§ 42. Социально-экономическое развитие России в 1993-1999 гг.

Вспомните! Рыночные реформы в России.

1. Приватизация

Одним из самых сложных и спорных направлений экономической политики 1990-х гг. стала приватизация государственной собственности.

Термин «приватизация» вошел в широкое употребление в связи с программой экономических реформ, провозглашенной кабинетом министров Великобритании, который возглавляла Маргарет Тэтчер. С 1979 г. в Англии было приватизировано 2/3 государственных предприятий. На приватизацию одного крупного предприятия уходило в среднем 6 лет.

Концепция приватизации в нашей стране была разработана Госкомимуществом России во главе с А.Б. Чубайсом. Формально она прежде всего преследовала цель создания класса частных собственников. Все имущество российских предприятий на 1 января 1992 г. было оценено в 1 трлн 260,5 млрд руб. Разделив эту сумму на численность населения России (148,7 млн), правительство полагало, что ему удалось определить долю собственности каждого гражданина в 10 тыс. руб., благодаря чему с 1 сентября 1992 г. каждый россиянин получил свою долю в госсобственности в виде приватизационного чека (ваучера). С 1 января 1993 г. на ваучер можно было приобрести акции любого предприятия. Для этого было проведено акционирование государственных предприятий: 51 % акций распределились между работниками предприятий, а остальные поступали в открытую продажу. Так как подавляющее большинство россиян не знало, как самим распорядиться ваучерами, то по всей стране создавались чековые инвестиционные фонды (ЧИФы). Они должны были обменивать ваучеры населения на акции наиболее эффективных приватизируемых предприятий. Однако большинство из 2 тысяч ЧИФов, собиравших ваучеры у населения, в течение одного-двух лет бесследно исчезли, немало обогатив жульническое, по признанию самого Чубайса, «полууголовное руководство». Большинство рядовых акционеров на предприятиях также остались ни с чем: в результате различных махинаций их акции оказались в руках руководства и его окружения. К тому же, вследствие инфляции, ваучеры полностью обесценились.

Фактически произошел бесплатный раздел огромной части государственного имущества между людьми, приближенными к власти, директорским корпусом, предприимчивыми авантюристами и просто криминальными элементами, сумевшими быстро сориентироваться в обстановке всеобщего хаоса. Приватизация все более принимала криминальный характер. В народе этот процесс назвали «прихватизацией». Вместе с тем государство ушло от ответственности за созданную при его попустительстве сеть мошеннических организаций, обманом присвоивших себе приватизационные чеки и трудовые сбережения граждан.

Второй — денежный — этап приватизации начался в 1995 г. Цель его была — создание эффективного собственника. В результате так называемых «залоговых аукционов» крупные прибыльные государственные предприятия с экспортным потенциалом перешли к частным владельцам, которые находились ближе всех к государственной власти, причем по символическим ценам.

Государство, нуждавшееся в «живых деньгах», передавало в качестве залога крупным коммерческим банкам контрольные пакеты акций ключевых стратегических предприятий страны по многократно заниженной стоимости. Государство, как правило, долг не возвращало. Банк становился собственником предприятия. Например, уникальное предприятие «Норильский никель» стоимостью в 12—15 млрд долл, досталось ОНЭКСИМ банку за 170 млн долл.

В результате приватизации две трети богатств страны стали достоянием 6 % населения. Современные российские олигархи свое состояние не заработали, а получили из рук государства.

Сами авторы реформ считают, что все «грехи» приватизации следует списать на процесс первоначального накопления капитала в России. Они утверждают, что подобным путем прошли многие цивилизованные страны мира, но умалчивают, что на это у них ушли десятилетия, а то и столетия. Реформаторы видели в приватизации «единственный путь мирного реформирования общества, эволюции государства», а многие из них — источник быстрого обогащения предпринимателей.

Другими правительственными мерами по искусственному созданию в стране тончайшего слоя крупных собственников стали административные раздачи квот и лицензий на экспорт и импорт; выборочное освобождение привилегированных структур от уплаты таможенных пошлин на табак, спиртное, лекарства, автомобили и пр.; беспроцентные государственные кредиты частным банкам.

