Эмблемы Министерства иностранных дел РФ (слева) и Министерства обороны РФ (справа)
«Соединенные Штаты и Россия открывают новую эпоху в своих отношениях. В этой новой эпохе мы стремимся к миру, прочному миру, в основе которого лежали бы непреходящие общие ценности. Она может стать эпохой мира и дружбы, дающей надежду не только нашим народам, но и народам всего мира. Ибо в то время конфликт между нами способствовал тому, что мир был расколот на протяжении целого поколения, сейчас же, работая с другими странами и друг с другом, мы можем помочь объединить планету, благодаря нашей дружбе — новому союзу партнёров, борющихся против стоящих перед нами общих опасностей». (Из Декларации США и РФ об окончании «холодной войны». 1992 г.)
«Европа, не успев избавиться от наследия «холодной войны», рискует погрузиться в холодный мир» (Из выступления Б. Н. Ельцина на встрече глав государств — участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Будапеште. 1994 г.)
«Мы не намерены втягиваться в дорогостоящую гонку вооружений, но при этом надёжно и гарантированно обеспечим обороноспособность нашей страны в новых условиях. Сомнений в этом нет никаких. Это будет сделано. И возможность, и нестандартные решения у России есть». (Из Послания Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию. 2014 г.)
• СНГ
• ОДКБ
• ЕврАзЭС
• БРИКС
• ШОС
• Б. Н. Ельцин
• С. В. Лавров
• Д. А. Медведев
• В. В. Путин
1. Внешняя политика России в период президентства Б. Н. Ельцина. После распада СССР новая Россия по-прежнему оставалась второй по ракетно-ядерной мощи державой в мире, хотя потеряла многие военно-политические и экономические преимущества. Проводимые в стране реформы в значительной мере подорвали её экономический потенциал. Ликвидация Варшавского договора, приход к власти в бывших странах-союзниках по военно-политическому блоку в ряде случаев антироссийских политиков ослабили международные позиции России. Прекращение конфронтации со странами Запада и отказ от традиционного образа врага требовали определения места России как в глобальном мире, так и на постсоветском пространстве СНГ.
Прежде всего требовалось отрегулировать отношения с единственной оставшейся сверхдержавой — США. В начале 1992 г. была подписана Декларация президентов России и США, которая зафиксировала партнёрские отношения между двумя государствами. При президенте США Б. Клинтоне был подписан ещё один документ — Хартия российско-американского партнёрства и дружбы.
Б. Н. Ельцин и президент США Б. Клинтон
Другим направлением внешней политики России стала Западная Европа. Было заключено Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между Россией и Европейским союзом.
В 1996 г. Россия была принята в состав Совета Европы и подписала Европейскую конвенцию 1953 г. о защите прав человека и основных свобод. Российские представители появились в Европарламенте. Россия стала участвовать в работе Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Однако сохранение НАТО (Организации Североатлантического договора) и политика его расширения вызывали неприятие и сопротивление со стороны России. Всё же и здесь были достигнуты определённые положительные сдвиги. В результате переговоров в 1997 г. был принят Основополагающий акт Россия—-НАТО о взаимных отношениях сотрудничества и безопасности, стал функционировать совместный постоянный совет. С 2002 г. этот орган заменил Совет Россия—НАТО.
Вместе с тем противоречия, вытекающие из несогласованности национальных интересов России с предпринимаемыми Западом акциями, сначала периодически, а затем постоянно приводили к ухудшению взаимоотношений. Россия болезненно реагировала, например, на бомбардировки и ракетные обстрелы Югославии в 1999 г. Но в большинстве случаев российская дипломатия шла тогда в фарватере проводимой Западом политики.
В частности, сказывалось то, что образование СНГ не вылилось в создание прочного политического и экономического союза бывших советских республик. Официально членами СНГ считались: Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия (вышла в 2009 г.), Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан, Узбекистан, Украина. Отношения к России и СНГ в целом со стороны вошедших в него государств определялось наличием политической и экономической заинтересованности их правящих кругов. Наиболее тесные связи сложились у России с Белоруссией, в также с Казахстаном. Россия и Беларусь активно сотрудничали с целью создания единого государства. С 1992 г. существует Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), которая в разное время объединяла от 6 до 9 государств (в 2003 г. в ней состояли Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан). В январе 1993 г. был принят Устав СНГ. Устав не был ратифицирован Туркменистаном и Украиной. Дважды в год собирается Совет глав стран — членов СНГ для обсуждения и решения насущных вопросов политических и экономических отношений.
