§ 56. Внутренняя политика после крестьянской войны

Меры по улучшению положения населения. После подавления крестьянской войны правительство поспешило предпринять ряд шагов, направленных на устранение её последствий и предотвращение подобных движений в будущем.

Крестьянская война чётко размежевала социальные слои общества: по одну сторону оказались дворяне, купцы и промышленники, по другую – все разряды крестьян, прежде всего помещичьих, а также городская беднота. Сомнения в верности дворян трону и лично императрице исчезли, и она ответила на эту верность благодеяниями.

Первое из них состояло в обнародовании 31 марта 1775 г. манифеста, в котором императрица объявила, что она не может «оставить без материнского призрения» дворян и промышленников Оренбургской, Казанской и Нижегородскойгуберний. Вназванных губерниях учреждались экспедиции Дворянского банка по 500 тыс. руб. в каждой для кредитования дворян и промышленников, чьи имения и заводы были полностью или частично разорены в годы пугачёвщины. Ссуда выдавалась на крайне выгодных условиях.

Хотя 1,5 млн руб. было недостаточно, чтобы удовлетворить потребности всех пострадавших, и услугами экспедиций банка смогли воспользоваться только 248 просителей, ссуда всё же помогла многим промышленникам в короткий срок восстановить разрушенные предприятия. Во всяком случае, статистика того времени не зарегистрировала резкого сокращения выплавки чугуна и меди.

Манифест 17 марта 1775 г. касался богатых купцов, занимавшихся торговлей, а также пожелавших вложить капиталы в промышленность. Купцы, обладавшие капиталом свыше 500 руб., освобождались от уплаты подушной подати, взамен которой устанавливался сбор 1 % с капитала. Эта мера являлась первым шагом на пути выделения купечества из числа «подлородных» людей, уделом которых являлась уплата подушной подати.

Манифест 17 марта отменял все бюрократические препоны при заведении промышленных предприятий – всем предоставлялось право, не испрашивая разрешения Мануфактур-коллегии, заводить неограниченное количество станов на полотняных и суконных мануфактурах. Манифест в благожелательном духе решал вопрос, в котором были заинтересованы десятки, если не сотни тысяч ремесленников (кузнецов, кожевников, мыловаров и пр.), освобождая их от уплаты мелких сборов, приносивших казне незначительный доход, но стеснявших их деятельность.

Манифест 21 мая 1779 г. отделён от крестьянской войны четырьмя годами, но связь его с ней несомненна. Дело в том, что приписанным к металлургическим заводам государственным крестьянам платили за их работу по тарифу, установленному ещё в 1724 г. Уже в то время эти ставки были ниже рыночных в 1,5 – 2 раза, а в последующие десятилетия разрыв между оплатой труда наёмных работников и приписных крестьян увеличился ещё более. Отношения между заводовладельцами и приписными крестьянами не были регламентированы, что открывало неограниченные возможности для произвола промышленников и их приказчиков.

Манифест 1779 г. был призван успокоить приписных крестьян: он вдвое повышал оплату труда, перечислял работы, по которым заводовладелец мог использовать труд приписных крестьян, а также устанавливал месяцы, в течение которых разрешалось привлекать крестьян к повалу леса, жжению угля, починке плотин и т. д. Труд крестьян разрешалось использовать только на сумму подушного оклада и оброчных денег.

Три манифеста, о которых шла речь выше, улучшали положение некоторых категорий населения. Самая многочисленная часть сельского населения – помещичьи, дворцовые и государственные крестьяне – остались не охвачены заботами правительства. Более того, бремя повинностей всех разрядов крестьян не уменьшилось, а, напротив, увеличилось. На их плечи падал оброк, размеры которого постоянно росли, а на плечи помещичьих крестьян – ещё и восстановление порушенных в ходе войны барских усадеб, а также дополнительные повинности, связанные с участием дворян в предпринимательстве (полотняные, суконные и особенно винокуренные заводы).

Областная реформа. Однако главная ответная мера правительства на крестьянскую войну состояла не в перечисленных манифестах, а в проведении областной реформы. Задачей реформы было усовершенствование административного аппарата, изъяны которого позволили возникнуть пугачёвщине. Реформа (1775) имела два аспекта: административный и социальный.

