Узы братства и остатки вражды. Многовековая история Российской империи родила особую модель межнациональных отношений. Она складывалась на основе взаимопомощи в развитии хозяйства, культуры. Экономика всех регионов страны была объединена единым всероссийским рынком. В нем тесно взаимодействовали хлеб, уголь, металл Украины, продукты черной и цветной металлургии Урала, хлопок Средней Азии, изделия текстильной промышленности Москвы и Подмосковья, лесопродукты и масло Сибири, нефть Азербайджана, изделия промыслов Поволжья.
Сложились прочные традиции в защите рубежей страны, общие исторические ценности.
Однако всплеск национально-освободительного движения вскрыл и накопившиеся за века несправедливость, ошибки и преступления в отношениях между центральной властью и населением окраин, между большими и малыми народами.
Первый этап федеративных отношений. У большинства народов преобладало понимание общности их исторических судеб, необходимости сохранить союз для достижения свободы, национального развития. Уже в годы гражданской войны сформировался военно-политический союз. Летом 1919 г. силы всех советских республик (России, Украины, Белоруссии) были объединены «для борьбы с мировым империализмом». В перспективе Ленин считал возможным вхождение других республик в состав Российской Федерации на правах автономии или заключение межгосударственного союза. Главное — «мы хотим добровольного союза наций — такого союза, который не допускал бы никакого насилия одной нации над другой, — такого союза, который был бы основан на политике доверия, на ясном сознании братского единства, на вполне добровольной основе». В 1919 г. на VII съезде партии он подчеркивал, что в национальных отношениях «нельзя действовать по одному шаблону». В письме к С. Орджоникидзе от 2 марта 1921 г. Ленин отмечал, что «и внутренние, и международные условия Грузии требуют от грузинских коммунистов неприменения русского шаблона...». В декабре 1920 — январе 1921г. договоры РСФСР с Украиной и Белоруссией были обновлены. Налаживалась тесная координация в области обороны, внешней торговли, в руководстве важнейшими отраслями хозяйства. Для этого создавались объединенные комиссариаты. Представители республик вошли в высшие органы власти РСФСР (ВЦИК, хозяйственные наркоматы). В Москве в старинных особняках открывались представительства советских республик при правительстве РСФСР. По мере установления советской власти в Азербайджане, Армении, Грузии аналогичные договоры заключались с ними. Межгосударственный союз становился новым типом федерации. Но, как и первый (в виде автономии), он рассматривался большевистской партией в качестве переходной формы к будущему полному единству трудящихся разных наций, которое наступит при победе социализма в мировом масштабе. VII съезд Советов (декабрь 1919 г.), приветствуя образование III Коммунистического Интернационала, выражал уверенность, что «грядущей формой международного государственного общежития станет международная Советская республика». Эта перспектива отпугивала сторонников укрепления национальной государственности. Одно временно она несла в себе угрозу наступления централизма, унитаризма.
С Хивинской и Бухарской Советскими народными республиками были заключены договоры на основе их полной самостоятельности и независимости.
Одновременно проявлялась и другая тенденция. Чувство обретенной свободы и независимости рождало у народов надежду на полный государственный суверенитет. Однако на этом благородном чувстве паразитировали националистические элементы. Призыв к сохранению национальной независимости поддерживали часть местной бюрократии, националистические партии и организации, конфессии. В Украинской ССР получил распространение лозунг возвращения к Украинской народной республике (как в период Рады, гетманщины, Директории), разрыва отношений с социалистическими республиками.
С другой стороны, партийные и государственные органы России, беря на себя функции управления от имени всех республик, часто, следуя традициям прошлого, без должного внимания относились к интересам других государств. Это проявлялось в стремлении повсеместно насаждать разверстку (со стороны Наркомпрода), наступать на частный капитал (ВСНХ), использовать лишь русский язык в делопроизводстве и суде (Наркомюст) и т. п. Много несправедливости было при сборе налогов, перераспределении финансов.