При формальном доминировании России в СНГ на протяжении 1990-х гг. действовали центробежные тенденции, которые поддерживались националистическими силами. Их давление не приводило к выходу из СНГ, но на деле блокировало принимаемые решения. Правящие круги вынуждены были считаться и с существующими экономическими связями, и с общественными настроениями, направленными на сохранение отношений с Россией.
1. Каковы основные характеристики внешней политики России в период президентства Б. И. Ельцина?
2. Почему результаты внешней политики Ельцина оцениваются неоднозначно? Найдите и приведите пример разных точек зрения. Какие аргументы приводят их сторонники?
2. Внешняя политика России в первые десятилетия XXI в.: дальнее зарубежье. В определении курса российской внешней политики со времён Б. Н. Ельцина главную роль играет Президент РФ. В Послании В. В. Путина Федеральному Собранию в 2002 г. были чётко сформулированы внешнеполитические ориентиры нашей страны: «Мы строим со всеми государствами мира — хочу это подчеркнуть — со всеми государствами мира — конструктивные нормальные отношения. Однако хочу обратить внимание и на другое: нормой в международном сообществе, современном мире является и жёсткая конкуренция — за рынки, за инвестиции, за политическое и экономическое влияние. И в борьбе, этой борьбе России надо быть сильной и конкурентоспособной». Этим руководствуется российская дипломатия в течение всего начала XXI в.
Во внешней политике была продолжена линия на сотрудничество с США и Евросоюзом, заложенная в 1990-х гг., в то же время политика России стала менее зависимой от Запада, чем при Ельцине, и более ориентированной на соблюдение национальных интересов страны. Несмотря на то что Россия старалась уклониться от внешнеполитических конфликтов и поддержала действия США и его союзников в Афганистане, избежать охлаждения в отношениях с Западом не удалось. Главную роль в этом негативном процессе сыграла политика расширения НАТО на Восток и попытка создания американской ПРО в Европе (Польше и Чехии). В состав НАТО вошли не только большинство бывших социалистических стран Европы, но и бывшие советские союзные республики — Эстония, Латвия, Литва (2004 г.). Несмотря на участие президентов России В. В. Путина и Д. А. Медведева в саммитах «восьмёрки», улучшение отношений с рядом европейских стран, особенно в области экономического сотрудничества с Германией и Италией, в целом геополитические связи с Западом отличались неустойчивостью. Среди стран Евросоюза, например, дипломатию Польши, Литвы, Эстонии отличала не только давняя антироссийская риторика, но и порой недружественные действия. Но некоторые члены Евросоюза из числа бывших социалистических стран, например Венгрия и Чехия, старались наладить и укрепить добрососедские отношения с Россией.
Россия стремится проводить на международной арене самостоятельную политику, определяемую её национальными интересами. Её президенты неоднократно подчёркивали, что отношения с США и другими странами Запада должны строиться на основе партнёрства и взаимного уважения. В 2001 г., после взрыва башен-близнецов в Нью-Йорке, В. В. Путин поддержал США в борьбе с международным терроризмом. В 2010 г. Президент России Д. А. Медведев и президент США Б. Обама подписали новый российско-американский договор о стратегических наступательных вооружениях (СНВ). Поскольку международные конфликты должны решаться всем мировым сообществом, Россия выступает за сотрудничество с ООН, Европейским союзом и другими международными организациями. Она участвует в международной миротворческой деятельности (Балканы, Ближний Восток). После начала антитеррористической операции в Афганистане Россия также оказывала содействие США и мировому сообществу в их усилиях ликвидировать один из очагов терроризма и экстремизма. Укрепляя отношения с Западом, Россия не отказывается от развития связей с другими влиятельными странами Азии, Африки и Латинской Америки.
В 2001 г. Россией, Китаем, Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном и Узбекистаном была создана Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). В её деятельности имеется три направления: укрепление стабильности и безопасности, включая борьбу с терроризмом и наркотрафиком; экономическое сотрудничество, в том числе и в области энергетики; укрепление научных и культурных связей. В 2014 г. в рамках первого направления на территории КНР были проведены совместные военные учения. Но в то же время ШОС не является военно-политическим блоком, как НАТО.
