§34. Внутренняя политика России во второй половине XVIII в.

Вспомните! Идеология Просвещения. Абсолютизм. Емельян Пугачев. Масоны.

Вторая половина XVIII в. — время крупных преобразований, связанных с именем императрицы Екатерины II. Впервые со времен Петра I у руля государственной власти оказалась личность, способная не только царствовать, но и успешно управлять государством.

1. Политика просвещенного абсолютизма

На мировоззрение Екатерины II существенное влияние оказали идеи Просвещения.

В чем состояла новизна идеологии Просвещения?

Деятельность императрицы связана с европейским явлением второй половины XVIII в. — просвещенным абсолютизмом. Под ним понимаются идеология и политический курс ряда европейских монархов, направленные на улучшение жизнедеятельности общества и государства. Под воздействием философии эпохи Просвещения сложилось представление, что монарх способен провести реформы, повышающие благосостояние его подданных. Основным средством проведения реформ являлись законы, регламентирующие все стороны жизни общества. При этом мнение народа о реформах не играло определяющей роли. Считалось, что монарх лучше знает, что нужно народу.

Ф.С. Рокотов. Портрет Екатерины II в профиль

Екатерина II полагала, что Россия нуждается в преобразованиях, затрагивающих аппарат государственного управления, законы и сословия, крепостное право.

Сенат был разделен на шесть департаментов, ведавших определенным крутом дел, что повысило эффективность их рассмотрения, но зато снизило значение Сената в целом.

Была проведена секуляризация церковного землевладения. При самодержавной форме правления государство не могло мириться с сохранением у церкви остатков самостоятельности. Теперь средства, получаемые с церковных земель, должны были поступать в государственную казну. Часть монастырей была закрыта.

По настоянию Екатерины гетманство на Украине было ликвидировано, а для управления создана специальная Малороссийская коллегия.

Дайте оценку мероприятиям Екатерины II. Какие положительные и отрицательные стороны имел ее политический курс?

Д.Г. Левицкий. Портрет Екатерины II в виде законодательницы в храме богини правосудия

Екатерина II признавала отрицательное влияние крепостного права на моральное и экономическое состояние российского общества, но отменить его не решалась. Сначала она хотела подготовить дворян к ограничению крепостного права. С этой целью было организовано обсуждение вопроса о крепостном праве в Вольном экономическом обществе (основано в 1765 г.). Общество было призвано распространять новые знания о способах ведения хозяйства, обсудить вопрос о предоставлении крестьянину права владеть землей. На конкурс были представлены разные варианты решения крестьянского вопроса, от весьма радикальных (освобождение крестьян с землей) до умеренных (регламентация крестьянских повинностей).

О крепостничестве спорили и журналы. Инициатором полемики была сама Екатерина II, выступившая как анонимный издатель журнала «Всякая всячина». Императрица высмеивала различные пороки, присущие обществу того времени. Начинание императрицы нашло отклик. Причем журналы «Трутень» и «Живописец», издаваемые Н.И. Новиковым, критиковали в том числе и крепостничество.

Д.Г. Левицкий. Портрет Н.И. Новикова

Императрица пыталась путем создания новых законов достичь блага подданных, в которых были бы четко определены их права и обязанности. Создавать законы должны были сами подданные, выбрав своих депутатов для работы в составе Уложенной комиссии (в работе приняли участие представители всех сословий, кроме крепостных крестьян). В качестве руководства Екатериной был написан «Наказ» комиссии. Он включал в себя наиболее прогрессивные идеи своего времени.

Ознакомьтесь с фрагментом «Наказа». Какие именно идеи легли в основу этого документа?

Однако пожелания императрицы опережали уровень подготовленности к ним российского общества. Деятельность Уложенной комиссии показала, что большинство ее членов было озабочено прежде всего закреплением за своим сословием существующих привилегий и получением новых. Часть дворян считала необходимым ограничить доступ в его ряды представителей других сословий и отметала любые попытки отменить крепостное право. Горожане стремились закрепить за собой монополию на торгово-промышленную деятельность, добиться права покупать крестьян к своим фабрикам и получать дворянские привилегии. В итоге выработать новый свод законов так и не удалось.

