Тупики «доктрины Брежнева». В 1964—1982 гг. советская внешняя политика пользовалась неоспоримым приоритетом перед политикой внутренней. После кубинского ракетного кризиса, показавшего взаимную уязвимость двух противоположных блоков, хрупкость мира на Земле, вопрос его сохранения становится серьезным политическим мотивом для нового советского руководства. Выход за традиционные цели и рамки советской дипломатии произошел не сразу. После отставки Н. С. Хрущева консервативные силы в руководстве страны попытались объявить внешнеполитические установки XX съезда, и прежде всего концепцию мирного сосуществования, ревизионизмом, отходом от марксизма-ленинизма, уступками пацифизму. В результате СССР перешел к более жесткой внешней политике. Отсюда — упор на военную мощь, на достижение военного паритета с Западом.
В эти годы окончательно оформляется политика «ограниченного суверенитета», плотной опеки, патернализма в отношении социалистических стран, которая на Западе получила название «доктрина Брежнева». Для ее осуществления СССР был вынужден неоднократно прибегать к силе или угрозе применения силы.
В 1968 г. в одной из стран социалистического лагеря — ЧССР началась «пражская весна» — попытка демократического обновления социализма, придания ему «человеческого лица». Движущей силой реформаторских настроений в ЧССР был сам партаппарат. На январском Пленуме ЦК КПЧ были приняты решения об экономических реформах, о демократизации общества. Консервативно настроенный А. Новотный был освобожден с поста первого секретаря ЦК КПЧ, и на его место выбран А. Дубчек. Реформаторы рассчитывали в рамках существующей системы значительно повысить самостоятельность предприятий, ввести полный хозрасчет и самоокупаемость. Курс на демократизацию общественно-политической жизни в стране привел к возрождению Социал-демократической партии, которая активизировала свою деятельность в противовес Коммунистической партии Чехословакии (КПЧ). В стране было образовано много политических клубов, которые требовали изъять из Конституции ЧССР положения о руководящей роли КПЧ и ликвидации органов госбезопасности. К лету в стране разразился общественно-политический кризис. Средства массовой информации вышли из-под контроля КПЧ, сама КПЧ теряла свой авторитет в стране. Предполагаемые выборы в Национальное собрание могли лишить ее монополии на власть. КПЧ часто механически копировала политику и практику, проводимую КПСС в СССР, не учитывая национальной специфики и собственных интересов. Поэтому критика в адрес КПЧ сопровождалась часто критикой и в адрес СССР, о чем спецслужбы неоднократно докладывали советскому руководству. В их донесениях речь шла о контрреволюционном подпольном заговоре, поддерживаемом Западом, с целью свержения социалистического строя в ЧССР.
Нежелание А. Дубчека отказаться от проведения реформ заставило советское руководство во главе с Л. Брежневым принять решение о вводе войск стран Варшавского Договора в ЧССР: 21 августа 1968 г. войска СССР, Польши, Венгрии, Болгарии и ГДР вошли на территорию ЧССР. С обеих сторон имелись жертвы, однако в целом акция обошлась без большого кровопролития. В сентябре вызванный в Москву А. Дубчек вынужден был подписать протокол, в котором события в ЧССР расценивались как попытка антисоциалистического переворота. Под давлением СССР в апреле 1969 г. Дубчек был снят с должности руководителя КПЧ и на его место избран более приемлемый для СССР Г. Гусак. Реформаторы были убраны с руководящих должностей, и процесс реформирования пошел на убыль.
После подавления «пражской весны» советскому руководству на время удалось стабилизировать ситуацию в Восточной Европе. В это время развивавшаяся в рамках СЭВ интеграция быстро принимает однобокий характер. Помощь СССР в обеспечении стран социалистического содружества техникой, сырьем, топливом, кредитами порождает у них иждивенческие настроения, усиливает их обособленность от мирового рынка, от конкуренции. «Особый» тип экономических отношений в рамках СЭВ в конечном счете выливался в обмен советских топливно-энергетических ресурсов на промышленные товары стран «содружества». В результате сильных колебаний мировых цен на сырье большинство соцстран оказались в должниках у СССР, а затем Советский Союз задолжал по товарообороту соцстранам около 20 млрд рублей.