В. В. Путин и президент США Дж. Буш-младший
Другой международной группой сотрудничающих в экономической сфере государств является БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика). Периодически проводятся саммиты БРИКС, на которых обсуждаются вопросы развития экономического сотрудничества.
Помимо членства в ШОС и БРИКС, Россия активно развивает двусторонние межгосударственные отношения со странами Азии, Африки и Латинской Америки.
1. Что отличает внешнюю политику первых десятилетий XXI в. от внешней политики 1990-х гг.?
2. Проанализируйте отношения Запада и России в 2000-е гг. по трём направлениям: Евросоюз, США, НАТО.
3. Россия и межгосударственные отношения на постсоветском пространстве в первые десятилетия XXI в. Произошедшие в Грузии и Украине так называемые «цветные революции» изменили внутреннюю и внешнюю политику этих стран. Их внутренняя политика стала ещё более националистической, а внешняя политика была переориентирована на США и Евросоюз. Начал форсироваться вопрос о присоединении Грузии, Украины, Молдавии к НАТО. Антироссийская позиция правящих элит этих государств углубила дезинтеграционные тенденции в СНГ, так и не превратившемся в прочное международное экономическое и политическое образование.
Новый политический курс Грузии был связан с государственным переворотом, в результате которого к власти пришёл руководитель оппозиции М. Саакашвили (2004—2012). Название этого переворота («революция роз») связано с его появлением в парламенте с букетом роз, который пропагандистски преподнесли как символ победившей справедливости. Во внешней политике Саакашвили ориентировался на США и Евросоюз, получая от них финансовую и другую помощь. Выступая за унитарную Грузию, он поставил задачу любым путём присоединить отколовшиеся от Грузии в 1992 г. и объявившие о независимости Абхазию и Южную Осетию. В 2008 г., когда в Пекине проходили международные Олимпийские игры, грузинские вооружённые силы атаковали главный город Южной Осетии — Цхинвал. Для прекращения агрессии, в ходе которой погибли мирные жители и миротворцы, в Южную Осетию были введены российские войска. Вслед за этим Россия признала независимость Южной Осетии, а также Абхазии. Эта короткая по времени локальная война имела глобальные последствия: Россия проявила невиданную ранее внешнеполитическую самостоятельность, а страны Запада осудили Россию и поддержали Грузию. После завершения президентского срока Саакашвили и выборов нового президента отношения России с Грузией несколько улучшились.
Ранней весной 2005 г. в Киргизии происходили массовые волнения, получившие название «революции тюльпанов». Недовольство властью в Киргизии, как и в других странах СНГ, имело несколько общих для «цветных революций» причин. Это и тяжёлое экономическое положение населения, и принявшая большие масштабы коррупция, и борьба кланов за доступ к административным постам и материальным ресурсам. Сказались также противоречия между более благополучным севером и более бедным югом. В результате этой «цветной революции» в Киргизии к власти пришёл новый президент, который, в свою очередь, был свергнут после ещё одного государственного переворота. В настоящее время отношения России с Киргизией стали все больше ориентироваться на интеграционные процессы.
В конце ноября 2004 г. в Украине началась так называемая «оранжевая революция» (символом протестного движения стал оранжевый цвет). В центре Киева на Майдане (площади) Независимости собрались противники получившего большинство голосов во втором туре президентских выборов В. Януковича. Возглавляемую им Партию регионов обвинили в фальсификации выборов на территории восточных областей. Под сильным нажимом обосновавшихся в палатках на Майдане митингующих активистов оппозиции и поддерживающих их представителей Запада Янукович согласился на перевыборы. По результатам третьего тура президентских выборов президентом стал В. Ющенко, выступавший в блоке с Ю. Тимошенко.
Саммит стран СНГ в Минске. Октябрь 2014 г.
Эмблемы различных международных организаций
Определите, эмблемы каких организаций здесь приведены (все они упомянуты в тексте параграфа). Назовите организацию, в которой не участвует Россия.