«Я только что дала моей империи, – извещала императрица Вольтера в конце 1775 г., – «Учреждения о губерниях»; это плод пятимесячной работы, исполненной мною одной». Однако идеи областной реформы принадлежат не ей. Они содержались в поданных в Уложенную комиссию дворянских наказах, в которых изложены сословные притязания дворян. Административная сторона реформы подсказана прожектёрами, в частности Паниным и Мещерским. Осуществление реформы свидетельствовало об изменении взглядов Екатерины: пойдя навстречу требованиям дворянства, она сделала важный шаг к приобретению репутации дворянской императрицы.

Накануне реформы Россия была поделена на 28 губерний, реформа довела их до 50. Изменился принцип деления страны на губернии. Прежнее деление учитывало исторически сложившуюся специфику территорий, в своё время представлявших государственные образования (Казанская, Астраханская) или заселённых в результате колонизации (Азовская, Петербургская губернии). Но подобный принцип приводил к игнорированию численности населения, что при одинаковых штатах пагубно отражалось на деятельности администрации. Так, в Московской губернии проживало 2,23 млн человек, в то время как в Архангельской их насчитывалось всего 138 тыс.

При областной реформе Екатерины II руководствовались численностью населения: 300 – 400 тыс. жителей составляли губернию, а 20 – 30 тыс. – уезд. Провинция исчезала. Подобный принцип не учитывал особенности экономики региона и национальный состав населения – территория Мордовии, например, была поделена между Пензенской, Симбирской, Тамбовской и Нижегородской губерниями.

Реформа, упразднив провинцию, всё же сохранила трёхчленное деление областной администрации. Её возглавлял генерал-губернатор или наместник, в подчинении которого находилось две-три губернии с губернаторами во главе. Наместник был доверенным лицом императрицы, лично ей хорошо известным.

Губернская администрация. Областная реформа вводила множество новых учреждений как в губерниях, так и в уездах. Губернскую администрацию возглавляло губернское правление, которым руководил губернатор. Оно реализовывало именные и сенатские указы, следило за исполнением законов предшествующего времени, контролировало деятельность уездных учреждений. Далее следуют уголовная и гражданская палаты – высшие судебные учреждения в губернии. Важное место в губернской администрации занимала Казённая палата, ведавшая доходами, расходами, торговлей и промышленностью. Учреждением, отдававшим дань идеям Просвещения, был Приказ общественного призрения, на попечении которого находились школы, больницы, богадельни и приюты.

«Учреждения о губерниях» вводили разветвлённую сеть судебных учреждений. Все они были сословными и комплектовались из чиновника, возглавлявшего суд, и выборных представителей от того сословия, дела которого суд разбирал. Так, Верхний земский суд разбирал судебные иски дворян, Губернский магистрат – иски лиц, принадлежавших к городскому сословию. Судебные дела государственных крестьян рассматривала Верхняя расправа.

Уездная администрация. Уездная администрация находилась в руках дворян. Высшим органом власти в уезде являлся Нижний земский суд, состоявший из заседателей во главе скапитан-исправником. Все они избирались дворянами. Учреждение хотя и называлось судом, но судебные функции не отправляло, а ведало полицией и администрацией. Капитан-исправник подчинялся губернскому правлению.

Судебные учреждения в уезде копировали права и обязанности губернских судебных органов: уездный суд рассматривал дела дворян данного уезда. Он подчинялся Верхнему земскому суду. Городской магистрат судил горожан и подчинялся Губернскому магистрату. Наконец, Нижняя расправа подчинялась Верхней расправе.

Особая администрация существовала в городах. Главной фигурой в городе, облечённой административными функциями, был городничий или комендант, а во главе администрации двух столиц находились обер-полицеймейстеры. Судебные функции в городах осуществляли городовой магистрат и Словесный суд, разбиравший торговые дела.

Значение областной реформы. «Учреждения о губерниях» – важная веха в истории горожан и особенно дворянства. Этот документ положил начало формированию дворянства как сословия, правда, на уездном уровне: уездное дворянство раз в три года собиралось на съезды для избрания своего предводителяи представителей в сословные учреждения.

Областная реформа удовлетворила требования дворян, изложенные в поданных в Уложенную комиссию наказах, с тем чтобы они были избавлены от необходимости отправляться по судебным и прочим делам в дорогостоящую поездку в одну из столиц. Отныне дворяне, после Манифеста о вольности дворянства осевшие в поместьях, получили возможность решать все дела в уезде, избавив себя от излишних затрат. Реформа удовлетворила и второе желание дворян – о передаче им власти на местах.

С появлением многочисленных учреждений в губерниях и уездах у дворян возникла возможность пополнить свой бюджет за счёт жалованья. В укреплении позиций дворянства выразился социальный аспект реформы.

