Материал для самостоятельной работы и проектной деятельности
Как проходило становление федерации в России в 1990-е гг.?
1. Народы и регионы России накануне и после распада СССР. Перестройка со всей очевидностью выявила необходимость решительного обновления федеративного устройства России. Строительство обновлённой Федерации было одной из самых неотложных и очень трудных задач, стоявших перед нашей страной в начале 1990-х гг.
В канун президентских выборов 1991 г. Б. Н. Ельцин призвал региональных руководителей брать как можно больше самостоятельности и заключить Федеративный договор с Центром. Это заявление дало ему поддержку на выборах, но вместе с тем привело к усилению национальных движений.
Национальные движения Татарии, Башкирии, Якутии, Бурятии, Тувы, Чечни и др. на своих съездах поставили вопрос о выходе из состава РСФСР или о заключении с Центром договоров об особом статусе их республик. В конце 1991 г. так называемый Общенациональный конгресс чеченского народа заявил о разделении Чечено-Ингушетии на Чечню и Ингушетию и о выходе Чечни из состава России. В Чечне началось формирование собственных воинских частей и отрядов боевиков, были захвачены армейские склады и военные базы. Перестали действовать конституционные органы власти, а Верховный Совет был распущен. В Татарии в противовес Верховному Совету был созван «курултай татарского народа». В начале февраля 1992 г. он провозгласил государственную независимость Татарии от России.
Подписание Федеративного договора представителями Татарстана
Всё это ставило перед центральной властью задачу ускорить заключение Федеративного договора.
2. Федеративный договор. В чём состоял смысл Федеративного договора? Речь шла о том, чтобы предоставить национальным районам страны более широкие полномочия и соответственно перераспределить государственную собственность и власть. Проект договора содержал положение о том, что Россия становится федерацией независимых национальных государств, в которых преимущественными правами на землю, недра, производственные мощности пользуется народ данного государства. Родному языку предоставлялся статус государственного.
Федеративный договор был подписан 31 марта 1992 г. представителями всех республик, краёв и областей в составе РСФСР, кроме Татарстана и Чечни.
3. Конституция 1993 г. о принципах федеративного устройства России. Конституция 1993 г. провозгласила Россию федеративным государством. Она закрепила основные принципы федеративного устройства страны: государственную целостность России, единство системы государственной власти, разграничение полномочий между федеральными органами власти и органами субъектов Федерации, равноправие и право на самоопределение проживающих в ней народов.
Государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Государственным языком Российской Федерации на всей её территории является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. Законы субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам. Если такое противоречие выявляется, действует федеральный закон. Не допускается установление каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, финансовых средств, услуг. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль, введение иных денег не допускается.
4. Нарастание противоречий между Центром и регионами. Федеративный договор и Конституция не устранили всех противоречий в государственном устройстве России. Назовём некоторые из них.
Неравенство субъектов Федерации сохранялось. Что это значит? По Конституции Российская Федерация состоит из республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Они равноправны. Но это равенство оставалось во многом не реальным, а формальным. Полномочия, ответственность, возможности одних регионов России существенно отличались от полномочий, ответственности и возможностей других регионов.
Принятые в некоторых республиках государственные акты не только противоречили Конституции и федеральным законам, но и нарушали принципы федеративного устройства России. В Башкортостане, например, вопросы владения, пользования и распоряжения собственностью республики регулировались только республиканским законодательством. Республика объявила себя самостоятельным участником международных и внешнеэкономических связей, ввела собственные налоги и прекратила их перечисление в федеральный бюджет. Были созданы независимые от федеральных органов судебная система, прокуратура, адвокатура и нотариат. Подобного рода решения принимались в Татарстане и Чечне, Якутии и Туве. О готовности следовать их примеру заявляли другие республики и области.
Края и области, обладавшие мощным экономическим потенциалом и многочисленным населением, энергично протестовали против неравенства субъектов Федерации. Встал вопрос и о гарантиях прав русских, проживавших в национальных регионах. Их численность составляла 85 % населения России.
О разработке собственной конституции объявили в Туле и Кирове. Свердловская область изъявила желание провозгласить Уральскую республику. На Дальнем Востоке предлагали воссоздать Дальневосточную республику, в Сибири — Енисейскую. Эти процессы образно называют суверенизацией краёв и областей.
Наибольшее беспокойство вызывало развитие ситуации в Татарстане и Чечне. Президенту Татарстана М. Ш. Шаймиеву удалось взять ситуацию под контроль. Был введён особый статус Татарстана в составе Российской Федерации. В феврале 1994 г. Татарстан подписал с федеральными властями договор о разграничении полномочий.
Иной курс выбрало руководство Чечни, отказавшись от заключения любых договорённостей с Центром. События приобретали крайне напряжённый, драматический характер. Центральная власть постепенно склонялась к силовому решению «чеченской проблемы».
Каковы были особенности отношений между Центром и регионами?
