§ 36. Российская Федерация: продолжение реформ и политика стабилизации. 1994—1999 годы

Один из многочисленных митингов на предприятии. 1998 г.

«Хуже будет всем примерно полгода, затем — снижение цен, наполнение потребительского рынка товарами, а к осени 1992 года — стабилизация экономики, постепенное улучшение жизни людей». (Б. Н. Ельцин. Ноябрь 1991 г.)

«Я хочу попросить у вас прощения. За то, что многие наши с вами мечты не сбылись. И то, что нам казалось просто, оказалось мучительно тяжело. Я прошу прощения за то, что не оправдал некоторых надежд тех людей, которые верили, что мы одним рывком, одним махом сможем перепрыгнуть из серого, застойного, тоталитарного прошлого в светлое, богатое, цивилизованное будущее». (Б. Н. Ельцин. 31 декабря 1999 г.)

• Федеративный договор

• сепаратизм

• дефолт

• поляризация общества

• Б. Н. Ельцин

• Г. А. Зюганов

• А. И. Лебедь

• Е. М. Примаков

• В. С. Черномырдин

1. Новая конституция. Одновременно с выборами в Федеральное Собрание 12 декабря 1993 г. был проведён референдум по проекту новой Конституции РФ, разработанному ближайшим окружением президента. В поддержку проекта высказалось 58,4% участников голосования. Таким образом, впервые в истории страны конституция была принята на референдуме, а не высшими органами государственной власти.

Конституция провозгласила Россию демократическим федеративным правовым государством. В документе устанавливается принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Главой государства и гарантом конституции является Президент РФ.

Он же определяет основные направления внутренней и внешней политики и является Верховным главнокомандующим. Президент предлагает Государственной Думе кандидатуру председателя правительства. В случае троекратного отказа утвердить выдвигаемые президентом кандидатуры Дума подлежит роспуску. Все законы, принимаемые Думой, должны быть одобрены верхней палатой парламента — Советом Федерации, а затем утверждены президентом.

При этом он может отклонить законопроект, т. е. использовать право вето. Благодаря такой персонифицированной концентрации власти Российская Федерация по сути превращалась в республику с самыми широкими полномочиями главы государства. Другой особенностью новой конституции стало усиление по отношению к Центру выборной региональной власти (президенты национальных республик, губернаторы, главы городов и районов).

Конституция Российской Федерации, на которой приносили присягу президенты Российской Федерации

Охарактеризуйте особенности Конституции РФ 1993 г. Какие достоинства и недостатки вы в ней видите?

2. Курс на стабилизацию. В условиях «галопирующей» инфляции правительство В. С. Черномырдина своей первоочередной задачей провозгласило стабилизацию финансового рынка. К 1996 г. с помощью внутренних и внешних займов эта задача была в целом решена — уровень инфляции удалось снизить. Цены на товары перестали «нестись вскачь», как это было начиная с 1992 г. Однако финансовое положение страны не обрело прочности: происходил быстрый рост государственного долга; приходилось выплачивать высокие проценты по государственным обязательствам; коммерческие банки предпочитали вкладывать деньги не в производство, а в финансовые операции; многие люди, не надеясь на устойчивость рубля, переводили свои сбережения в доллары. Одной из самых острых проблем для страны стал сбор налогов. Государственная власть столкнулась с массовым уклонением от налогообложения как организаций, так и отдельных лиц.

Несмотря на успехи в проведении курса на финансовую стабилизацию, правительству не удалось добиться вложения капиталов в производство и приостановить спад в промышленности. По сравнению с уровнем конца 1980-х гг. промышленное производство сократилось в два раза. И промышленность, и сельское хозяйство оказались недостаточно конкурентоспособны в условиях открытости российского рынка для импорта. Таким образом, реформирование экономических отношений породило ряд проблем, решение которых оказалось не столь простым, как это представлялось на рубеже 1980—1990-х гг.

100 билетов МММ - самой знаменитой финансовой пирамиды 1990-х гг.