Реформа достигла цели, ради которой проводилась, – государство было опутано густой сетью учреждений, способных без проволочек реагировать как на события повседневной жизни в уезде и губернии (взимание налогов, набор рекрутов, сыск беглых, борьба с разбоями), так и на чрезвычайные обстоятельства: восстания, эпидемии и т. д.

Наконец, областная реформа, если не сразу, то в перспективе, изменила внешний облик уездных и губернских городов, придав им более благоустроенный вид. Со временем уездные и особенно губернские центры обзаводились фундаментальными сооружениями для представителей администрации и правительственных учреждений (губернского правления, Казённой палаты и т. д.), школ, богаделен, приютов и т. д. В итоге в стране появилось много новых центров культуры, где возникали театры, издавались газеты и т. д.

Областная реформа унифицировала органы местной администрации на территории всей страны, что привело к упразднению автономий некоторых окраин.

Первыми, кому правительство нанесло удар, были запорожские казаки, издавна, как и крымские татары, осложнявшие отношения между Россией и Османской империей. В начале июня 1775 г. войска генерала Теке-ли, возвращавшиеся с театра военных действий, внезапно напали на Запорожскую Сечь и полностью разрушили её. После Ясского мира 1791 г. основная масса запорожцев была переселена на Кубань.

Распространение губернской реформы на Левобережную Украину привело в начале 1780-х гг. к упразднению там административного деления на полки и сотни и введению наместничеств, губерний и уездов.

Проведение реформы на Дону сопровождалось созданием войскового гражданского правительства, копировавшего губернскую администрацию центральных районов России. В 1782 – 1783 гг. Эстляндия и Лифляндия были разделены на две губернии – Рижскую и Ревельскую с учреждениями, существовавшими в прочих губерниях.

Жалованные грамоты. Следующим крупным шагом в консолидации дворянства и купечества было обнародование 21 апреля 1785 г. двух жалованных грамот: одной – дворянству, другой – городам.

Жалованная грамота дворянству подтверждала привилегии, которыми издавна пользовалось это сословие: освобождение от подушной подати, от расквартирования воинских команд. Подтверждены были также монопольное право дворян на землю и крепостных, запрещение конфисковывать имение, если владелец совершил преступление (в этом случае оно передавалось наследникам), право заниматься торговлей и предпринимательством, право иметь свои сословные учреждения.

К новшествам относилось изменение наименования первого сословия: отныне оно называлось «благородным дворянством», освобождённым от телесных истязаний. Дворяне каждой губернии составляли дворянское общество, органом которого являлось дворянское собрание, созываемое, как и в уезде, один раз в три года. Помимо выбора предводителя и прочих должностных лиц, собранию разрешалось представлять наместнику или губернатору жалобы о своих нуждах, а в случае необходимости доносить о них Сенату и императрице.

Дворянскому обществу предоставлялась дисциплинарная власть над своими членами, оно могло исключить из своей среды лиц, опороченных судом или дискредитировавших себя в личной жизни. Грамота вводила ценз, открывавший доступ к выборным должностям только лицам, чей доход с имения превышал 100 руб. в год.

Итак, Жалованная грамота расширила право дворян на самоуправление и предоставила им возможность влиять на местную правительственную администрацию.

Жалованная грамота городам включала права и привилегии горожан, предоставленные им предшествующим законодательством. К ним относятся освобождение верхушки купечества от подушной подати и замена рекрутской повинности денежным взносом, установленная указом 1776 г.

Грамота городам вносила немало новшеств. К ним относится разделение городского населения на шесть разрядов и определение прав и обязанностей каждого из них. Привилегированную группу горожан составляли именитые граждане, к которым относились купцы с капиталом свыше 50 тыс. руб., банкиры с капиталом не менее 100 тыс. руб., а также городская интеллигенция: архитекторы, учёные, живописцы, композиторы. Именитые граждане освобождались от телесных наказаний, представителям третьего поколения именитых граждан разрешалось возбуждать ходатайство о присвоении дворянства.

К другой привилегированной группе относились купцы первых двух гильдий, освобождавшиеся от телесных наказаний, от казённых служб при продаже соли, вина и др. Остальное население города составляли мещане: цеховые ремесленники, домовладельцы, городские старожилы.