Рассчитывая получить кредиты и доступ к новым технологиям, ряд восточноевропейских стран начал переориентировать экономические связи на Запад. В результате задолженность соцстран западным кредиторам возросла.
К концу 60-х годов резко обостряются отношения СССР и Китая. Обстановка на советско-китайской границе накалялась. Ситуация усугублялась выдвинутыми китайской стороной территориальными притязаниями. Количество опасных инцидентов на границе исчислялось тысячами, однако до вооруженных столкновений дело не доходило. После августа 1968 г. китайское руководство, опасаясь повторения «чехословацкого варианта» на своей территории, решило продемонстрировать СССР свою силу. Для этого было выбрано место в районе острова Даманский, где граница четко не была определена.
2 марта 1969 г. китайцы неожиданно открыли огонь в упор по советским пограничникам, которые патрулировали остров. В результате развязанного боя с советской стороны погиб 31 пограничник и 14 было ранено. Вылазка была повторена 15 марта. Чтобы остановить провокации китайской стороны, советской стороной были использованы реактивные установки залпового огня «Град». Всего в период со 2 по 21 марта 1969 г. потери советской стороны составили 152 человека (58 убитых и 94 раненых).
Советский Союз был всерьез обеспокоен возможностью крупномасштабной войны с Китаем: китайцы, заявляя об угрозе нападения с севера, строили убежища, подземные ходы, целые подземные поселения. СССР, в свою очередь, укреплял границу.
Обострение отношений с Китаем, потенциальная возможность американско-китайского сговора против СССР, «войны на два фронта» заставили руководство СССР пересмотреть многие подходы к внешней политике и пойти на улучшение отношений с Западом.
«Десятилетие разрядки». Важным фактором стало понимание бессмысленности дальнейшей гонки вооружений. Ядерные арсеналы сверхдержав были переполнены, но возможность многократного взаимного уничтожения не обеспечивала победу в войне ни той, ни другой стороне. В ядерной войне просто не могло быть победителей. Советская сторона рассчитывала, что разрядка создаст большие возможности для дальнейшего развития мирового революционного процесса.
Важной предпосылкой политики разрядки стало улучшение отношений СССР с Францией и Федеративной Республикой Германии. Инициатором улучшения советско-западногерманских отношений стала германская сторона. После того как к власти в 1969 г. пришли социал-демократы, канцлер Вилли Брандт провозгласил «новую восточную политику», признав де-факто существование ГДР и нерушимость послевоенных границ в Европе. 12 августа 1970 г. во время визита В. Брандта в Москву был подписан так называемый Московский Договор, согласно которому стороны обязались неукоснительно соблюдать территориальную целостность всех государств в Европе в их нынешних границах. Важным пунктом этого договора было признание западных границ ПНР по линии Одер — Нейсе и границы между ГДР и ФРГ.
Поворот от «холодной войны» к разрядке напряженности в мире был закреплен визитом в Москву президента США Р. Никсона в мае 1972 г. В декларации «Основы взаимоотношений между Союзом ССР и Соединенными Штатами Америки» особо подчеркивалось, что в ядерный век «не существует иной основы для поддержания отношений между ними, кроме мирного сосуществования».
Среди подписанных в Москве и затем летом 1973 г. в США двусторонних соглашений наибольшую важность представляли Договор об ограничении систем противоракетной обороны и Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений. Договор (названный ОСВ-1 — ограничение стратегических вооружений) устанавливал количественные ограничения межконтинентальных ракет наземного базирования (МБР), ракет, запускаемых с подводных лодок (БРПЛ). Договор ОСВ-1 не останавливал гонки вооружений, так как разрешал сторонам совершенствовать ядерное оружие. В ноябре 1974 г. СССР и США договорились о подготовке нового соглашения об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-2). В 1979 г. он был подписан, но не ратифицирован американским конгрессом.
Политика разрядки способствовала развитию сотрудничества стран Востока и Запада в различных сферах: от использования ядерной энергии в мирных целях до защиты окружающей среды. Быстро развивались экономические связи. В 1971—1976 гг. товарооборот между Востоком и Западом вырос в 5 раз. При этом объем советско-американской торговли увеличился в 8 раз. Значительно были сокращены введенные в годы «холодной войны» ограничения на торговлю с СССР.