1. Какие успехи и неудачи связаны с деятельностью правительства В. С. Черномырдина?

2. Что такое финансовые пирамиды? Почему этот «бизнес» получил распространение в 1990-е гг.? Почему опасно доверять финансовым пирамидам свои деньги?

3. Федеративные отношения и этнополитические конфликты. После распада СССР на постсоветском пространстве продолжали обостряться этнополитические конфликты. Гражданские войны на этнонациональной основе охватили часть территории Кавказа (Нагорный Карабах, Южная Осетия, Абхазия), национальный вопрос остро встал в Молдавии (районы проживания гагаузов, Приднестровье). Сложная ситуация складывалась и в многоэтнической Российской Федерации. Несмотря на то, что русские составляли почти 82% её населения, обилие автономий разного уровня (республики, области, округа) в условиях становления новой государственности и роста сепаратизма создавало реальную угрозу целостности России.

Наибольшую опасность для единства страны представляли события в Чечне. В начале сентября 1991 г. председатель исполкома Общенационального конгресса чеченского народа, генерал-майор в отставке Д. Дудаев, используя рост сепаратистских настроений, взял власть в Чечне в свои руки. По сути, произошёл государственный переворот в масштабах автономной республики и сепаратистское восстание в масштабах СССР. После избрания Дудаева президентом 1 ноября 1991 г. была провозглашена независимость Чеченской Республики. Заявление Верховного Совета РФ о незаконности избрания Дудаева президентом и указ Б. Н. Ельцина о введении чрезвычайного положения на территории Чечни (вскоре отменённый) не смогли предотвратить её фактического выхода из состава РСФСР. Новое положение Чечни было закреплено принятием в марте 1992 г. конституции самопровозглашённой Республики Ичкерия.

В марте 1992 г. всеми республиками Российской Федерации (к прежним добавились бывшие автономные области — Адыгея, Карачаево-Черкесия, Горный Алтай, Хакасия), за исключением Чечни и Татарстана, был подписан Федеративный договор. Заключённый в 1994 г. договор о разграничении полномочий позволил разрешить ряд проблем в отношениях между Центром и регионами. Этническая напряжённость снизилась во многих регионах, кроме Северного Кавказа.

В Пригородном районе Северной Осетии, где обострились отношения между проживавшими там ингушами и осетинами, с обеих сторон создавались отряды самообороны и народного ополчения. В последние дни октября 1993 г. оружие было пущено в ход. По существу, между ингушами и осетинами началась «этническая война». Столкновения привели к вытеснению из Пригородного района всего ингушского населения. В Российской Федерации появились первые «свои» беженцы.

Председатель Правительства РФ В. С. Черномырдин ведёт переговоры с лидером чеченских боевиков Ш. Басаевым во время захвата больницы в Будённовске. 1995 г.

В середине 1994 г. Чечня была объявлена исламской республикой. Вместо гражданского кодекса на её территории внедрялись «законы шариата». Неприятие частью чеченского общества политического курса Дудаева привело к возникновению оппозиции, которая стала создавать свои вооружённые формирования. Между ними и войсками Дудаева произошли столкновения. Обстановка в Чечне, оказавшейся на грани гражданской войны, казалось, благоприятствовала свержению сепаратистского режима, и 11 декабря 1994 г. в мятежную республику с целью наведения «конституционного порядка» были направлены российские войска. Российские военные столкнулись с упорным и искусно организованным сопротивлением чеченских боевиков. Несмотря на занятие главного города республики Грозного и большей части территории Чечни, оттеснение боевиков в горные районы, массированные артобстрелы и бомбовые удары с воздуха, полностью разгромить сепаратистов не удавалось. Боевики применяли тактику партизанской борьбы и террористических актов (нападение Ш. Басаева на Будённовск и захват больницы с заложниками, рейд С. Радуева в Дагестан). Летом 1996 г., после захвата боевиками Грозного и гибели Дудаева, его преемник А. Масхадов и секретарь Совета безопасности Российской Федерации А. И. Лебедь в Хасавюрте подписали временное соглашение о прекращении боевых действий, а в начале 1997 г. завершился вывод федеральных войск из Чечни. Вслед за этим в мае был подписан договор о мире и принципах взаимоотношений между Российской Федерацией и Чечнёй, предусматривавший решение всех вопросов политическим путём.