2. Финансовый кризис 1998 г. и его последствия

После приватизации в 1992-1998 гг. главной задачей российского руководства стала финансовая стабилизация и сокращение бюджетного дефицита.

Основным методом этой борьбы было избрано всемерное сокращение денежной массы. В 1995 г. вводится «валютный коридор» (курс рубля по отношению к доллару фиксируется в определенных границах). Уменьшение бюджетного дефицита было достигнуто также за счет отказа государства от обязательств в области медицины, образования, науки, социальной сферы. Одновременно экономику охватил глубочайший инвестиционный кризис (отток денег из сферы производства). Деньги все больше заменялись прямым натуральным обменом (бартером), взаимными неплатежами, взаимозачетами и т. д.

В результате в эти годы лишь около 20 % экономики обеспечивалось «живыми» деньгами, а 80 % операций осуществлялось без их участия. Многие предприятия были лишены возможности обновлять свою техническую базу. Объем промышленного производства сократился на 56 %. Валютный коридор обернулся тем, что продукция российской промышленности становилась все менее конкурентоспособной по сравнению с импортными товарами.

Для покрытия дефицита бюджета государство постоянно заимствовало средства как внутри страны, так и за рубежом. Началась «жизнь взаймы» посредством финансовой пирамиды ГКО (государственных краткосрочных обязательств). Особенно внутренний и внешний долг возрос во время президентских выборов 1996 г. Расходы по обслуживанию государственного долга достигли в 1998 г. 33 % государственного бюджета.

Весной 1998 г. Ельцин неожиданно назначил премьер-министром 35-летнего банкира из Нижнего Новгорода С.В. Кириенко, всего несколько месяцев проработавшего министром топлива и энергетики. Новое правительство пыталось сделать ставку на стабилизацию финансовых рынков и разрешение бюджетного кризиса. 17 августа 1998 г. правительство объявило трехмесячный мораторий (отсрочку) на выплату банками долгов иностранным кредиторам. Разразился острейший финансовый кризис, который назвали словом «дефолт» (отказ платить долги).

Результатом кризиса стали крах большинства крупных частных банков, разорение тысяч мелких предприятий, растерянность зарождающегося «среднего класса», частных собственников. Стремительно росли цены. Рублевые сбережения россиян вновь в один момент обесценились. Если 18 августа доллар стоил 6,43 рубля, то уже к концу месяца он подскочил до 20 рублей. В конце августа в обменных пунктах возникли очереди — валюты катастрофически не хватало. Выросла безработица.

Дефолт привел к утрате доверия населения и инвесторов к российским властям. Кризис продемонстрировал неэффективность проводившегося с 1992 г. курса реформирования и нанес мощный удар по политическому авторитету тех, кто за ним стоял.

В этой ситуации правительство, возглавляемое Е.М. Примаковым, в рамках своей политики «успокоения» страны сознательно отошло от крайностей либерализма. Правительство допустило определенное расширение денежной эмиссии (выпуска в обращение бумажных денег и ценных бумаг). Был объявлен курс на усиление государственного регулирования в экономике, решительную борьбу с экономическими преступлениями и коррупцией. В соответствии с лозунгом «Жить по средствам» правительство предложило парламенту весьма жесткий бюджет на 1999 г. Впервые за ряд лет предполагался небольшой профицит бюджета (превышение доходов над расходами).

В результате финансового кризиса рубль значительно «подешевел» по отношению к иностранным валютам, импорт сократился, и это объективно усиливало позиции отечественных производителей. Иными словами, финансовый кризис привел к определенному оздоровлению экономики, послужил толчком для развития российской промышленности. Но это не улучшило положения потребителя. Все аналитики сходились в том, что экономическое положение России крайне сложно и выход из создавшейся ситуации при самых благоприятных условиях потребует длительного времени.