В памяти народов Закавказья остался поход Красной Армии на помощь местным большевистским силам. В результате были свергнуты национальные правительства, провозгласившие независимость республик в 1918 г., отменены принятые уже конституции, установлена советская власть (в Азербайджане — в апреле 1920 г., в Армении — в ноябре 1920 г., в Грузии — в феврале 1921 г.).
В открытом письме (май 1921 г.), обращенном к Ленину, грузинский писатель К. Гамсахурдия восстал против новой колонизаторской политики Советской России в Закавказье («русского шаблона»). Он писал: «Неужели сегодня не стало явным для всех, что больше нельзя стирать национальные нюансы и цвета?»
Синдром гражданской войны был еще силен. Сохранявшееся в начале 1921 г. повстанческое движение на Северном Кавказе (Гоцинский мятеж в Дагестане), в Средней Азии (басмачество), в Якутии, живые воспоминания о еврейских погромах предупреждали, что уголья межнациональных противоречий могут вспыхнуть ярким пламенем. Страшась этого пламени, партия большевиков отбросила лозунг, с которым шла к революции, — о праве наций на самоопределение. Сам термин «самоопределение» изгонялся из пропаганды, рассматривался как оппортунистический, реакционный.
Планы дальнейшего объединения советских республик. Окончание войны и переход к мирному возрождению предъявили новые требования к союзу суверенных советских государств.
22 февраля 1922 г. всеми советскими республиками было подписано соглашение о передаче РСФСР права представлять их интересы на общеевропейской экономической конференции в Генуе. Это был новый шаг к дипломатическому объединению. Летом 1922 г. руководители закавказских республик, а затем Украина и Белоруссия поставили вопрос об упорядочении экономических взаимоотношений.
Преимущества такого пути доказывал опыт передовых капиталистических государств, не разделенных национальными перегородками при многонациональном составе населения. К этому опыту начинало постепенно обращаться и руководство РСФСР. Оно опиралось и на накопленный трехлетний опыт самой Российской Федерации. Но этот опыт был абсолютизирован. Автономию Сталин рассматривал как «единственно целесообразную форму союза между центром и окраинами». Он считал, что смысл национального вопроса в Советской республике сводится главным образом к тому, чтобы преодолеть разницу в развитии отдельных народов. На X съезде партии (март 1921 г.) Сталин в докладе об очередных задачах партии в национальном вопросе сделал вывод, что «федерация советских республик является той искомой формой государственного союза, живым воплощением которого является РСФСР».
Но зрели и другие варианты. Украина, как наиболее развитая республика, вынашивала предложение о создании конфедерации, т. е. такого типа договорных отношений, при которых сохранялась вся полнота управления внутренними делами в республике. Белоруссия, хотя и менее последовательно, тоже выступала за сохранение сложившихся договорных отношений независимых республик. Отличалась позиция закавказских республик. Они уже имели опыт объединения в федеративный союз (в марте 1922 г.), а затем в Закавказскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику. Однако начавшиеся сложные процессы координации усилий трех республик вызывали разную реакцию в республиках, особенно в Грузии, тяготившейся федерацией. За годы независимости усилились позиции националистических партий и течений, церкви, национальной интеллигенции. Этим объяснялась сдержанность руководства ЗСФСР в ответ на предложения о вхождении ее в состав РСФСР. Особенно непримиримую позицию занимали партийные и государственные органы власти в Грузии.
Для выработки планов сближения советских республик ЦК РКП(б) в августе 1922 г. создал специальную комиссию под председательством Сталина. В ее состав были включены представители всех республик. Предложение Сталина о вхождении в состав РСФСР всех остальных советских республик (так называемый план автономизации) было поддержано членами комиссии.
