«Основные законы» 1906 года
Планы преобразования государственного строя и провозглашенные в Манифесте 17 октября 1905 г. гражданские свободы нуждались в законодательном закреплении. Закон о выборах в Думу, подготовленный правительством С. Ю. Витте, свидетельствовал о половинчатости тех реформ государственного устройства, на которые могло решиться российское самодержавие. По этому закону Дума избиралась на пятилетний срок, однако могла быть распущена императором и в этом случае переизбиралась заново. Выборы проводились по куриям, были многостепенными и неравными. Губернских выборщиков соответственно избирали раздельно землевладельцы, горожане, крестьяне, рабочие, а выборщики, в свою очередь, выдвигали депутатов в Думу. Женщины, молодежь (до 25 лет), учащиеся и военнослужащие избирательных прав не получили.
Вспомните, от какого количества избирателей выдвигался один выборщик по каждой курии.
В широковещательном Манифесте 17 октября, вырванном общественным движением у самодержавия в период нарастания революционной волны, содержались такие обещания, от которых царское правительство отказалось после того, как стал очевидным ее спад. Например, в манифесте ничего не говорилось о какой-либо верхней законодательной палате, ограничивавшей полномочия Думы. Тем не менее в утвержденной императором в апреле 1906 г. новой редакции «Основных законов» Российской империи содержалось положение о том, что законодательную власть осуществляет император в единении с Государственным советом и Государственной думой. Таким образом, созданный еще в 1810 г. законосовещательный Государственный совет преобразовывался в верхнюю палату, причем половина его членов избиралась, а другая назначалась императором. К ведению Государственной думы относилось принятие законов, которые затем должны были быть одобрены Государственным советом и утверждены императором.
С какой целью и каким образом Государственный совет ограничивал деятельность Государственной думы?
I и II Государственные думы. Спад революции
27 апреля 1906 г. открылась I Государственная дума, председателем которой стал представитель победившей на выборах кадетской партии профессор, юрист С. А. Муромцев. Все политические партии, депутаты от которых прошли в Думу, образовали в ней свои фракции.
Основное внимание в работе Думы было уделено наиболее острому вопросу — аграрному. Однако из-за столкновения мнений большинства депутатов с мнением правительства достигнуть в этом вопросе конкретного результата так и не удалось. Указом от 8 июля 1906 г. I Государственная дума была распущена. Роспуск Думы вызвал протест либеральной общественности. Наиболее радикальным его проявлением стало Выборгское воззвание о пассивном сопротивлении власти, принятое группой думских депутатов (главным образом кадетов).
Летом 1906 г. вновь поднялась волна крестьянского возмущения. Продолжались и солдатские бунты. Но было ясно, что революция шла на спад.
Выборы во II Государственную думу состоялись в январе — феврале 1907 г. Выступивший на заседании Думы в начале марта глава правительства П. А. Столыпин отстаивал необходимость проведения в жизнь законов, обеспечивающих юридическую базу для правительственного законопроекта аграрной реформы.
Как и первая Дума, вторая также была распущена императором в ответ на радикальные требования по аграрному вопросу. Ее роспуск 3 июня 1907 г. оценивался революционерами и многими либералами как государственный переворот. Он знаменовал собой поворот от конституционных реформ к усилению монархической власти, поскольку новое положение о выборах в Думу было издано в нарушение «Основных законов» без одобрения Думой и Государственным советом. Оно существенно изменило порядок выборов, введя ряд новых ограничений по крестьянской и рабочей курии. Число выборщиков от них значительно уменьшилось, а от землевладельческой курии возросло. Роспуск II Государственной думы завершил революционные события 1905—1907 гг.
Штрихи к портрету времени
«Роспуск Думы прошел совершенно равнодушно. Надо было расстаться с этой толпой революционеров. Надо бы все внимание обратить на прекращение революции. Как? Вот в этом и дело. Само общество, к сожалению, сонно и недеятельно, а оппозиционный элемент многочисленен и деятелен. Воображают, что революционеры болтовней преобразуют государство и сделают в нем переворот».
Суворин А. С. Дневник. М., 2000. С. 487.
«Первая русская революция закончилась государственным переворотом 3 июня 1907 года: изданием нового избирательного “закона”, который мы, кадеты, не хотели называть “законом”, а называли “положением”. <...> Тогда и теперь победили силы старого порядка: неограниченная монархия и поместное дворянство».
Милюков П. Н. Воспоминания (1859—1917). М., 1990. Т. 2. С. 3.
