1920-х гг. советская внешнеполитическая доктрина носила двойственный характер, соединяя, с одной стороны, ориентацию на содействие мировой революции, а с другой — стремление к установлению мирных отношений со всеми странами. Первое направление в основном осуществлял созданный в 1919 г. Коммунистический интернационал (Коминтерн), а второе — Наркомат иностранных дел.
Поворот в сторону большего прагматизма наметился с конца 1920 г. Уже летом 1919 г. стал очевиден спад революционной волны в Центральной и Юго-Восточной Европе. Поражение в Польше положило конец иллюзиям Ленина о возможности скорой победы мировой революции и заставило его пересмотреть и общую концепцию мирового развития, и взгляды на задачи, средства и методы советской дипломатии. Не отказываясь в принципе от поддержки дела мировой революции, на первое место Ленин поставил задачи экономического сотрудничества между государствами.
Экономические интересы, стремление наладить взаимовыгодную торговлю заставляли Советскую Россию даже в годы военного коммунизма «маневрировать во внешней политике», пытаться установить торговые и политические связи с зарубежными странами. В начале февраля 1920 г. был подписан первый мирный договор между Советской Россией и Эстонией, который был расценён Лениным как «акт громадной исторической важности ».
В течение лета и осени 1920 г. были заключены мирные договоры с Литвой, Латвией, Финляндией. В июне народный комиссар по иностранным делам Г. В. Чичерин поставил вопрос о возможности длительных, стабильных отношений между государствами с различным социальным строем, что было продиктовано экономической действительностью, и в общих чертах сформулировал концепцию мирного сосуществования. В письме «Американским рабочим», исходя из первенства экономических интересов, Ленин предложил капиталистическим странам сотрудничество на базе предоставления в России концессий зарубежным предпринимателям. К осени 1920 г. в Лондоне была зарегистрирована первая советская торговая компания Аркос (Всероссийское кооперативное общество).
26 февраля 1921 г. был подписан мирный договор с Ираном, затем — с Афганистаном, в марте — с Турцией, в ноябре — с Монголией. К концу 1921 г. с Советской Россией поддерживали дипломатические отношения уже девять государств.
С введением нэпа советская внешняя политика стала более прагматичной. На X съезде РКП(б) в марте 1921 г. были сформулированы её задачи: вывести страну из состояния внешнеполитической и экономической изоляции и установить постоянные мирные отношения со всеми государствами. Для реализации этой политики зарубежным компаниям предоставлялись концессии, заключались торговые договоры и соглашения.
16 марта 1921 г. было подписано англо-советское торговое соглашение, положившее начало фактическому признанию Советской Республики капиталистическими державами. Несмотря на отсутствие дипломатических отношений, стороны договорились о налаживании двусторонней торговли, а также обязались воздерживаться от враждебных действий или мероприятий друг против друга. Для иностранных коммерческих судов были открыты порты Петрограда, Архангельска, Одессы, Новороссийска. Советские торговые суда вышли на международные торговые пути.
Деловые круги Запада, ощущая негативные последствия отсутствия традиционных российских товаров на мировых рынках, также стремились восстановить прерванные связи. Ещё более заманчивой представлялась перспектива освоения гигантского внутреннего рынка Советской Республики. В Россию поступали сотни предложений об открытии концессий в различных отраслях промышленности. С началом нэпа на Западе стало популярным мнение, что развитие торговых отношений окажет благотворное влияние на коммунистическую Россию.
Главным препятствием на пути нормализации экономических и дипломатических отношений с ведущими европейскими странами являлась проблема долгов царского и Временного правительств. Осенью 1921 г. Москва предложила Западу созвать международную конференцию с целью обсуждения этого вопроса. На международную конференцию в Геную весной 1922 г. были приглашены около 30 европейских стран, включая Советскую Россию и Германию.