Соглашение 1971 г. по Западному Берлину, которое подтверждало сложившееся положение и свободный доступ в город, положило начало так называемому европейскому процессу — диалогу между государствами Европы по вопросам мира и безопасности.
В августе 1975 г. в Хельсинки был подписан Заключительный акт совещания 33 европейских стран, а также США и Канады. Через 30 лет после завершения второй мировой войны наконец были зафиксированы важнейшие принципы нерушимости границ в Европе, уважения независимости и суверенитета, территориальной целостности государств, отказа от применения силы и угрозы ее применения. Поворот к разрядке означал несомненный успех советской дипломатии. В 70-е годы улучшились отношения СССР практически со всеми западноевропейскими странами, развивались важные контакты с социал-демократическими партиями, с Социнтерном.
Крах разрядки. К сожалению, разрядка оказалась недолговечной, через 2—3 года после Хельсинки она остановилась в развитии, а в конце 70-х годов сменилась обострением напряженности. Серьезный удар по разрядке был нанесен вводом советских войск в Афганистан.
В течение 1978—1979 гг. лидеры Афганистана неоднократно обращались к руководству Советского Союза за военной помощью для «удержания завоеваний апрельской революции». Советский Союз, для которого сама эта революция в апреле 1978 г. явилась неожиданностью, официально поддержал ее с первых дней, увидев в этом возможность установить свое влияние в регионе. СССР снабжал Афганистан оружием и боевой техникой, посылал туда военных специалистов. Однако этого для удержания власти было недостаточно. В марте 1979 г. Председатель Революционного совета и премьер-министр ДРА Н. М. Тарани в связи с угрозой взятия города Герат оппозицией с участием заброшенного с иранской стороны десанта попросил немедленной военной помощи. Всего правительство ДРА обращалось к руководству Советского Союза 11 раз. Последнее обращение было сделано X. Амином, который просил прислать в Кабул мотострелковый батальон для охраны его резиденции. Политбюро ЦК КПСС 4 декабря 1979 г. приняло решение о направлении в Афганистан спецотряда ГРУ Генерального штаба численностью 500 человек, а 12 декабря 1979 г. на заседании Политбюро было принято решение о вводе войск в Афганистан.
27 декабря 1979 г. «ограниченный контингент» советских войск вошел в Кабул и захватил дворец Амина. Лидер партии НДПА Б. Кармаль был доставлен в Кабул из Чехословакии, где находился в эмиграции, и принял руководство страной. Девятилетнее пребывание советских войск в Афганистане отрицательно сказалось на престиже СССР на международной арене и вызвало негативное отношение к руководству страны внутри Советского Союза. С материальной точки зрения СССР терял в Афганистане от одного до нескольких миллионов рублей в день, не считая людских потерь в ходе боевых операций.
Причины неудачи разрядки 70-х годов коренились в несовпадении взглядов Востока и Запада на суть разрядки и ее перспективы. Каждая из сторон рассчитывала воспользоваться плодами разрядки в своих целях. С точки зрения советского руководства разрядка стала возможной благодаря ослаблению мировой позиции США и достижению Советским Союзом военно-стратегического паритета с этой страной. Решение направить «ограниченный советский контингент» в Афганистан было принято в момент, который представлялся брежневскому руководству звездным часом советского могущества. В эти дни газета «Правда» писала: «Пора бы Соединенным Штатам научиться держаться поскромнее. Так будет лучше и для самой Америки, и для всего мира». В условиях разрядки СССР успешно расширял свое присутствие в мире, подрывая влияние Запада.