Аграрные преобразования
Самым актуальным для крестьянской России являлся аграрный вопрос. Поэтому все основные политические силы страны имели свои варианты его решения. Так, кадеты выступали за наделение безземельных и малоземельных крестьян землей за счет владений государственных и монастырских, а также удельных (земельной собственности императорской фамилии) и кабинетских (личной земельной собственности императора). Кадеты допускали и частичное принудительное отчуждение помещичьей земли по справедливой (не рыночной) цене. Октябристы высказывались за облегчение выхода крестьян из общины и закрепление крестьянской земли в частную собственность.
Эсеры отстаивали идею социализации земли, что вытекало из их представлений об «общинно-кооперативном мире деревни». Социализация земли означала отмену частной собственности на землю без ее выкупа, превращение ее в общенародное достояние без права купли-продажи и сосредоточение земельного фонда в органах местного самоуправления. В основе распределения земли, полагали эсеры, должен лежать уравнительно-трудовой принцип.
О насущности аграрных преобразований свидетельствовало наличие во всех четырех Государственных думах так называемой Трудовой группы (трудовиков) — фракции депутатов-крестьян и народнической интеллигенции. Трудовики задались целью объединить передовые силы общества для решения аграрного вопроса. В этой фракции преобладало народническое видение аграрных преобразований — ликвидация помещичьего землевладения и передача земли крестьянам.
Аграрная программа российской социал-демократии первоначально требовала учреждения крестьянских комитетов для возвращения сельским обществам тех земель, которые были отрезаны у крестьян при уничтожении крепостного права и служили помещикам орудием закабаления крестьян.
В дальнейшем большевики поддержали требование конфискации помещичьих, казенных и монастырских земель, что означало отказ от первоначального программного положения о возвращении только «отрезков». В 1907 г., «чтобы усилить, распространить и организовать аграрную революцию», Ленин выдвинул требование национализации всей земли, открывавшее дорогу развитию социалистических отношений в сельском хозяйстве.
Меньшевики же считали возможным узаконить частную собственность на уже принадлежавшие крестьянам наделы при передаче помещичьих земель во владение органам местного самоуправления (муниципализация).
Правые партии отстаивали неприкосновенность помещичьей земли. Однако в дальнейшем, когда стало ясно, что эта установка не принесет правительству поддержки со стороны крестьян, был выдвинут ряд предложений, направленных на частичное улучшение условий их жизни: содействие переселенческим программам, продажа казенных земель по пониженным ценам, развитие мелкого кредита и т. п. В тех общинах, где в течение последних 24 лет не производился передел земель, крестьяне могли, по мнению правых, закреплять наделы в частную собственность.
Прибытие переселенцев Благовещенск Открытка 1900-х гг.
После роспуска I Государственной думы последовало несколько указов, которые в совокупности и составили правительственную реформу по аграрному вопросу. Основополагающим стал указ от 9 ноября 1906 г., нацеленный на насильственное разрушение общинного землевладения.
Уравнительная психология, подпитываемая постоянными переделами обрабатываемой земли, не позволяла сформироваться в крестьянской среде представлению о земельной частной собственности. Крестьяне настороженно относились к попыткам разбогатевших односельчан досрочно выкупать свои наделы и тем самым выходить из общины. Поэтому реформы П. А. Столыпина, имевшие целью создание слоя крестьян-собственников, были недоброжелательно встречены значительной частью крестьян-общинников.
Вторая составляющая аграрной реформы — выведение крестьян на отруба и хутора — способствовала становлению фермерства. Третья составляющая — переселение крестьян в Сибирь, Степной край (неофициальное название северо-восточной части современного Казахстана) и на Дальний Восток — несколько уменьшила аграрное перенаселение в центральных губерниях Европейской России. Но, с одной стороны, в результате такой политики возникала напряженность в отношении местного населения к переселенцам, а с другой — рост населения в недостаточно обжитых районах способствовал экономическому освоению и развитию этих территорий.
П. А. Столыпин
Штрихи к портрету личности
Петр Аркадьевич Столыпин (1862—1911) — один из самых известных российских реформаторов, прошел путь от саратовского губернатора до председателя Совета министров, которым он стал в июле 1906 г.
Уже на раннем этапе своей государственной карьеры показал себя как решительный политик, не останавливающийся и перед силовыми методами ликвидации беспорядков. Пытаясь обуздать революционный терроризм, создавал органы внеправового типа (военно-полевые суды). Столыпин пошел на радикальные меры в области сельского хозяйства, заключавшиеся в разрушении общины, а также в обеспечении окраинных территорий трудовыми ресурсами за счет организации массовых переселений крестьян из центральных губерний. В сентябре 1911 г. был смертельно ранен террористом.