Ещё до созыва конференции западные страны потребовали от Советской России признания всех долгов, полной компенсации иностранным гражданам за утраченную собственность, проведения реформ полиции, правовой и денежной систем, отказа от пропаганды и политической деятельности Коминтерна против капиталистического мира. В ответ было обещано дипломатическое признание и предоставление кредитов. Упомянутые требования вновь были предъявлены при открытии конференции советской делегации. Возглавлявший советскую делегацию Г. В. Чичерин, в свою очередь, объявил о встречных претензиях за ущерб, нанесённый России интервенцией, в сумме 39 млрд золотых рублей.
Столкнувшись с жёсткой позицией, советская делегация предложила установить дипломатические отношения с Германией на основе взаимного отказа от долгов и претензий и дальнейшего развития экономического сотрудничества. Немецкая сторона приняла советские предложения. Для Советской России экономически более выгодным было бы достижение соглашения с Парижем и Лондоном. Однако в тот момент ни западные державы, ни Россия не были к этому готовы. Осенью 1922 г. на конференции в Лозанне, где обсуждалась проблема черноморских проливов, Советскую Россию признали наследницей прав и интересов Российской империи.
В 1924—1925 гг. большинство западных государств, несмотря на деятельность Коминтерна и непризнание СССР долгов царского и Временного правительств, пошли на установление дипломатических отношений. До начала 1930-х гг. Советским Союзом было заключено более 30 различных межгосударственных соглашений в экономической области. В соответствии с ними западными фирмами были разработаны проекты свыше 600 заводов (включая автомобильные и авиационные).
Двойственность внешней политики Советского государства явилась важнейшей причиной осложнения международного положения СССР с середины 1920-х гг. В 1927 г., воспользовавшись вмешательством Коминтерна во всеобщую забастовку английских трудящихся в мае 1926 г., правительство Великобритании пошло на разрыв торговых и дипломатических отношений. Не признавали Советское государство и США.
Результаты нэпа. Нэп позволил быстро двинуть вперёд экономику страны. Уже в 1926 г. промышленность по объёму валовой продукции превысила довоенный уровень. Производство сельскохозяйственной продукции за 5 лет выросло в 2 раза и превысило уровень 1913 г. После неурожая и голода единоличное крестьянское хозяйство смогло быстро довести до довоенного уровня посевные площади, поголовье скота, производство основных продуктов. Рост зажиточности деревни проявлялся в расширении группы середняков, но особенно предпринимательской верхушки. Подъём крестьянского хозяйства сопровождался увеличением розничной торговли главным образом за счёт частного торговца; оживала кустарно-ремесленная промышленность. Устойчивые деньги оздоровили товарооборот. Объём внутренней торговли к 1925 г. достиг 98% от довоенного уровня.
Однако в целом ситуация оставалась сложной. Советская Россия по-прежнему серьёзно отставала от наиболее развитых стран мира. Уровень производства в ведущих отраслях промышленности в расчёте на душу населения был в 5—10 раз ниже, чем в зарубежных странах.
1. На основе конкретных статистических данных сравните темпы экономического развития СССР и стран Запада в 1920-е гг. В каких отраслях промышленности отставание СССР было самым существенным и почему?
2. В чём заключалась двойственность советской внешней политики? Чем она была обусловлена? Какие трудности создавала внутри страны и за рубежом?
3. Как вы оцениваете развитие Советского государства в 1920-е гг.? В чём заключается эволюция большевистского режима? *Каковы её результаты к концу 1920-х гг. во всех сферах жизни личности, общества и государства?
Необходимость индустриализации понимали все... Советское руководство рассматривало угрозу военного столкновения с Западом как вполне реальную, поэтому особую опасность представляло отставание страны в военной области. Но для оснащения армии современным оружием не было средств. В качестве ближайших задач в апреле 1927 г. предлагалось возродить коневодство для кавалерии и внедрить более совершенную повозку. В то время в мире уже всё более прочные позиции занимал автомобильный и воздушный транспорт.
В 1924 г. в СССР были изготовлены первые пробные гусеничные тракторы, а московский завод АМО выпустил первые десятки грузовых автомобилей.