Образец почерка императрицы Екатерины II

Почему депутатам не удалось выработать новый свод законов?

Уложенная комиссия была распущена, но ее деятельность не прошла бесследно. Она укрепила положение Екатерины II на троне (у императрицы формально не было особых прав на престол). Наконец, екатерининский «Наказ» способствовал распространению в русском обществе идей Просвещения.

2. Восстание под предводительством Емельяна Пугачева (1773-1775)

На время правления Екатерины II приходится крупнейшее выступление социальных низов. Крестьянство никогда не мирилось со своим крепостным положением. Побеги, поджоги усадеб и убийства помещиков, восстания были постоянными явлениями. Крестьяне были не единственным недовольным сословием. Государство, преобразованное Петром I, почти не учитывало настроения подданных. Оно стремилось удовлетворить свои интересы в виде повинностей или несения службы.

Свидетельством неблагополучия в положении низов было появление самозванцев. Следует учитывать, что значительную часть российского общества мало затронули новые культурные веяния. В монарха-избавителя верило крестьянство. На него надеялись, как на восстановителя попранной справедливости. Тем более что на роль таких монархов часто избирались лица, сами пострадавшие от властей, например Петр III, свергнутый с престола собственной женой.

Емельян Пугачев. Гравюра неизвестного художника

Застрельщиками восстания стали яицкие казаки, имевшие навыки самоорганизации и боевой подготовки, а руководителем движения — беглый казак Емельян Пугачев, выдававший себя за Петра III (донской казак, участник Семилетней и русско-турецких войн, хорунжий). Правительство недооценило опасность, полагая, что это очередное локальное выступление. Движение оказалось массовым, а цели восставших — весьма привлекательными для представителей различных сословий. Восстание охватило значительную территорию Поволжья и Урала. Помимо казаков к восстанию примкнули помещичьи и приписные крестьяне, горнозаводские рабочие, недовольные произволом властей башкиры во главе с Салаватом Юлаевым, татары и др.

Прочтите фрагмент документа и определите цели восставших. К каким последствиям могла привести победа восставших?

Несмотря на ряд поражений, численность войск Пугачева быстро пополнялась за счет новых недовольных. Восставшими была создана Военная коллегия, ведавшая формированием полков, снабжением армии, распределением отобранного у дворян имущества.

Действия восставших отличались исключительной жестокостью: истреблялось дворянство, чиновничество, представители духовенства; были разрушены многие заводы на Урале. Карательные акции правительства были также жестоки.

С большим трудом восстание было подавлено. Оно не сумело изменить государственные устои, но послужило предостережением для образованной части общества.

А.Т. Болотов. Казнь Пугачева в Москве на Болоте

Проследите по карте ход крестьянского восстания.

3. Реформы Екатерины II

В 70-80-е гг. XVIII в. императрица проводит реформы, которые на долгое время определили развитие русского общества. Для реализации идеи просвещенного абсолютизма государство должно было опираться на эффективный аппарат управления. Восстание 1773-1775 гг. показало неспособность местных органов власти контролировать ситуацию. В 1775 г. было опубликовано «Учреждение о губерниях». Основной административной единицей империи становилась губерния, число которых достигло 50. В губернии должно было проживать 300-400 тыс. человек. Во главе стоял губернатор, при котором действовало губернское правление. Важнейшими органами управления гу бернии были Казенная палата, ведавшая промышленностью и финансами, и Приказ общественного призрения, который контролировал школы, больницы, богадельни, сиротские дома, тюрьмы. Губернии делились на уезды, в которых проживало до 20-30 тыс. человек. Уезд возглавлял капитан-исправник, подчинявшийся губернскому правлению.