Более сдержанную позицию занимал Ленин. Он учитывал ряд факторов, заставлявших не только не форсировать этот процесс, но и делать максимум уступок со стороны РСФСР другим республикам. Амбициозность быстро сложившихся национальных политических элит, вспышка национального самосознания в новых республиках, остатки великодержавного шовинизма в деятельности управленческого аппарата наводили его на мысль о необходимости поиска более компромиссной формы союза. В письме в Политбюро от 26 сентября 1922 г. он предложил создать «новый союз, новую федерацию», «новый этаж, федерацию равноправных республик». Центральные союзные органы находились бы в равном отношении ко всем республикам, в том числе и к РСФСР. Новый союз не покушался на суверенитет отдельных советских республик, а укреплял его за счет коллективной поддержки. Комиссия ЦК РКП(б), затем Пленум ЦК партии (6 октября 1922 г.) прислушались к этим рекомендациям, вынеся решение о создании Союза Социалистических Советских Республик. Однако уже запущенный механизм «автономизации» продолжал набирать обороты.
Ленин с тревогой отмечал скоропалительность и администрирование в начавшемся процессе объединения, его огромные издержки. 30 декабря он продиктовал: «Я, кажется, сильно виноват перед рабочими России за то, что не вмешался достаточно энергично и достаточно резко в пресловутый вопрос об автономизации, официально называемый, кажется, вопросом о союзе советских социалистических республик». Его вывод сводился к тому, что, «видимо, вся эта затея «автономизации» в корне была неверна и несвоевременна». Указывалось на слабость аргументов в пользу скорейшего создания Союза, отсутствие прочных прав объединяемых республик (в том числе права на выход из Союза), опасность наступающего великодержавного шовинизма. Ленин приходил к выводу, что «следовало бы подождать с этой мерой». (Ту же рекомендацию — не проявлять излишнюю торопливость — Ленин давал и при образовании ЗСФСР год назад, в ноябре 1921 г.) Он предлагал в рамках СССР объединить лишь минимум ведомств, оставив руководство всеми остальными отраслями в республиках. Подсказывалась возможность, в свете будущего опыта, вернуться назад, к прежней форме соглашения, т. е. объединению лишь военного и дипломатического ведомств. Говоря о влиянии опыта Советской России на другие страны, на Восток, Ленин делал вывод: «Было бы непростительным оппортунизмом, если бы мы накануне этого выступления Востока и в начале его пробуждения подрывали свой авторитет среди него малейшей хотя бы грубостью и несправедливостью по отношению к нашим собственным инородцам».
Создание СССР. Обсуждение в республиках вопроса о создании нового межгосударственного Союза проходило остро. Ведь решался кардинальный вопрос о будущности народов и их государств. Многие представители национальной интеллигенции выступали за сохранение завоеванного суверенитета; они признавали Союз лишь как очередной шаг на пути налаживания прочных федеративных равноправных отношений между независимыми республиками.
В самой Российской Федерации идея Союза подтолкнула общественных деятелей ряда автономий, в первую очередь наиболее развитых (Татария, Башкирия), к дальнейшей суверенизации своих республик. Они выступили с предложением о свободном вступлении их в состав СССР наравне с союзными республиками. Одновременно на волне автономизации среди русских зрело настроение в пользу особого государственного объединения, с созданием соответствующих органов власти (Съезда Советов, ВЦИК, СНК), а также самостоятельной коммунистической партии в составе партии большевиков.
Против этих предложений Сталин решительно восстал, обвинив их авторов в «социал-национализме». Партийно-советский аппарат навязал понимание Союза как вхождение советских республик в новое государство. Съезды Советов, собравшиеся в декабре 1922 г. во всех советских республиках, после широкого обсуждения на местах поддержали предложение о создании Союза Советских Социалистических Республик, а также подготовленных Сталиным «Основных пунктов Конституции СССР».
30 декабря 1922 г. делегации всех советских республик собрались в Москве на объединенный съезд, вошедший в историю как I съезд Советов СССР. 94,1% делегатов съезда были коммунистами, 5,7% — беспартийными, 0,2% — представителями других партий. Возрастной состав съезда был необычным — 45% в возрасте от 21 до 30 лет, 43,9% — от 31 до 40 лет. Большинство коммунистов вступили в партию уже после революции. По характеру занятий делегаты до революции были рабочими (41,2%), крестьянами (10,5%), учащимися (19,4%). После революции они передвинулись в ряды служащих, партийнопрофсоюзных работников, пополнив ряды правящей элиты. Промежуточным этапом была служба в Красной Армии в годы гражданской войны (для делегатов). В момент съезда среди делегатов рабочих было всего 1,2%, крестьян — 3,3%, учащихся — 1%. Зато работники партийных, общественных и государственных организаций составили 91,2%. Почти половина (49,3%) делегатов имела низшее образование, лишь 18,6% — среднее. 17,9% окончили или учились в высших учебных заведениях (большей частью нового «облегченного» типа, вроде Комвузов). Имелись и малограмотные, и просто неграмотные. Такой состав съезда, помня о глубоком политическом и государственном кризисе всего двухлетней давности (в конце 1920 — начале 1921 г.), охотно голосовал за решения, которые обеспечивали усиление и централизацию партийно-государственной власти во всех республиках и автономиях.