Задача всесторонней модернизации народного хозяйства вновь, как и в начале века, становилась для России самой насущной. По уровню грамотности и урбанизации населения Советская страна находилась на одном из последних мест среди развитых государств.
Восстановительный процесс базировался исключительно на мобилизации накопленного ранее материального и интеллектуального потенциала. Как только были использованы самые поверхностные резервы восстановления народного хозяйства, выявились многочисленные проблемы и трудности. Монополия внешней торговли позволила резко ограничить потребительский импорт, но рост крестьянского потребления никак не позволял вывести продовольственный экспорт на довоенный уровень. Экспорт хлеба упал в 1926 г. до 0,6 млн т. Страна не могла возвратить свои традиционные мировые рынки сбыта. Её место уже было занято, тем более что отечественные промышленные изделия не могли конкурировать с зарубежными. Монополия внешней торговли позволяла завышать цены на промышленные изделия, что обеспечивало предприятиям прибыль даже при плохом качестве изделий, но одновременно обостряло конфликт между городом и деревней из-за цен на промышленные товары.
Квалифицированные рабочие составляли всего 53% от общего числа рабочих, приток молодёжи из села в город породил массовую безработицу. В 1925 г. число безработных достигло 1,5 млн человек. Заработная плата и потребление было ниже, чем до революции. Среди рабочих и служащих росло недовольство. В 1926 г. в забастовках участвовало более 100 тыс. рабочих и служащих.
Идея превращения России из отсталой аграрной страны в передовую индустриальную была одной из наиболее сильных сторон большевистской доктрины, отвечавшей историческому нетерпению общества, всё более осознававшего своё отставание.
В разработанном в течение 1920 г. Государственной комиссией по электрификации России (ГОЭЛРО) плане, первом масштабном прогнозе народно-хозяйственного развития, цели индустриализации понимались достаточно широко: в нём речь шла не только о преобразовании Советской России в течение 10 лет в промышленно развитую страну, но и о внедрении новейших достижений науки и техники во все отрасли народного хозяйства, об «индустриализации населения», т. е. о росте городов и увеличении численности горожан. Поскольку план ГОЭЛРО был прямым порождением военного коммунизма, в нём не рассматривались социально-экономические возможности индустриального роста, не анализировалось соотношение финансовых затрат и результатов.
В условиях нэпа часть намеченных ГОЭЛРО задач была решена: высокими темпами развивалась металлопромышленность, в том числе сельхозмашиностроение, станкостроение. * •
Дискуссия
Завершение к середине 1920-х гг. восстановительных процессов и нехватка ресурсов вновь остро поставили на повестку дня вопросы дальнейшего развития советской системы.
• Нужно ли сохранять нэп?
• Как преодолеть отставание от развитых государств Запада?
• Одновременно надо было решать проблему обострившегося товарного голода. Необходимо было найти его причины: был ли он результатом простого стечения обстоятельств или следствием противоречивости и непоследовательности проведения нэпа?
Вы знаете, что эти вопросы не раз становились объектом партийных дискуссий 1920-х гг. Как ответили бы на них участники дискуссий в зависимости от своих представлений о путях социалистического строительства в СССР?
И правящее большинство, и оппозиционные силы признавали дальнейшую индустриализацию как наиболее экономный путь реорганизации экономического строя России. В структурно-технологическом плане вопрос также был очевиден: нужно было создавать развитую машиностроительную базу, развивать энергетику и топливный комплекс.
Идеолог российской индустриализации профессор В. Гриневецкий в своё время рассчитывал на масштабные иностранные инвестиции, однако для Советской России после отказа платить царские долги и национализации собственности компаний с иностранным участием этот канал был фактически закрыт.
По политическим и идеологическим причинам оказался неприемлем традиционный для России источник накопления капиталов — крестьянское хозяйство. Антикапиталистическая риторика большевиков делала политически невозможной активную поддержку развития и укрепления крестьянских хозяйств.