Восстание под предводительством Е. Пугачева 1773—1775 гг.

В процессе проведения реформы правительство столкнулось с нехваткой административных центров управления. В результате свыше 200 сел и посадов были объявлены городами. В России появилось 216 новых городов.

Большое внимание императрица уделяла судебным органам власти, сословным судам для дворян, горожан и государственных крестьян. Екатерина усовершенствовала способ комплектования чиновничества. Часть чиновников и судей не назначались императором, а избирались местными дворянами. Так, уездные дворяне избирали капитана-исправника. Представители сословий участвовали в соответствующих судах в качестве заседателей.

Реформа местных органов власти привела к изменениям и в центральном управлении. По мнению Екатерины, с передачей многих функций управления на места коллегии стали не нужны и были упразднены. Их полномочия передали соответствующим экспедициям Сената. Были сохранены лишь три коллегии: Военная, Адмиралтейская и Иностранная.

Екатерина II подготовила целую серию документов, оформлявших права основных сословий русского общества. Прежде всего она вынуждена была угождать дворянству в обмен на поддержку. В 1785 г. была опубликована «Грамота на права, вольности и преимущества благородного дворянства».

Какие права приобретали дворяне согласно «Грамоте»?

В том же году появилась «Грамота на права и выгоды городам Российской империи». Жалованная грамота оформляла права российского третьего сословия.

Можно ли утверждать, что жалованные грамоты стали шагом к ограничению самодержавной власти?

Подготовленная грамота государственным крестьянам так и не была опубликована. Тем не менее жалованные грамоты внесли важный вклад в формирование российских сословий. Впервые в России их права были изложены четко и ясно. Причем власть брала на себя обязательства соблюдать и сохранять эти права и привилегии.

Единственным сословием, права которого не были определены, являлось крестьянство. При Екатерине II крепостное право переживает время расцвета. В 1783 г. оно было установлено на Украине. Полагают, что за время правления Екатерина раздала в качестве награды своим сановникам и полководцам около 800 тыс. крепостных. Крестьянами свободно торговали наряду с другими товарами. Телесные наказания крестьян были повседневной практикой.

4. Переход к консервативной политике

В конце XVIII в. произошло событие, изменившее внутриполитический курс Российского государства, — революция во Франции. Отношение Екатерины II к событиям во Франции было остро негативным. Императрица разделяла идеи Просвещения в умеренном варианте, рассчитывая с их помощью постепенно преобразовать российское общество. События во Франции показали, что эти идеи могут быть использованы для переустройства общества революционным путем. Недопустимым было и посягательство на личность монарха. Суровым наказаниям подверглись издатель Н.И. Новиков, которого подозревали в распространении «зловредных» книг и связях с масонами (заключен в Шлиссельбургскую крепость) и чиновник А.Н. Радищев, опубликовавший книгу «Путешествие из Петербурга в Москву». Автор критически отзывался о крепостнической России (приговорен к смертной казни, замененной ссылкой в Сибирь).

Знак ордена Св. Иоанна Иерусалимского (Мальтийский крест)

Смотр гвардейских частей на Дворцовой площади. Раскрашенная гравюра

В.В. Боровиковский. Павел I в парадном одеянии гроссмейстера Мальтийского ордена

Консервативные устремления, обнаружившиеся в последние годы правления Екатерины II, были резко усилены ее сыном, Павлом I (1796-1801). Император считал, что за годы либерального правления матери общество распустилось, нуждается в наведении порядка. Прежде всего Павел I опубликовал новый Закон о престолонаследии. Была установлена строгая очередность наследования, кроме того, престол мог наследоваться только по мужской линии. Это позволяло избегать династических кризисов и устраняло почву для дворцовых переворотов. Император ограничил права и привилегии дворян, был усилен контроль губернаторов за дворянскими собраниями, а затем дворянам и вовсе запретили собираться на губернские собрания и подавать коллективные челобитные. За уголовные преступления дворяне могли быть подвергнуты телесным наказаниям.