Конституция СССР. Съезд принял два конституционных документа — Декларацию и Договор республик об образовании СССР. На их основе, после дополнительного рассмотрения документов в ЦИК союзных республик, была разработана первая Конституция СССР. Эту конституцию утвердил II съезд Советов СССР 31 января 1924 г. В Основном Законе провозглашалась добровольность объединения республик, их равноправность, свобода выхода из СССР, а также право других государств на вхождение в СССР.
Высшим органом власти являлся Всесоюзный съезд Советов, а между сессиями — Центральный исполнительный комитет (ЦИК). Председателями ЦИК были избраны председатели ЦИК союзных республик — М. И. Калинин (РСФСР), Г. И. Петровский (Украина), А. Г. Червяков (Белоруссия), Н. И. Нариманов (ЗСФСР). Специфические интересы многочисленных народов должна была представлять созданная в составе ЦИК палата — Совет Национальностей. В ее создании проявилась настойчивость республик и автономий в защите своих прав. Пленум ЦК, состоявшийся в феврале 1923 г., вынужден был признать необходимость формирования ЦИК СССР в составе двух палат. Общесоюзные вопросы решались второй палатой — Советом Союза. Президиум ЦИК провозглашался высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом. При ЦИК создавался Верховный суд СССР. ВЧК было реорганизовано в Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ). Эта политическая конструкция противоречила общедемократическому принципу разделения властей (на законодательную, исполнительную, судебную), но вполне соответствовала принципу пролетарской диктатуры. Специалисты-правоведы сразу же указали, что Конституция СССР отразила скорее не идею верховенства права, закона, а идею революционной целесообразности, т. е. обслуживания интересов формирующейся новой власти. С выводом фактически согласилась и сама партия (в лице ее ЦК), заявив, что видит в образовании СССР «опыт решения национального вопроса при диктатуре пролетариата в условиях многонациональной крестьянской страны».
Председателем Совнаркома СССР был утвержден В. И. Ленин. Из-за болезни он к работе не приступал.
С 1924 г. на этот пост назначен А. И. Рыков. Представителями республик были лишь заместители председателя СНК СССР М. Д. Орахелашвили (ЗСФСР), В. Я. Чубарь (Украина). Наркомы — Г. В. Чичерин, Л. Д. Троцкий, Л. Б. Красин, Ф. Э. Дзержинский, И. Н. Смирнов, В. В. Куйбышев, В. В. Шмидт, Н. П. Брюханов, Г. Я. Сокольников — пришли из прежнего российского СНК, принеся прежние навыки работы. В составе СНК РСФСР Наркомнац под предлогом того, что он выполнил свою миссию по созданию национальных республик и областей и объединению их в СССР, был ликвидирован. Народы Российской Федерации лишились привычного аппарата, который защищал их интересы.
Конституция СССР установила Государственный герб, воплотивший идею мирового братства рабочих и крестьян (серп и молот на фоне земного шара, обрамленного колосьями в лучах солнца). Алый стяг стал флагом СССР. Столицей была избрана Москва.
В наезженной колее унитарности. Весной 1923 г, собрался XII съезд партии. Выступления делегатов от союзных республик и автономий показали, что неудержимо нарастали централистские тенденции. В адрес Сталина был брошен упрек в сокрытии от коммунистов последних писем Ленина по национальному вопросу. На самом съезде по решению его президиума ленинские документы были оглашены келейно (на заседании сеньорен-конвента, а далее — по делегациям). Группа делегатов указала на явное пренебрежение интересами республик, на недооценку национальных проблем. Попытки отстоять суверенные права народов в составе СССР подавлялись центральным руководством.