Проанализируйте материалы о развитии ситуации на Северном Кавказе в 1990-е гг. Как вы думаете, какие ошибки тогда были допущены?

4. Расстановка политических сил в середине 1990-х гг. В 1995 г. состоялись новые выборы в Государственную Думу. На этот раз, согласно конституции, она избиралась на 4 года. Для того чтобы получить места в Думе, политические партии и избирательные блоки должны были преодолеть 5-процентный избирательный барьер. Ни «Выбор России» Е. Т. Гайдара, ни крайние коммунистические группировки не смогли этого добиться.

Антикоммунистический плакат в избирательной кампании 1996 г.

В качестве «партии власти» выступил созданный премьером В. С. Черномырдиным избирательный блок «Наш дом — Россия». В целом оппозиционные фракции (в первую очередь КПРФ) получили в новой Думе большинство, что в последующие годы затрудняло деятельность правительства. В Совете Федерации интересы регионов стали представлять главы исполнительной или законодательной власти республик, областей и краёв.

Летом 1996 г. состоялись первые после 1991 г. выборы Президента Российской Федерации — уже не советской и не социалистической. В первом туре никто из претендентов на этот пост не смог набрать необходимого большинства голосов. Во второй тур вышли Б. Н. Ельцин и Г. А. Зюганов. Получив более 54% голосов, Б. Н. Ельцин вновь стал Президентом РФ.

Благодаря чему Б. Н. Ельцин победил на выборах 1996 г.? Определите объективные и субъективные факторы его победы.

5. Второе президентство Б. Н. Ельцина. Второй президентский срок Б. Н. Ельцина не был столь драматичным, как первый, но характерные для первой половины 1990-х гг. экономические, социальные и политические проблемы по-прежнему довлели над страной. Продолжалось падение производства, изнашивание его материальной базы. Инвестиции, направлявшиеся на обновление существующих предприятий и создание новых, были крайне незначительными. Из-за нехватки денежных средств в тяжёлом положении оставалось сельское хозяйство.

В то же время казалось, что проводившаяся правительством Черномырдина политика стабилизации привела к упрочению финансового положения страны. Благодаря продаже ценных бумаг государственного займа за рубежом и внутри страны, а также ряду других мер, инфляция была незначительной. Средняя заработная плата в России составила 180 условных единиц (т. е. долларов). Развивавшийся малый и средний бизнес наполнил рынок импортными товарами. Однако правительству становилось всё труднее справляться с выплатами по внешним займам и погашением процентов по ценным бумагам.

В начале 1998 г. президент отправил В. С. Черномырдина в отставку с поста премьера, главой правительства стал С. В. Кириенко. Не прошло и полгода, как в августе разразился дефолт. К тому времени российская экономика была уже тесно связана с мировым рынком, и быстрому развитию кризисных явлений в ней способствовал кризис, начавшийся в странах Юго-Восточной Азии. Правительство России объявило о замораживании выплат по государственному внутреннему долгу и временном невыполнении обязательств по внешнему. В считанные дни произошёл «обвал» рубля, курс доллара по отношению к нему вырос в несколько раз. Вновь нависла угроза гиперинфляции.

В результате кризиса 1998 г. резко снизились покупательная способность и уровень жизни населения Российской Федерации. Средняя заработная плата уменьшилась (примерно до 54 долларов). Сузились возможности для импорта товаров, что имело, однако, в дальнейшем и положительные последствия — создавались условия для того, чтобы отечественная продукция стала вытеснять привозную.

Финансовый кризис привёл и к правительственному кризису. При обсуждении вопроса о премьере президент и Дума сошлись на кандидатуре Е. М. Примакова. Через полгода его сменил С. В. Степашин. Но главным достижением пребывания Примакова на посту премьера было преодоление самых тяжёлых последствий дефолта 1998 г.

