В. В. Путин, Президент РФ в 2000—2008 гг. и с 2012 г., Председатель Правительства РФ в 1999—2000 гг. и 2008—2012 гг.; Д. А. Медведев, Президент РФ в 2008—2012 гг. и Председатель Правительства РФ с 2012 г.
В. В. Путин на встрече с ветеранами, г. Севастополь, 9 мая 2014 г.
• вертикаль власти
• «Единая Россия»
• Д. А. Медведев
• В. В. Путин
Часовня в честь иконы Божией Матери «Всех Скорбящих Радость». Построена на месте жилого дома, взорванного в результате террористического акта в Москве 9 сентября 1999 г.
1. Политическая ситуация на рубеже XX—XXI вв. В августе 1999 г. обострилась обстановка на Северном Кавказе — чеченские боевики вторглись в горные районы Дагестана. Возникла опасность расширения очага международного терроризма. В Москве, Волгодонске и Дагестане террористы взорвали жилые дома — погибли сотни людей. В этой обстановке возглавивший в августе 1999 г. российское правительство В. В. Путин начал антитеррористическую операцию. Российские войска вытеснили боевиков из Дагестана и разгромили силы сепаратистов на территории Чечни. Постепенно, несмотря на террористические действия боевиков, в Чечне наладилась мирная жизнь.
На выборах в Государственную Думу в 1999 г. наибольшего успеха достиг центристский избирательный блок «Единство». В дальнейшем в результате слияния «Единства» с другим общественным объединением «Отечество — вся Россия» образовалась новая сильная центристская организация «Единая Россия», создавшая ведущую фракцию в Государственной Думе. Позднее «Единая Россия» была преобразована в политическую партию.
31 декабря 1999 г. Б. Н. Ельцин объявил о досрочном сложении с себя полномочий президента и назначении В. В. Путина исполняющим обязанности Президента России. Согласно Конституции РФ через три месяца, в марте 2000 г. состоялись президентские выборы. Получив почти 53% голосов, Путин стал новым главой государства.
При каких обстоятельствах В. В. Путин стал Президентом России? Чем уникальны эти обстоятельства для российской истории?
2. Первое и второе президентство В. В. Путина. Новому президенту, новому правительству и Федеральному Собранию досталось сложное наследство. Перед ними встал ряд проблем в следующих сферах:
• экономической — внешний долг, низкий уровень инвестиций, криминализация промышленной и торговой деятельности;
• финансовой — незначительный золотовалютный резервный фонд, дефицит бюджета, низкая собираемость налогов;
• федеративных отношений — этнократические тенденции в национальных республиках, несогласованность их конституций с Конституцией РФ, своеволие региональных властей;
• административно-управленческой — влияние олигархов и лоббистов на принятие решений разными органами власти, разбухший и малоэффективный чиновничий аппарат, коррупция;
• социальной — низкий уровень жизни большой части населения, маленькие пенсии, безработица, демографический спад.
Все эти задачи постепенно (хотя и не в полной мере) решались и в первое президентство В. В. Путина, и в течение его второго президентства. (В марте 2004 г. он был избран президентом на второй срок.) Прежде всего необходимо было укрепить центральную власть, противостоять разрушительным центробежным тенденциям, а также политическому давлению сколотивших огромные состояния в 1990-е гг. денежных олигархов. Был предпринят ряд мер по укреплению вертикали власти. К ним относились: изменение порядка формирования Совета Федерации (в нём стали заседать не губернаторы, а представители местных органов власти), образование на территории России семи административных округов, в которые вошли как области и края, так и национально-государственные образования. Конституции республик были приведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Было в законодательном порядке проведено разграничение полномочий и обязанностей (в том числе финансовых) между федеральным Центром и регионами. Для финансирования расходов региональных бюджетов был определён перечень их доходов. Ослабело влияние олигархических кругов на власть.
Государственные символы Российской Федерации
Используя дополнительные источники информации, подготовьте сообщение (презентацию) о государственных символах России.