«Оранжевая революция» по существу не была революцией, ибо ничего не изменила в стране, кроме передачи власти в руки другой группы политической элиты. В период президентства В. Ющенко повысился градус национализма во внутренней политике и укрепилась зависимость от Евросоюза и США, направленная на полный разрыв с СНГ. В отношениях с Россией то и дело возникали конфликтные ситуации, связанные с ценами на российский газ и пребыванием российского Черноморского флота в Севастополе. Ющенко усилил политический и идейный нажим на русскоязычное население. Одна из крупных идеологических кампаний проводилась под знаменем Голодомора, этого преступления сталинского режима в начале 1930-х гг., приведшего к массовой гибели людей в Украине, Крыму, Нижнем Поволжье, Казахстане. Голодомор стал необоснованно трактоваться как геноцид украинского народа, как этнополитика, ставящая целью его истребление. Игнорировался тот факт, что среди погибших от голода в Украине не украинцев было не меньше или не намного меньше, чем украинцев. Причём виновным оказался не сталинский режим и политическое руководство Советской Украины, а почему-то Россия. Украинская молодёжь воспитывалась в националистическом духе.
Несмотря на трудности и противоречия, между отдельными государствами на территории СНГ развиваются интеграционные процессы. В настоящее время три страны — Беларусь, Казахстан и Россия — создают и укрепляют ЕврАзЭС, ставящей своей целью развитие торгово-экономического сотрудничества. После присоединения к начавшей функционировать с начала 2015 г. ЕАЭС Армении, следующим реальным кандидатом на вступление является Киргизия. Создание ЕврАзЭС стало главным позитивным результатом развития интеграционных процессов в СНГ.
Как в начале XXI в. развиваются отношения между странами СНГ?
4. Политический кризис 2013—2015 гг. в Украине и воссоединение Крыма с Россией. Коррупция, авторитарные замашки президента Януковича, нежелание считаться с местными элитами на фоне низкого уровня жизни населения привели к нарастанию в Украине отчуждения власти от общества и общества от власти. Власть начала совершать политические ошибки, наиболее заметными среди которых были отмена Конституции 2004 г. и осуждение экс-премьера Ю. Тимошенко. (Она была осуждена на тюремное заключение за превышение полномочий при подписании соглашения по газовому вопросу с Россией.)
Осенью 2013 г. Янукович, который всё время лавировал между Западом и Россией, должен был подписать соглашение об ассоциации с Евросоюзом, которое он, однако, не подписал, так как соглашение ущемляло экономические интересы Украины. Это было использовано оппозиционными силами как повод для массовой мобилизации на борьбу с Януковичем всех недовольных. В конце ноября 2013 г., в годовщину предыдущего Майдана, оппозиция сумела вывести на площадь Независимости многотысячную протестную массу, что положило начало второму Майдану. Попытки власти разогнать протестующую молодёжь приводили не к затуханию, а к разрастанию оппозиционного движения. В начале 2014 г. привычными стали сообщения о том, что в центре Киева горят шины, в силы порядка летят бутылки с «коктейлем Молотова», захватываются административные здания. Власть вынужденно, из-за своей слабости делала уступку за уступкой.
Отличие второго Майдана от первого заключалось в переплетении антикоррупционных, социальных, политических требований со спрятанными внутри массового национального подъёма националистическими лозунгами и настроениями.
21 февраля 2014 г. было подписано миротворческое соглашение между президентом Януковичем и оппозицией в присутствии и при участии представителей Германии, Франции, Польши и России (российский представитель подписи под документом не поставил). Но Янукович (под угрозой для его жизни) тайно покинул Киев и вскоре вынужден был укрыться в России. В Киеве незаконно было сформировано новое правительство. Создание новой власти сопровождалось нарушением конституционных процедур и даже роспуском Конституционного суда, что по совокупности нарушений сделало исполнительную власть временно нелегитимной.
Референдум в Крыму 16 марта 2014 г.
В Крыму, который в 1954 г. Хрущёв передал Украине, а в 1991 г. Ельцин сохранил за ней, активизировалось народное движение за возвращение этой автономной республики в состав России. Когда возникла опасность грозящих кровопролитием столкновений между сторонниками полноценной крымской автономии и сторонниками Майдана, Россия приняла решение временно взять на себя сохранение мира на преимущественно русскоязычном полуострове. В этой обстановке у здания парламента, в аэропорту и на некоторых других объектах появилась охрана, состоящая из российских военнослужащих. Они ни во что не вмешивались и тесно сотрудничали с крымской милицией. Благодаря этому возможное кровопролитие было предотвращено.