Документальное свидетельство
Из речи П. А. Столыпина, произнесенной в III Государственной думе 16 ноября 1907 г.:
«Правительство, наряду с подавлением революции, задавалось задачей поднять население до возможности на деле, в действительности воспользоваться дарованными ему благами. Пока крестьянин беден, пока он не обладает личною земельною собственностью, пока он находится насильно в тисках общины, он останется рабом, и никакой писаный закон не даст ему блага гражданской свободы. (Рукоплескания в центре и справа.) Для того чтобы воспользоваться этими благами, ведь нужна известная, хотя бы самая малая доля состоятельности. Мне, господа, вспомнились слова нашего великого писателя Достоевского, что “деньги — это чеканенная свобода”. Поэтому правительство не могло не идти навстречу, не могло не дать удовлетворения тому врожденному у каждого человека, поэтому и у нашего крестьянина чувству личной собственности, столь же естественному, как чувство голода, как влечение к продолжению рода, как всякое другое природное свойство человека. Вот почему раньше всего и прежде всего правительство облегчает крестьянам переустройство их хозяйственного быта и улучшение его и желает из совокупности надельных земель и земель, приобретенных в правительственный фонд, создать источник личной собственности. Мелкий земельный собственник, несомненно, явится ядром будущей мелкой земской единицы; он, трудолюбивый, обладающий чувством собственного достоинства, внесет в деревню и культуру, и просвещение, и достаток.
Вот тогда, тогда только писаная свобода превратится и претворится в свободу настоящую, которая, конечно, слагается из гражданских вольностей и чувства государственности и патриотизма. (Рукоплескания в центре и справа. Возгласы “браво”.)».
На нем делает упор глава российского правительства в своей речи? Убедительны ли для вас его аргументы?
Общественно-политическая жизнь.
III и IV Государственные думы
Окончание революции сопровождалось резким усилением репрессий против ее участников. Но постепенно правительство умерило свой карательный пыл. Определенная заслуга в этом принадлежала и общественности, осуждавшей разгул насилия в стране. В правящих кругах росло понимание того, что следует искоренять сами причины политического и социального недовольства. Через несколько лет после революции в стране обозначилась тенденция к либерализации общественной жизни.
Третья, избранная на основе нового избирательного закона, Дума открылась 1 ноября 1907 г. Роль правительственной партии в ней играли октябристы. В зависимости от намерений правительства, проводившего политику социального маневрирования, они обеспечивали ему либо правооктябристское, либо (если намечались либеральные реформы) октябристско-кадетское большинство. Основные положения нового правительственного курса изложил в своей речи перед депутатами П. А. Столыпин. Он говорил о мерах по разрешению политического кризиса и о необходимости проведения аграрных реформ в духе указа от 9 ноября 1906 г. Соответствующий закон появился позднее — в июне 1910 г. П. А. Столыпин также предложил разработать ряд законопроектов, утверждение которых означало бы системную перестройку жизни российского общества. Речь шла о свободе вероисповедания; неприкосновенности личности; гражданском равноправии в смысле устранения ограничений и стеснений отдельных групп населения; об улучшении крестьянского землепользования и быта рабочих, о государственном страховании в промышленности; реформе местного управления; преобразовании местных судов; реформах средней и высшей школы, полиции; подоходном налоге. Однако практически ничего из этой программы не удалось реализовать, что сказалось на дальнейшей судьбе страны.
Важнейшим направлением работы думских депутатов было участие в законотворческой деятельности и в первую очередь в социальной сфере. Так, например, был принят закон о страховании рабочих, в результате чего улучшилось их медицинское и социальное обеспечение. III Государственная дума отклонила предложение октябристов о возложении издержек по лечению рабочих на больничные кассы и восстановила отстаиваемый кадетами пункт правительственного законопроекта о том, что оно должно проводиться за счет предпринимателей. Принятые Думой страховые законы имели ограниченный характер, так как их действие распространялось лишь на 15% всех рабочих России. То, что представители социал-демократов стали депутатами Государственной думы, позволяло им активнее вести пропаганду своих воззрений, в том числе издавать легальные печатные органы. Дума третьего созыва продолжала свою деятельность до начала июня 1912 г., а осенью прошли выборы в IV Думу. Однако в период ее работы крупных законодательных инициатив не выдвигалось.
Россия хотя и медленно, но приобретала облик правового государства. Росла среднегодовая заработная плата рабочих, на ряде предприятий уменьшилась продолжительность рабочей недели. Увеличивалось число печатных изданий. Даже крайне оппозиционные органы печати, несмотря на определенные преследования, могли выходить под новыми названиями.