Проводя политику укрепления центральной власти, В. В. Путин опирался на изменившуюся по сравнению с 1990-ми гг. расстановку политических сил. Эта новая политическая конфигурация поставила в центр партию «Единая Россия» (единоросов). Резко снизилось влияние либеральных партий. Пытаясь укрепить либеральный фронт, ряд партий и организаций объединились в «Союз правых сил» (СПС). Однако на выборах в Государственную Думу в 2003 г. СПС и «Яблоко» не смогли преодолеть 5-процентный барьер при голосовании по партийным спискам. Победу на выборах одержала «Единая Россия», создавшая в Думе самую крупную, ведущую партийную фракцию. Уменьшилось количество голосов, поданных за КПРФ, которая тем не менее осталась крупнейшей левой политической партией. Электорат разочаровался в либеральных реформах, и его масса сместилась к политическому центру. Власть же стремилась придать политическому режиму максимальную устойчивость.
Произошёл переход к пропорциональной системе выборов как в высшие органы государственной власти, так и в региональные, что создало условия для формирования крупных партийных фракций и позволило исполнительной власти более прочно опираться на парламентское большинство. Право участвовать в выборах получили только политические партии. Отказ от выборов по одномандатным округам был призван снизить использование административного местного ресурса для проведения «своих» кандидатов. Новый порядок выборов облегчил формирование законодательных инициатив и решений.
Выборы 2007 г. в Государственную Думу, проходившие по новому порядку, с большим отрывом от всех других партий выиграла «Единая Россия». Она получила большинство депутатских мест и сохранила за собой доминирующую позицию. Из других партий в Думу попали представители КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России» — новой партии, ориентированной на проведение более масштабной социальной политики.
1. С какими проблемами столкнулся президент В. В. Путин в начале своей деятельности? Какие меры были предприняты для решения этих проблем?
2. Какие проблемы удалось решить или смягчить к концу второго президентского срока В. В. Путина?
3. С чем связана необходимость разделения страны на федеральные округа? Подготовьте сообщение об особенностях развития в XXI в. того федерального округа, в котором вы живёте.
Российская Федерация
3. Президентство Д. А. Медведева и выборы В. В. Путина президентом на третий срок. В марте 2008 г. состоялись выборы нового Президента России. В соответствии с Конституцией Российской Федерации В. В. Путин не мог третий раз подряд претендовать на этот пост. Победу на президентских выборах одержал Д. А. Медведев, кандидатуру которого выдвинули «Единая Россия», «Справедливая Россия» и ещё несколько партий. Он, как и Путин, был выпускником юридического факультета Ленинградского университета. Медведев начинал свою деятельность как университетский преподаватель, а с 1999 г. работал на руководящих должностях в аппарате правительства и администрации президента. В конце 2005 г. он был назначен первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации. В годы, предшествующие избранию президентом, занимал пост вице-премьера, курировал национальные проекты.
После избрания президентом Д. А. Медведева Правительство РФ возглавил В. В. Путин. Оба политических лидера имели общие взгляды на задачи и стратегию развития России. Однако реализацию перспективного плана развития страны затормозил экономический кризис, который, начавшись в 2008 г. в финансовой сфере США, охватил весь мир. В результате глобальных кризисных явлений упали цены на нефть и газ, снизился курс рубля по отношению к евро и доллару, усилились инфляционные процессы, стало свёртываться производство, расти безработица. Последствия кризиса, благодаря накопленным в предыдущие годы финансовым средствам и принятым мерам, удалось смягчить. Преодоление его потребовало немалых усилий.
Вступление в должность Президента России Д. А. Медведева. 7 мая 2008 г.
В. И. Матвиенко, председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с 21 сентября 2011 г.
Несмотря на определённые достижения в социальной сфере, в конце 2011 — начале 2012 г. наблюдалось общественное недовольство коррупцией и бюрократизмом, оживление требований к назревшей демократизации общества. На фоне думских и президентских выборов активизировалась оппозиция, как праволиберальная, так и крайняя левая. Довольно многолюдные митинги были проведены в Москве, например на Болотной площади. Необходимость дальнейшей демократизации общественной жизни признала и государственная власть. Так, были приняты решения об избрании губернаторов и облегчении правил юридической регистрации политических партий.