Грамота вводила сложную систему городского самоуправления. Важнейшим органом самоуправления являлось созываемое раз в три года Собрание градского общества, на котором производились выборы должностных лиц: городского головы, бургомистров, заседателей магистрата и Совестного суда. Исполнительным и постоянно действующим органом была Шестигласная дума, состоявшая из городского головы и шести гласных – по одному от каждого разряда городского населения. Она осуществляла повседневное управление городом, следила за благоустройством, привозом товаров, продовольствия и т. д.

Помимо названных учреждений в городском самоуправлении существовали Общая градская дума, члены которой избирались на собраниях граждан каждого из шести разрядов, а также городские и губернские магистраты. Главная обязанность Общей градской думы состояла в избрании членов Шестигласной думы. Магистрат выполнял судебные и административные функции.

На Жалованной грамоте городам и городской реформе лежала печать крепостнических порядков, выразившаяся прежде всего в делении городского населения на сословные группы и предоставлении каждой из них своих привилегий. Вместе с тем сокращение купеческих служб, как и освобождение от рекрутской повинности и подушной подати, благоприятно отразилось на купцах и промышленниках.

Путешествие в Крым. За многолетнее царствование Екатерина совершила немало поездок по стране: в 1763 г. – в города Верхнего Поволжья, в следующем году – в Прибалтику, в 1767 г. она посетила Среднее Поволжье, в 1780 г. – Белоруссию. Самой значительной и по протяжённости пути, и по целям, и по конечным результатам была поездка в Крым в 1787 г.

На первый взгляд поездки Екатерины можно сравнить с поездками Петра I. Но аналогия рассеивается при ближайшем рассмотрении целей путешествий. Петра влекли в путь нужды военного характера. Главные цели путешествий Екатерины – познавательная, инспекционная. И ещё одно существенное различие: Пётр зарекомендовал себя скромным путешественником, невзыскательным к бытовым удобствам, отправлявшимся в путь без свиты. Екатерина обожала блеск, торжественность, роскошь, триумфальные арки, её непременно сопровождали не только русские вельможи, но и послы иностранных государств. Дорого обходились казне эти царские путешествия.

Официальная цель поездки в Крым, предпринятой через четыре года после его присоединения к России, состояла в ознакомлении с результатами освоения обширной территории Новороссии и Крыма. Эта генеральная цель дополнялась не менее важной внешнеполитической задачей – показать южному соседу, что утверждение России в Северном Причерноморье и Крыму – не мимолётная акция, а основательная мера, рассчитанная на века. Ещё одна цель, второстепенная, исходившая от Г. А. Потёмкина, – показать императрице, как благодаря его усилиям некогда пустынные земли превратились в цветущий край.

Екатерина отправилась в путь из Петербурга 2 января 1787 г. Кортеж её состоял из 14 карет, водружённых на полозья, 124 саней и 40 запасных саней. Поражала своими размерами карета императрицы, которую тянули 30 лошадей. Она состояла из кабинета, гостиной на восемь персон, игорного стола и небольшой библиотеки. От Киева до Кременчуга императрица проделала путь на судах. В Новороссии, находившейся в управлении Потёмкина, взору путешественников предстали благоустроенные населённые пункты и города, многочисленные стада скота, амбары, наполненные хлебом, толпы нарядно одетых людей.

Г. А. Потёмкин

Один иностранец писал, что мешки в амбарах вместо хлеба были наполнены песком, одни и те же стада скота перегонялись вдоль реки, а вместо благоустроенных деревень были расставлены макеты и декорации, искусно выполненные художниками. Отсюда пошло выражение «потёмкинские деревни», означающее «показное благополучие».

Доля истины в этом утверждении есть. Потёмкин, хорошо зная вкусы императрицы, делал всё, чтобы им потрафить. Но успехи в освоении края несомненны. В недавнем прошлом там не было ни одного жителя, к приезду Екатерины их стало 700 тыс. В основанном в 1778 г. Херсоне были сооружены крепость и верфь, в порт стали прибывать иностранные корабли. Был заложен город Екатеринослав (1783). Не мифом, а реальностью был Севастополь с 400 домами и Черноморским флотом, состоявшим из 15 линейных кораблей.

Вопросы и задания

1. Перечислите меры, предпринятые правительством после крестьянской войны 1773 – 1775 гг. 2. В чём смысл областной реформы? 3. Что собой представляла губерния и как она управлялась? 4. Что собой представлял уезд и из чего складывалась система уездного управления? 5. Какие права были дарованы Екатериной II дворянству и какие – горожанам? 6. Охарактеризуйте систему городского самоуправления. 7. Расскажите о результатах освоения южных территорий.