Проблематичным оказался рост производственного накопления в частном секторе вне сельского хозяйства.
Назовите потенциальные источники финансирования советской экономики и причины, не позволявшие их использовать.
Партийные дискуссии выявили два противоположных подхода к проблеме капиталонакопления. Левая оппозиция, рассматривая индустриализацию как путь к победе социалистических начал, подчиняя решение экономических задач политическим, настаивала на осуществлении ускоренной индустриализации. Для этого оппозиция настойчиво предлагала различные способы перекачки средств из деревни в город: от использования пресловутых «ножниц» — превышения промышленных цен над сельскохозяйственными до усиленного налогообложения деревенской «верхушки». Предрекая углубление кризиса, социального расслоения и утрату в конечном счёте «социалистической перспективы» в случае укрепления частного капитала в городе и деревне, Л. Д. Троцкий и его единомышленники (Е. А. Преображенский, И. Т. Смилга, Г. Л. Пятаков) видели выход в мобилизации масс на нужды индустриализации, усилении плановых начал в развитии народного хозяйства, ограничении «эксплуататорских тенденций нэпманов и кулаков». В «Платформе большевиков-ленинцев», опубликованной в сентябре 1927 г., оппозиция предлагала «растущему фермерству деревни» противопоставить «более быстрый рост коллективов».
Иной подход предполагал начинать индустриализацию с создания благоприятных условий для роста сельского хозяйства, с тем чтобы в будущем подготовить необходимые предпосылки для быстрого развития тяжёлой промышленности. Эту точку зрения поддерживали многие экономисты-аграрники. За сохранение рыночных отношений между городом и деревней, против ускоренных темпов индустриализации и принудительного кооперирования крестьян выступали правые. Н. И. Бухарин предлагал снизить темпы индустриализации и перевести средства из тяжёлой промышленности в лёгкую. Главный партийный теоретик выступал за постепенное врастание в будущий социализм через кооперацию частных хозяев, в том числе и зажиточных слоёв, и по этой причине отстаивал теорию затухания классовой борьбы по мере приближения к социализму.
На всём протяжении борьбы с левой оппозицией Сталин упорно уклонялся от ответа на вопрос об источниках капиталовложений. Единственное исключение — предложение увеличить для этих целей производство государственной водки, которую в народе стали называть по имени председателя Совнаркома Рыкова «рыковка».
Дискуссия
1. В чём, на ваш взгляд, сильные и слабые стороны альтернативных программ модернизации страны?
2*. Какими могли быть последствия их проведения для внутри- и внешнеполитического положения страны? На этой основе определите, какая программа была оптимальной.
На XIV съезде ВКП(б) в 1925 г. Сталин впервые заговорил об индустриализации как генеральной линии партии. Тогда же была сформулирована цель индустриализации: превратить страну, ввозящую машины и оборудование, в страну, производящую машины и оборудование. Однако по-прежнему доминировали представления о постепенности индустриализации. Но уже осенью 1926 г. XV партконференция потребовала от хозяйственных и государственных органов «форсировать постановку в нашей стране производства орудий производства с целью уничтожения зависимости от капиталистических стран в этой решающей для индустриализации области». Эта установка была закреплена в утверждённых в декабре 1927 г. XV съездом партии директивах по составлению пятилетнего плана. К тому времени в руководстве партии утвердилась линия на необходимость высоких темпов индустриализации, решительного социалистического наступления, а это означало конец нэпа, так как при нём хотя и сохранялась финансовая стабильность, но темпы роста экономики оставались низкими.
Ответом большевиков на кризис накопления стало закрепощение деревни, резкий рост государственного накопления за счёт снижения уровня жизни населения. В 1927 г. был выпущен первый «Заём индустриализации», в 1928-м — второй. Из года в год рос объём средств, заимствованных государством у народа. К 1930 г. эта сумма достигла почти 1,3 млрд рублей. Особое внимание уделялось расширению энергетической базы, увеличению добычи угля и нефти, преодолению отставания металлургии. К исходу 1920-х гг. задачи, заявленные в плане ГОЭЛРО, изменились. Сталинское руководство использовало индустриализацию как инструмент реализации идеи социалистического переустройства общества. Главными целями экономического развития стали изменение социальной структуры общества, ликвидация класса предпринимателей, вытеснение частного капитала, создание льготных условий для рабочих за счёт других слоёв населения.