Экономическое развитие
С окончанием длительной депрессии, охватившей страну после кризиса 1900—1903 гг. и усугубленной революционными событиями, Россия с 1909 г. вступила в полосу экономического подъема. Ее доля в мировом промышленном производстве возросла с 5% на рубеже XIX—XX вв. до 5,3% в 1913 г. По темпам прироста промышленной продукции Россия отставала только от США.
Увеличивалась добыча нефти и угля. В связи с промышленным подъемом возрос спрос на металлургическую и машиностроительную продукцию.
Постройка больших морских судов для «Товарищества братьев Нобель»
Товарищество было основано во второй половине XIX в. братьями Нобелями — Людвигом, Робертом и Альфредом — и являлось крупнейшей нефтяной фирмой в России.
Появились совершенно новые отрасли производства: производство резины, автомобилестроение (легковые автомобили «Руссо-Балт»), авиастроение (у его истоков стоял И. И. Сикорский, положивший начало созданию многомоторных самолетов).
Однако по объему промышленной продукции на душу населения Россия отставала от развитых европейских стран. Это было вызвано тем, что она вступила на путь индустриализации гораздо позже. В структуре российского экспорта преобладала сельскохозяйственная продукция (главным образом зерновые), а также древесина. 30% стоимости промышленной продукции приходилось на текстильное производство. Следующее место по этому показателю занимала пищевая промышленность.
Документальное свидетельство
Из представленной правительству в 1914 г. Докладной записки Совета съездов представителей промышленности и торговли о мерах к развитию производительных сил России и улучшению торгового баланса:
«Страна переживает в настоящее время переходное состояние. В сельском хозяйстве, в самой системе землепользования начался громадный переворот, результаты которого пока еще только намечаются, но не поддаются учету. В промышленности, после целого ряда лет кризиса и застоя, начался сильный подъем и оживление. <...> Города растут у нас с поистине американской быстротой. Целый ряд железнодорожных станций, фабричных и заводских поселков, особенно на юге, обратился в крупные центры городской — по всему своему складу и запросам — культуры... Но рост городов есть в то же время рост совершенно новых потребностей, для удовлетворения которых должны будут возникнуть целые отрасли промышленности, неизвестные или очень слабо развитые в настоящее время. Без преувеличения можно сказать, что рост городской жизни вызовет переворот в нашей промышленности».
Свидетельство современника
Из мемуаров министра финансов (1904—1905 и 1906—1914) и председателя Совета министров (1911—1914) В. Н. Коковцова:
«Развитие народного достатка, развитие производительных сил страны на основах развития частной инициативы и приложения частного капитала — вот вернейший путь для достижения роста государственных доходов. “Мы должны идти по пути развития наших собственных производительных сил и нашей промышленности, — говорил я в бюджетной речи 10 мая 1913 г. в Государственной Думе. — Мы должны всеми силами стремиться к тому, чтобы повышалась наша трудовая и, в особенности, промышленная инициатива, и без развития, усовершенствования и расширения нашей промышленности мы обойтись не можем, а для этого не нужно смотреть на капитал и его организацию как на врага, нужно, наоборот, смотреть на него как на то необходимое, неизбежное, единственное условие, которое вместе с природными богатствами и трудолюбием населения поможет развиваться нашей производительности”».
Вопросы и задания
1. Охарактеризуйте изменения в государственном строе России.
2. Вспомните из курса 9-го класса, какова была деятельность I и II Государственных дум. В чем, по вашему мнению, заключалось их значение в общественно-политической жизни страны в годы революции?
3. Можно ли уподобить Государственную думу в императорской России западноевропейским парламентам? Для ответа на этот вопрос вам могут понадобиться дополнительные данные. Какие именно и почему?
4. Как вы прокомментируете обращение П. А. Столыпина к левым партиям в Государственной думе: «Вам нужны великие потрясения, нам нужна великая Россия»?
5. Была ли столыпинскими реформами полностью решена аграрная проблема?
6. Чем отличались друг от друга пути решения аграрного вопроса, предлагаемые различными партиями?
7. Как вы понимаете смысл высказывания о П. А. Столыпине его современника: «Он сделал все для подавления революции минувшей, но очень мало для предотвращения революции будущей»? Согласны ли вы с такой оценкой?
8. Какие изменения, произошедшие в России в ходе революции 1905—1907 гг., кажутся вам наиболее важными для дальнейшего развития страны?
9. В чем вы видите связь между политической и экономической модернизацией России в период с 1907 по 1914 г.?