Были приняты меры по усилению дисциплины в армии. Российская армия стала перестраиваться на прусский лад. Особое внимание уделялось плацпарадной муштре.

Прекратилась запись дворянских детей в полки с младенчества. За упущения по службе офицеры подвергались суровым взысканиям.

Коснулись мероприятия Павла I и положения крестьян. Павел считал, что барщина должна ограничиваться тремя днями в неделю. Дворовых людей и безземельных крестьян запретили продавать с аукционов. Но в то же время Павел верил, что крестьянам лучше живется у помещиков, и за четыре года правления он раздал в частные руки 600 тыс. душ государственных крестьян.

Как вы оцениваете итоги правления Павла I?

После либерального царствования Екатерины II правление ее сына стало восприниматься дворянской элитой как тирания и самодурство.

Непредсказуемость внутренней и внешней политики Павла I привела к заговору против императора. В ночь с 11 на 12 марта 1801 г. заговорщики ворвались в покои Михайловского замка, потребовали, чтобы Павел подписал отречение от престола, и после отказа императора убили. На престол вступил его сын Александр I (1801-1825), пытавшийся продолжить реформистский курс Екатерины II.

Правление Екатерины II завершило комплекс преобразований XVIII в. Были оформлены права и обязанности основных российских сословий (дворянство, купечество), создана система местного губернского управления, основа которой сохранялась вплоть до 1917 года. Впервые в России была осуществлена попытка разделить судебную и исполнительную власти, создать органы социальной защиты населения (благотворительность, приказы общественного призрения). Формировался общественный климат, способствовавший распространению просвещения, подъему культуры. Однако основной вопрос общественной жизни России — о крепостном праве — предстояло решать в новом столетии в изменившихся политических условиях.

Вопросы и задания

1. Раскройте сущность понятия «просвещенный абсолютизм». 2. Назовите объективные и субъективные причины политики просвещенного абсолютизма. 3. Какие мероприятия Екатерины II относятся к политике просвещенного абсолютизма? 4. Внесите изменения в схему управления государством с учетом проведенной губернской реформы. 5. Объясните, почему в конце XVIII в. произошел переход к консервативному курсу? В чем вы видите его сущность? 6. Подготовьте сочинение на тему: «Образ Емельяна Пугачева в произведениях А.С. Пушкина».

Давайте обсудим

Споры вокруг итогов царствования Екатерины II начались еще на рубеже XVIII-XIX вв. Оценки были противоречивые. В чем видели достижения и просчеты Екатерины II А.С. Пушкин и Н.М. Карамзин? Выскажите собственное мнение по данному вопросу.

«Царствование Екатерины II имело новое и сильное влияние на политическое и нравственное развитие России... Но со временем история... откроет жестокую деятельность ее деспотизма под личиной кротости и терпимости, народ, угнетенный наместниками, казну, расхищенную любовниками, покажет важные оценки ее в политической экономии, ничтожность в законодательстве, отвратительное фиглярство в сношениях с философами ее столетия — и тогда голос обольщенного Вольтера не избавит ее славной памяти от проклятия России... Екатерина... раздарила около миллиона государственных крестьян... и закрепостила вольную Малороссию и польские провинции. Екатерина уничтожила пытку — а Тайная канцелярия процветала под ее патриархальным правлением; Екатерина любила просвещение, а Новиков, распространивший первые лучи его, перешел из рук Шешковского (глава Тайной канцелярии. — Авт.) в темницу... Радищев был сослан в Сибирь... Екатерина явно гнала духовенство... Но, лишив его независимого состояния и ограничив монастырские доходы, она нанесла сильный удар просвещению народному...» (А.С. Пушкин).