На совещании ЦК РКП(б) с ответственными работниками национальных республик и областей, проходившем в июне 1923 г., было рассмотрено «дело» М. Султан-Галиева (ответственного работника Наркомнаца, представителя Татарстана). К подготовке «дела» был широко привлечен аппарат ГПУ. Открывая совещание, Каменев выдвинул задачу «создать полное взаимное понимание между нами». Эта задача достигалась ценой игнорирования своеобразия отдельных народов. Один из участников совещания прямо заявил, что местные работники, в чем-то расходящиеся с центром, боятся, что их арестуют, расстреляют. Ход совещания подтвердил справедливость этих слов. Персональное дело М. Султан-Галиева было раздуто, использовано для широкой кампании против так называемого уклона к национализму. Для острастки тех, кто проявлял инициативу при проведении национальной политики, Султан-Галиева арестовали, исключили из партии, угрожали расстрелом.
Тенденция к унитарности набирала силу. Ей не противоречило последующее вхождение в СССР вновь создававшихся советских социалистических республик — Узбекской, Туркменской (1925), Таджикской (1929), преобразование автономных республик в союзные, а также роспуск ЗСФСР в 1936 г.
Вопросы и задания
1. Охарактеризуйте крестьянские выступления 1920—1921 гг. Каковы их причины и характер? Можно ли назвать их антисоветскими? Расскажите о лидерах крестьянского движения: Антонове, Махно.
2. Оценивая обстановку начала 1921 г., В. И. Ленин писал: «Мы наткнулись на большой внутренний политический кризис». Н. И. Бухарин высказывается еще более откровенно: «Республика висит на волоске». Почему снова обостряется социально-политическая обстановка? Чем она была опасна для советской власти?
3. Проанализируйте сущность и основные направления нэпа. В чем состоят расхождения концепции нэпа
с теорией непосредственного перехода к социализму?
4. Какое влияние на развитие отношений Советской России с зарубежными партнерами оказала первая общегосударственная выставка 1922 г.?
5. Проанализируйте причины голода 1921 г. Какая помощь была оказана голодающим со стороны международных организаций?
6. Как изменяется социальная структура Страны Советов в годы новой экономической политики? Кто такие «совбуры», «нэпманы», «совслужащие»?
7. Каким образом была решена проблема финансовой стабилизации к середине 20-х годов? Какую роль сыграло в этом изъятие собственности Русской православной церкви?
8. Расскажите о подходах к решению национального вопроса в послереволюционной России, предпосылках и условиях образования СССР. Какие межнациональные проблемы новые власти получили в наследство от самодержавия?
9. Сопоставьте ленинский проект советского федерализма и сталинский проект автономизации. Какой из них представляется вам наиболее оправданным для нашей страны?
10. Историк А. Киселев приводит следующие данные: до первой мировой войны в России на 16 рабочих приходился 1 управленец, а в 1922 г. — на 4 рабочих; профсоюз совслужащих насчитывал 800 тыс. человек, профсоюз металлистов — 450 тыс., профсоюз работников текстильной отрасли — 335 тыс. Как вы думаете, с чем связано значительное разрастание кадров бюрократии в годы нэпа?
11. Какую опасность представляла бюрократизация для судеб страны? Согласны ли вы с Л. Д. Троцким, отмечавшим в своем письме в ЦК в октябре 1923 г.: «Тот режим, который в основном сложился до XII съезда, а после него получил окончательное подтверждение и оформление, гораздо дальше от рабочей демократии, чем режим самых жестоких периодов военного коммунизма».
12. Ознакомьтесь с последними статьями и письмами В. И. Ленина. В чем состоят расхождения этих работ с ленинскими выступлениями в 1918—1920 гг.? Какую модель дальнейшего развития страны предлагает Ленин? Что такое в его представлении «нэп всерьез и надолго»?