Почему в 1998 г. в России разразился финансовый кризис? Каковы были его особенности и последствия?

6. Новый облик российского общества. За последнее десятилетие XX в. в социальной структуре России произошли коренные изменения. Вместо государственной и кооперативно-колхозной собственности экономической основой общества стала частная собственность. Многие обзавелись различными видами собственности: отданных участков и квартир до средних и крупных предприятий. Распространились арендные отношения. Появился значительный слой людей, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью (ремёсла, мелкорозничная торговля, сфера услуг). Постепенно в России начал формироваться «средний класс».

В то же время характерной чертой общества стала его резкая дифференциация, разрыв в доходах между самыми богатыми и самыми бедными слоями. По оценкам экономистов, примерно треть населения страны имела официальные доходы ниже уровня прожиточного минимума. Численно увеличивались маргинальные группы: безработные, молодёжь, не нашедшая места в жизни, криминальные элементы, беспризорные дети и т. д. Примерно 10% населения стали располагать почти половиной всех доходов общества.

На фоне социальных контрастов происходила и идеологическая поляризация. Около четверти протестного электората поддерживало левые силы — коммунистические партии и близкие к ним движения. Правые (либеральные) силы опирались на весьма узкий социальный круг. Но главное значение имело то обстоятельство, что значительная часть населения, несмотря на жизненные трудности, уже не ориентировалась на прошлое. За десять лет большинству людей удалось приспособиться к новым социально-экономическим условиям.

1. Как изменилось российское общество в 1990-е гг.? Какие тенденции в его эволюции представляются вам положительными, а какие — негативными? Почему?

2. Какие ожидания связывались с приватизацией? Почему большинство людей разочаровались в её результатах? Расспросите своих родителей и выясните судьбу полученных ими ваучеров.

Вопросы и задания

1. С помощью иллюстрации и эпиграфа в начале параграфа сформулируйте главный вопрос урока.

2. Почему результаты экономических реформ 1990-х гг. до сих пор вызывают ожесточённые споры? Какие точки зрения вы можете назвать? Какие аргументы приводят их сторонники?

3. Выясните, какие показатели социально-экономического развития России в 1990-е гг. выросли, а какие — снизились. Назовите не менее трёх показателей в каждой группе.

4. За кем в России в 1990-е гг. закрепилось наименование «олигархи»? Подготовьте сообщение об одном из олигархов того времени. Постарайтесь осветить как вопрос происхождения капиталов (насколько это возможно), так и политическую роль «героя» сообщения, его влияние на СМИ и имидж в обществе.

5. Подготовьте сообщение об одном из региональных лидеров в 1990-е гг. (Ю. М. Лужков — Москва; М. Г. Рахимов — Башкортостан, Э. Э. Россель — Свердловская область, Е. С. Строев — Орловская область, М. Ш. Шаймиев — Татарстан и др.). Постарайтесь показать, как региональные руководители решали проблемы «на местах», в чём секреты их успехов и/или неудач, как складывались их отношения с федеральным Центром.

6. Сформулируйте свой вариант ответа на главный вопрос урока.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ТЕХ, КТО ХОЧЕТ БОЛЬШЕ ЗНАТЬ

1. Как начались военные действия в Чечне в 1994 г.? Кто несёт за это ответственность и можно ли было это предотвратить?

2. Что такое пиар-технологии? Когда и как они начали использоваться в России?

3. Что такое импичмент? Почему не удалась попытка импичмента президента Б. Н. Ельцина весной 1999 г.?

4. Кто такие «новые русские»? Какие внешние атрибуты и признаки они имели? Как относилось к ним население, судя по анекдотам о «новых русских»?

5. Кого в 1990-е гг. называли «челноками»? Чем они занимались? Почему сегодня в некоторых городах «челнокам» установлены памятники? Почему позже «челноки» исчезли?