В свою очередь дипломатия Запада рассчитывала на крах советского блока в условиях разрядки. Эти ожидания не были лишены оснований. Политические режимы в странах Восточной Европы могли сохранить свою жизнеспособность лишь в условиях конфронтации с Западом. Среди этих стран Польша оказалась в конце 70-х годов самым слабым звеном. Там разразился экономический, а затем и политический кризис. Задолженность Польши западным кредиторам в 1976 г. достигла 11,5 млрд долларов, а в 1979 г. — 21,1 млрд долларов США. Руководство Польши, пытаясь найти выходы из кризиса, предпринимало попытки повышения цен на продукты и товары, однако это вызывало бурное недовольство населения. На фоне всеобщего недовольства формировалась политическая оппозиция правящему руководству — Конфедерация независимой Польши (КНП), независимый профсоюз «Солидарность». Если профсоюзное движение выдвигало в основном экономические цели, то лидеры КНП открыто призывали к устранению существующего строя, ликвидации коммунистической партии (ПОРП), разрыву с СССР и выходу из содружества социалистических стран. В 1980 г. положение в Польше резко обострилось. Поводом послужило новое повышение цен. В условиях спада национального дохода ухудшилось снабжение населения продуктами. Польское руководство не могло оценить всю глубину нарастающих событий. В сентябре 1980 г. был освобожден от должности первый секретарь ЦК ПОРП Э. Терек, на которого была свалена вся вина за создавшееся положение. Его место занял С. Каня. Эта смена руководства в Польше произошла не без участия Кремля. Внимательно наблюдая за развитием событий в Польше, советское руководство было обеспокоено их исходом. Боязнь «потерять Польшу» заставила советское руководство перейти к решительным мерам. Северная группа советских войск в непосредственной близости от границ Польши в конце 1980 г. была приведена в полную боевую готовность. В январе 1981 г. «Солидарность» организовала забастовки и акции протеста на двух тысячах предприятий по всей Польше. Правительство было вынуждено пойти на уступки, однако это не остановило экономический кризис. В руководстве страны опять произошли перемены. Первым секретарем ЦК ПОРП был избран генерал В. Ярузельский, сохранивший за собой посты премьер-министра и министра национальной обороны. Под давлением советского руководства В. Ярузельский 13 декабря 1981 г. ввел в стране военное положение. Лидеры оппозиции, в том числе руководитель «Солидарности» Л. Валенса, были интернированы.
События в Польше стали началом развала мировой системы социализма, хотя реально этот процесс произошел лишь в 1989 г.
К середине 80-х годов несостоятельность глобальной внешней политики СССР стала очевидной. Неудачи практически на всех направлениях дипломатии стали итогом глубокого непонимания ситуации в мире. Советская система не могла дать адекватный ответ на новый виток гонки вооружений. Крах потерпела попытка КПСС консолидировать в международном масштабе коммунистические и антиимпериалистические силы. Требовались новые подходы ко всей внешнеполитической деятельности Советского государства.
Вопросы и задания
1. Правомерно ли называть весь период с 1964 по 1984 г. периодом «застоя»? Свое мнение обоснуйте.
2. Дайте оценку Л. И. Брежневу как личности и политическому деятелю. Каким образом его субъективные качества отразились на политике страны?
3. Определите цели, задачи и направления реформ А. Н. Косыгина. Почему в годы 8-й пятилетки (1966—1970) СССР смог добиться наивысших успехов (8% прироста национального дохода ежегодно)?
4. Определите суть «экономического эксперимента». Почему не произошла его трансформация в экономическую политику? С чем связано свертывание экономических реформ? Каким образом их дальнейшее осуществление отразилось бы на судьбах номенклатуры?
5. Что вы вкладываете в понятие «номенклатура»? Можно ли считать ее правящим классом в СССР?
6. Дайте характеристику Конституции СССР 1977 г. Как вы оцениваете приведенную в ее преамбуле характеристику советского общества как «общества развитого социализма»? В чем смысл 6-й статьи Конституции? Почему понадобилось ее включение в Основной Закон государства?
7. Почему последние годы правления Л. И. Брежнева называли геронтократией? О чем это свидетельствовало?
8. Что позволяло обеспечивать достаточно высокий уровень жизни в СССР в 70-е — начале 80-х годов? Какую роль в этом сыграли «нефтедоллары»?
9. Расскажите о состоянии общественной науки в 1964—1984 гг. Почему этот период называется «ресталинизацией»?
10. Расскажите о зарождении и развитии диссидентского движения в СССР. Почему происходит формирование оппозиции официальному курсу?
11. Как вы оцениваете введение в стране «обязательного всеобщего среднего образования»? Соответствовало ли это реальным условиям жизни страны? Свой ответ поясните.
12. Покажите противоречивость советского внешнеполитического курса в 70-е — начале 80-х годов. Почему свертывается «разрядка» международной напряженности?
13. Какой характер имели связи СССР со странами «мировой системы социализма»? Покажите позитивные и негативные стороны сотрудничества в рамках СЭВ.