3. Результаты экономической политики

Главное экономическое достижение реформ при всех отрицательных последствиях состоит в том, что в стране заработали деньги. Государство больше не контролировало и не устанавливало цены на товары, не ограничивало размер заработной платы. Ушли в прошлое хронические дефициты на потребительские товары, исчезли очереди в магазинах. За эти годы значительно расширилась сеть магазинов, наступило товарное изобилие. Однако потребление мяса и молочных продуктов снизилось вдвое по сравнению с советским временем.

Россия вступила на путь интеграции в мировое хозяйство, ее экономика стала открытой. Российский рынок начал привлекать внимание зарубежных инвесторов и товаропроизводителей. Со своей стороны, российские товаропроизводители резко повысили активность на мировом рынке (правда, исключительно производители и поставщики нефти, газа, металлов, леса).

В 1990-е гг. возник слой бизнесменов, идет процесс зарождения нового среднего класса, который включал представителей разных профессий. В стране были созданы все виды рынков: недвижимости, товаров, услуг, труда, капиталов, кредитов и т. д. В резко расширившейся сфере услуг работало не менее трети занятого населения.

К отрицательным результатам экономических реформ 1990-х гг. следует отнести тот факт, что постепенное формирование рыночной инфраструктуры идет на фоне быстрого обнищания значительной части населения, возникновения резких социальных контрастов, уничтожения огромного количества предприятий, появления безработицы и других болезней рыночной экономики.

Общество разделилось на богатое и сверхбогатое меньшинство и малоимущее бедное большинство. Так называемый «децильный» коэффициент, т. е. соотношение денежных доходов 10 % наиболее благополучных граждан и 10 % с наиболее низкими доходами, вырос примерно в четыре раза и составил 1 : 15,5, в то время как в Европейском Союзе эта пропорция составляет 1 : 3,3. Соотношение же 1:10 считают предвестием социальной катастрофы. За чертой бедности оказалась фактически треть населения страны. Проблема бедности затрагивала не только пенсионеров, многодетные семьи, безработных, но и людей с высшим образованием (учителей, врачей), получающих нищенскую зарплату.

Захват в ходе приватизации собственности узкой группой людей, приближенных к власти, и резкое размежевание на богатых и бедных попрали вековую российскую мечту· о справедливости. Это стало одним из самых сильных психологических потрясений экономических реформ 1990-х гг.

Провалом закончилась поспешная попытка внедрения в российскую деревню фермерства. В 2000 г. крестьянские фермы производили только 3 % сельскохозяйственной продукции страны.

Фермерство не прижилось из-за отсутствия материальной базы и навыков ведения индивидуального хозяйства. Многие хозяйства разорились, утратили свою материальную базу. Либерализация внешней торговли привела к массированному вторжению на рынки России дешевой сельхозпродукции из-за границы.

Хотя потребительский рынок был наполнен разнообразными товарами, но это произошло не в результате развития собственного производства, а в основном за счет увеличения импорта в обмен на цветные металлы, нефть, газ и другие сырьевые материалы. Сохранялся и углублялся экспортно-сырьевой характер российской экономики.

В 90-е гг. массовым явлением стали многомесячные задержки с выплатой пенсий, пособий, заработных плат. За эти годы продолжала ухудшаться демографическая ситуация, падала рождаемость и увеличивалась смертность людей. Численность населения сократилась примерно со 150 млн до 146 млн человек. В определенной степени естественную убыль населения смягчил приток миллионов беженцев из бывших союзных республик. Огромный размах приобрели наркомания, заболевания СПИДом, туберкулезом и другими опасными болезнями.

За годы реформ рыночные отношения в России приобрели откровенно криминальный характер. Невероятных масштабов достигло «бегство капиталов» из страны. Известный режиссер и политик С. Говорухин назвал все происходившее в России в 1989-1995 гг. «великой криминальной революцией». Криминализация общества стала одной из главных тем во всех российских средствах массовой информации. Писали (и пишут до сих пор) о коррумпированности власти, об усилении влияния преступности на развитие экономики и общества.