«Екатерина II была истинною преемницею величия Петрова и второю образовательницей новой России. Главное дело сей незабвенной монархини состоит в том, что ею смягчалось самодержавие, не утратив силы своей. Она ласкала так называемых философов XVIII века и пленялась характером древних республиканцев, но хотела повелевать как земной Бог — и повелевала. Петр, насильствуя обычаи народные, имел нужду в средствах жестоких — Екатерина могла обойтись без оных... ибо не требовала от россиян ничего противного их совести и гражданским навыкам... страхи Тайной канцелярии исчезли, с ними исчез у нас и дух рабства, по крайней мере в высших гражданских состояниях... Возвысив нравственную цену человека в своей державе, она пересмотрела все внутренние части нашего здания государственного и не оставила ни единой без поправления: Уставы Сената, губерний, судебные, хозяйственные, торговые усовершенствовались ею... блестящее царствование Екатерины представляет взору наблюдателя и некоторые пятна. Нравы более развратились в палатах и хижинах...» (Н.М. Карамзин).

Изучаем источник

Из «Наказа» Екатерины II комиссии для составления Уложения:

«...Государь есть самодержавный, ибо никакая другая, как только соединенная в его особе, власть и не может действовать сходно с пространством столь великого государства... Всякое другое правление не только было бы России вредно, но и вконец разорительно... Какой предлог самодержавного правления? Не тот, чтоб у людей отнять естественную их вольность, но чтоб действия их направити к получению самого большего ото всех добра... Не может земледельство процветать тут, где никто не имеет ничего собственного... Торговля оттуда удаляется, где ей делают притеснение, и водворяется тамо, где ее спокойствия не нарушают... Равенство всех граждан состоит в том, чтобы все подвержены были тем же законам... Вольность есть право все то делать, что законы дозволяют... Человека не должно почитать виновным прежде приговора...»

Манифест Е.И. Пугачева от 28 июля 1774 г.:

«Жалуем сим имянным указом с монаршим и отеческим нашим милосердием всех находившихся прежде в крестьянстве, в подданстве помещиков, быть верноподданными собственной нашей короны рабами, и награждаем вольностию и свободою и вечно казаками, не требуя рекрутских наборов, подушных и прочих денежных податей, владением земель, лесными, сенокосными угодьями, и рыбными ловлями и соляными озерами без покупки и без оброку, и протчими всеми угодьями, и освобождаем всех от прежде чинимых от дворян и градских мздоимцев-судей всем крестьянам налагаемых податей и отягощениев... А как ныне имя наше властию всевышней десницы в России процветает, того ради повелеваем сим нашим имянным указом: кои прежде были дворяне в своих поместьях и вотчинах, — оных противников нашей власти и возмутителей империи и разорителей крестьян, всячески стараясь ловить, казнить и вешать, и поступать равным образом так, как они, не имея в себе малейшего христианства, чинили с вами, крестьянами. По истреблении которых противников злодеев-дворян всякой может возчувствовать тишину и спокойную жизнь, коя до века продол жатца будет».

Из «Грамоты на права, вольности и преимущества благородного дворянства»:

«А. О личных преимуществах дворян

8. Без суда да не лишится благородной дворянскаго достоинства.

15. Телесное наказание да не коснется до благородного.

17. Подтверждаем на вечныя времена в потомственные роды дворянству вольность и свободу.

18. Подтверждаем благородным, находящимся в службе, дозволение службу продолжать и от службы просить увольнения по сделанным на то правилам.

23. Благороднаго наследственное имение в случае осуждения и по его важнейшему преступлению, да отдастся законному наследнику или наследникам.

26. Благородным подтверждается право покупать деревни.

28. Благородным дозволяется иметь фабрики и заводы по деревням.

36. Благородной самолично изъемлется от личных податей.

Б. О собрании дворян, установлении общества дворянскаго в губернии и о выгодах дворянскаго общества

37. Нашим верноподданным дворянам жалуем дозволение собираться в той губернии, где жительство имеют, и составлять дворянское общество в каждом наместничестве и пользоваться нижеписанными правами, выгодами, отличностями и преимуществами».