В экономике преимущественное развитие получило производство средств производства в ущерб лёгкой промышленности и сельскому хозяйству. На передний план вышла задача укрепления обороноспособности страны. В итоге форсированное развитие оборонного производства привело к постепенному подчинению экономики его нуждам. Уже в 1932 г. производство военного снаряжения поглощало почти 22% общего производства стали и чугуна в стране, в 1938-м — почти 30%. Государство создало гарантированные условия развития военных отраслей. Другая важная особенность осуществления индустриализации — значительные масштабы экспорта природного сырья и других традиционных российских товаров, что позволило приобретать за рубежом новейшие технологии, которые использовались главным образом для поддержания мобилизационного потенциала. В начале 1930-х гг. Советская страна занимала первое место в мире по импорту машин и оборудования. В 1931 г. в СССР направлялось около одной трети, а в 1932 г. — около половины всего мирового экспорта машин и оборудования.
Однако главной особенностью советской экономики 1920-х гг. явилось фактическое отделение внутреннего рынка от внешнего. Путь к индустриализации лежал через закрытие внутреннего рынка, тем самым конкуренция импортных товаров устранялась, а спрос населения становился мощным стимулом к формированию отечественной обрабатывающей промышленности. Для этого активно использовались механизм монополии внешней торговли, экстремально высокие таможенные тарифы, делающие невозможным самостоятельный выход на мировые рынки национального частного сектора. С лета 1926 г. был запрещён свободный размен червонцев на золото, а затем наложен запрет на вывоз советской валюты за рубеж. Неконвертируемость национальной валюты, контроль за внешнеэкономической сферой давали возможность власти не допускать вывоз национального капитала за границу, а использовать его для финансирования собственной промышленности.
Большинство названных мер вводилось в 1920-е гг. как реакция на краткосрочный кризис платёжного баланса, и лишь впоследствии они приобрели характер осознанной, сформулированной стратегии. Основной целью хозяйственного управления стало достижение возможно полной независимости от капиталистического мира, налаживание производства всех необходимых стране изделий собственными силами.
Концепция ускоренной индустриализации включала ряд принципиальных моментов: чёткое деление народного хозяйства на два сектора: приоритетный, в который входило в основном производство продукции военного назначения, и неприоритетный — все остальные виды деятельности, включая производство предметов потребления. Предполагалось сконцентрировать усилия на решающих направлениях, осуществить первоочередное развитие отдельных отраслей тяжёлой и оборонной промышленности, углубить приоритет плановых методов хозяйственного руководства и широкое использование техники и технологий Запада, соединить индустриализацию с коллективизацией сельского хозяйства.
Стратегия импортзамещающей индустриализации позволила фактически заново создать в стране новую индустрию, пополнить ресурсы рабочей силы. Однако из-за закрытости экономики национальная промышленность формировалась в искусственных, нерыночных условиях. Устранение внешней конкуренции привело к низкой конкурентоспособности отечественных товаров на зарубежных рынках.
Вопросы и задания
1. Самостоятельно разделите текст на логически законченные целые части и придумайте к ним такие названия, чтобы можно было проследить становление мобилизационной модели развития страны в 1920-е гг.
2. Подумайте, какие внутренние и внешние причины обусловили курс на форсированную индустриализацию страны. *Были ли у советского руководства возможности принять иное решение?
3. В тексте учебника выделите особенности советской индустриализации (не менее пяти). В чём были её сильные и слабые стороны?
4. Почему переход к форсированной индустриализации означал конец нэпа? Какие слои населения выиграли, а какие — проиграли в результате этого шага?