Выборы 2011 г. в Государственную Думу подтвердили доминирующее положение в ней «Единой России», которая, располагая подавляющим числом голосов в Думе и Совете Федерации, в состоянии принимать законы даже в случае противодействия со стороны других политических партий. Партийный состав Думы демонстрировал устойчивость. Кроме «Единой России» фракции в Думе сформировали КПРФ (лидер Г. А. Зюганов), ЛДПР (В. В. Жириновский) и «Справедливая Россия» (С. М. Миронов).
В марте 2012 г. В. В. Путин принял участие в очередных президентских выборах и, одержав победу, был избран Президентом РФ в третий раз на шестилетний срок (до выборов 2012 г. Президент РФ избирался на четыре года). Д. А. Медведев возглавил «Единую Россию» и как лидер партии, доминирующей в законодательных органах страны, стал Председателем Правительства РФ.
В 2014 г. Россия столкнулась с серьёзными политическими и экономическими трудностями, вызванными политикой санкций со стороны стран Запада в связи с событиями в Украине и воссоединением (после референдума) Крыма. Однако это не пошатнуло стабильности политического режима и не повлияло на высокий рейтинг Президента РФ, который руководствуется приоритетами, выдвинутыми в Послании Федеральному собранию Российской Федерации ещё в 2002 г.: «Наши цели неизменны — демократическое развитие России, становление цивилизованного рынка и правового государства. И самое главное — повышение уровня жизни нашего народа».
С. И. Нарышкин, председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с 21 декабря 2011 г.
1. Какие политические партии стабильно добивались успеха на выборах в Государственную Думу в 2000—2010-е гг.? Как вы думаете, почему?
2. Что характеризует политическое развитие страны в период президентства Д. А. Медведева и в начале третьего президентского срока В. В. Путина?
Вопросы и задания
1. С помощью иллюстраций в начале параграфа сформулируйте главный вопрос урока.
2. Какие изменения были внесены в Конституцию РФ в 2000—2010-е гг.? Чем обосновывалась необходимость внесения этих изменений?
3. Подготовьте сообщение (презентацию) по истории одной из политических партий современной России. Постарайтесь осветить не только этапы партийной истории, но и особенности идеологии партии, рассказать о её лидерах.
4. Как менялся порядок формирования Совета Федерации в 1990—2010-е гг.? Почему этот порядок изменялся несколько раз? Почему споры о функциях и порядке формирования верхней палаты парламента не утихают?
5. Как сохраняется память о жертвах терактов 1990—2010-х гг.? Подготовьте презентацию, посвящённую памятникам на месте трагедий, и людям, павшим их жертвами.
6. Систематизируйте материалы средств массовой информации и Интернета о какой-либо актуальной проблеме (или важном событии) в жизни современного российского общества (по своему выбору). Представьте данные материалы в виде обзора.
7. Какие оценки тенденций внутриполитического развития России в 2010-е гг. вы можете привести? Какова ваша собственная оценка? Чем вы можете её обосновать?
8. Сформулируйте свой вариант ответа на главный вопрос урока.
ВОПРОСЫ ДЛЯ ТЕХ, КТО ХОЧЕТ БОЛЬШЕ ЗНАТЬ
1. Какова суть понятий «вертикаль власти» и «диктатура закона»?
2. С какой целью в 2000-е гг. проводилась политика укрупнения регионов? Какие регионы были укрупнены? Какие это имело последствия?
3. Какова идеология партии «Единая Россия»?
4. Какую роль в политической и общественной жизни нашей страны в XXI в. играют различные молодёжные движения («Наши», «Идущие вместе» и др.)?
5. Почему включение в состав России Крыма и Севастополя получило массовую поддержку населения России и способствовало резкому росту рейтинга президента В. В. Путина?