С криминализацией экономической жизни связано расширение теневой, «неофициальной», экономики, которая включает и некриминальные виды предпринимательской деятельности. В литературе можно встретить оценки, согласно которым в теневом секторе производилось от 40 до 50 % товаров и услуг. Причина этого явления была в крайне слабом государственном регулировании экономикой, которое оказалось неспособным заменить прежнее, существовавшее десятилетия командно-административное управление.

Одной из важных составляющих теневой экономики является коррупция, которая за годы реформ приобрела тотальный характер, охватив практически все сферы жизни.

Оставалась актуальной и проблема внешнего долга. В 1992 г. Россия целиком взяла на себя прежний союзный долг в обмен на активы бывшего СССР за рубежом. К концу XX в. экономические позиции России значительно ухудшились. По совокупным показателям экономического развития страна оказалась на 55-м, а по промышленным показателям на 95-м месте в мире.

Вопросы и задания:

1. Какие цели преследовала приватизация? Назовите два ее этапа. 2. К каким результатам привела «приватизация по-российски»? 3. В чем причины финансового кризиса 1998 г. и каковы его последствия? 4*. Укажите положительные и отрицательные последствия экономической политики 1990-х гг.

Мнения, научные версии, точки зрения

Подумайте, возможно ли было распределение госсобственности России «но справедливости», как это обосновывалось радикальными лидерами в период борьбы за власть.

Экономисты Н.П. Шмелев, А.И. Бажан, А.А. Масленников, В.Н. Шенаев

«Никакими аргументами нельзя оправдать тот факт, что огромная Россия... получила до сих пор от приватизации раз в 12 меньше, чем относительно небольшая, да и небогатая страна, как, например, Боливия. Произошла по существу быстрая конфискация значительной части национального богатства довольно узкой группой лиц, образовавших финансовую олигархию. Эта группа включает в себя: спекулянтов, наживших ранее деньги на сомнительных операциях в торговле и валютной сфере; дельцов теневого и криминального бизнеса; руководителей государственных предприятий, получающих незаконный доход в виде определенного процента от партнеров по бизнесу... крупных чиновников, разбогатевших на взятках при предоставлении государственных льгот, привилегий и выгодных контрактов воротилам российского бизнеса и иностранным предпринимателям, и т. д.».

А.Б. Чубайс

«С обвинениями приватизации в том, что она не создала эффективного собственника, можно согласиться. Добавлю только, что среди тех, кто разрабатывал концепцию приватизации, не было ни одного наивного человека, который бы считал, что этот собственник возникнет немедленно. Для формирования эффективного собственника нужны годы. И приватизация запустила этот процесс... Номенклатурный характер приватизации, формирование номенклатурного капитализма — обвинение, исходящее от части демократической общественности. Оно имеет под собой основание, но ведь каково общество, таков и капитализм...»

Г.Х. Попов

«Что же заставило Ельцина пойти на западный курс?.. Тут ответ один: интересы российской бюрократии. Ельцин никогда бы не принял курса Запада, если бы российская бюрократия не увидела в этом курсе шанс для себя и не подталкивала бы Ельцина... В российской приватизации произошел не дележ собственности, а захват собственности бюрократией при участии «новых русских». Поэтому итогом российской ваучеризации стало ограбление народа. Ограбление, по масштабу сравнимое в истории разве что с огораживанием в Англии в XVII веке, когда крестьян попросту сгоняли с земли».

Джеффри Сакс, профессор экономики Гарвардского университета, советник Б. Ельцина по экономическим вопросам в 1991-1994 гг.

«Главной проблемой российских реформ была коррупция. Виктор Черномырдин возглавлял один из самых коррумпированных процессов приватизации в истории человечества. Ресурсы на десятки миллиардов долларов раздали бесплатно людям, политически связанным с правительством. В конце концов это подорвало всю финансовую систему. Правительство не могло или не хотело собирать налоги с политически могущественных фирм. И не получало должных доходов от продажи природных ресурсов, поскольку «дарило» их. Агонию на время продлили судорожные заимствования, продажа ГКО. Но банкротство режима в этих обстоятельствах было неизбежным».