11 марта 2014 г. постановлениями Верховного Совета Автономной Республики Крым и Севастопольского городского Совета была принята Декларация о независимости. Так, революция, начавшаяся в Киеве, стала явлением международной политики, и на революционной волне выплеснулся «поплывший» в другом направлении Крымский полуостров. 16 марта состоялся референдум по вопросу о судьбе Крыма. Более 90% голосовавших крымчан и севастопольцев высказались за вхождение в Российскую Федерацию при 83% принявших участие в голосовании. Уже 18 марта Президент РФ и высшие государственные лица Республики Крым, а также глава города Севастополя подписали договор о вхождении в состав Российской Федерации на правах её субъектов Крыма и Севастополя.
Результаты референдума и воссоединение Крыма с Россией не были признаны США и Евросоюзом, которые, не считаясь с мнением крымчан, заявили об аннексии Крыма. Положение осложнилось ещё и тем, что в Донецкой и Луганской областях были провозглашены народные республики (ДНР и ЛHP). Не идущая на диалог с населением юго-востока киевская власть стала проводить репрессивную политику. Многие россияне начали добровольно оказывать помощь повстанцам, которые в борьбе за признание государственного статуса русского языка и самоопределение опирались на сочувствие российского общества. Дело дошло до вооружённой борьбы, новый президент Украины П. А. Порошенко и Рада прибегли к развёртыванию карательной операции с применением артиллерии, миномётов и авиации. Вместо налаживания диалога с повстанцами киевские власти стали предъявлять им ультиматумы и обвинять Россию в агрессии.
В странах Запада сложился во главе с США единый антироссийский фронт, ставящий целью с помощью системы санкций «наказать» Россию за Крым и за неприятие большинством населения юго-восточных областей Украины национализма киевской власти. Налаживаемые в течение двух десятилетий партнёрские отношения между Россией и странами Запада во многом были сведены на нет. Несмотря на неоднократно объявленное прекращение боевых действий, продолжается обстрел территорий ДНР и ЛНР, который сопровождается разрушениями и человеческими жертвами. Российская дипломатия и непосредственно министр иностранных дел РФ С. В. Лавров (занимает этот пост с 2004 г.) постоянно предпринимают усилия по соблюдению условий перемирия (Минские соглашения) противодействующими сторонами.
Как вы оцениваете воссоединение Крыма с Россией? Приведите не менее трёх аргументов по каждой из двух позиций за и против.
Вопросы и задания
1. С помощью иллюстраций и эпиграфа в начале параграфа сформулируйте главный вопрос урока.
2. Что такое «политика двойных стандартов»? Приведите примеры такой политики.
3. Используя дополнительные источники, охарактеризуйте особенности взаимоотношений России с одним из крупнейших государств современного мира (по своему выбору).
4. Проанализируйте статистические данные о миграции населения в 1990—2000-е гг. С чем связаны направление и сила основных миграционных потоков? Какие последствия имеет массовая миграция для России?
5. С какими внешнеполитическими проблемами сталкивается сегодня Россия? Как она их решает?
6. Проведите обзор текущей информации телевидения и прессы о внешнеполитической деятельности руководства России по какому-либо направлению (по своему выбору).
7. Сформулируйте свой вариант ответа на главный вопрос урока.
ВОПРОСЫ ДЛЯ ТЕХ, КТО ХОЧЕТ БОЛЬШЕ ЗНАТЬ
1. Что такое АТЭС? Почему Россия уделяет большое внимание этой организации?
2. Что такое «Большая семёрка», «Большая восьмёрка» и «Большая двадцатка» в международных отношениях? Когда и почему «семёрка» стала «восьмёркой», а затем вновь «семёркой»?
3. Какие революции называют «цветными»? Какие общие черты объединяют все «цветные революции»?
4. Как В. В. Путину удалось решить территориальный спор с Китаем?
5. Почему население Крыма и Севастополя в своём большинстве приветствовало присоединение к России и активно участвовало в этом процессе?