5. Военно-политический кризис в Чеченской Республике. До лета 1994 г. российское правительство через посредников вело переговоры о присоединении Чечни к Федеративному договору и разоружении незаконных вооружённых формирований. Успеха добиться не удалось. 10 августа 1994 г. «съезд чеченского народа» в Грозном поддержал решение президента самопровозглашённой Чеченской Республики Ичкерия Д. Дудаева об объявлении всеобщей мобилизации и о начале «священной войны с Россией за независимость».
Группа заложников, отпущенная боевиками во время теракта в Будённовске. 1995 г.
1 декабря 1994 г. Президент Ельцин предъявил Дудаеву ультиматум. Он потребовал немедленно сдать оружие. Одновременно российские армейские подразделения начали сосредоточиваться на границе с Чечнёй. Чеченские власти выполнить требования Президента отказались. 10 декабря 1994 г. федеральные силы вошли в Чечню.
К лету 1995 г. отряды сепаратистов были блокированы в горных районах республики. Дудаевцы ответили террором: захватили почти 3 тыс. заложников в городской больнице города Будённовска (Ставропольский край). Федеральные власти были вынуждены выполнить условия террористов и начать переговоры. События показали, что переговоры нужны были чеченской стороне не для достижения мира, а для перегруппировки сил.
Начался новый этап вооружённого противостояния. В январе 1996 г. в момент обострения военных действий сепаратисты вновь захватили заложников, на этот раз в Дагестане. Вскоре боевики были вытеснены в горные районы, Дудаев был убит. Террористические акты, похищения людей, захват заложников боевики использовали как средства для достижения своих целей. Потери среди войск и мирного населения вынудили руководство России пойти на переговоры. Результатов они не принесли.
В августе 1996 г. в канун торжественного вступления Ельцина в должность Президента России вооружённые формирования сепаратистов атаковали Грозный. Федеральные войска, понеся большие потери, оставили город. По поручению Президента начался новый этап переговоров. В Хасавюрте были подписаны соглашения о выводе российских войск из Чечни и проведении свободных выборов. Решение вопроса о будущем Чечни откладывалось на 5 лет.
6. Результаты федеративного строительства в 1990-е гг. В 1990-е гг. удалось укрепить Российскую Федерацию, сохранить её целостность, утвердить новые принципы федеративного устройства страны. Отношения Центра и регионов приобрели более равноправный характер. Эти отношения учитывали тенденции современного развития многонациональных государств. Таков был главный итог федеративного строительства.
Однако преодолеть многие противоречия и решить все проблемы на этом этапе было невозможно. Роль федерального Центра в отношениях с регионами была ослаблена. Между тем национальный вопрос приобретал всё большее значение. Оживилось русское национальное движение, лидеры которого выражали недовольство невниманием власти к проблемам русских.
Задача сохранения территориальной целостности России по-прежнему являлась одной из самых острых.
Вопросы и задания для работы с текстом
1. Сформулируйте и запишите в тетради итоги материала по теме «Межнациональные отношения и национальная политика в 1990-е гг.».
2. Почему к началу 1990-х гг. возникла необходимость выработать новые принципы федеративного строительства в нашей стране?
3. В чём причины оживления массовых национальных движений в России в начале 1990-х гг.? 4. Какие варианты решения национального вопроса существовали в начале 1990-х гг.? 5. Чем вы можете объяснить причины, побудившие Президента страны к силовому решению чеченской проблемы? 6. В чём состояли, по вашему мнению, главные результаты национальной политики страны в 1990-е гг.?
Изучаем документы
ИЗ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЗ СТАТЬИ 11
Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий...
Что означают эти положения? Чем вызвано их появление в конституции?
ИЗ ВЫСТУПЛЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН М. Ш. ШАЙМИЕВА В СВЯЗИ С ШЕСТОЙ ГОДОВЩИНОЙ ПРОВОЗГЛАШЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН. 1996 г.
После принятия Декларации о государственном суверенитете... мы ставили вопрос не об отделении от России, а о построении подлинной федерации на договорной основе... Договор снял конфликтную ситуацию и внёс стабильность в общество. Он позволил расширить базу развития подлинной государственности Татарстана. Договор России с Татарстаном — благо не только для Татарстана. Это благо и для самой Российской Федерации.
Почему договор России с Татарстаном являлся, по словам М. Ш. Шаймиева, благом и для республики, и для Федерации в целом?
Думаем, сравниваем, размышляем
1. Итоги Всероссийской переписи населения в октябре 2002 г. помогли создать более точный портрет российского общества начала XXI в. Используя материалы этой переписи, выясните, люди каких национальностей живут в вашем регионе. На каких языках они говорят? Какой язык считают родным? 2. Сформулируйте не менее 10 противоречий между Центром и субъектами Федерации в 1990-е гг. Каковы причины этих противоречий? Предложите в виде рекомендаций варианты устранения этих противоречий. 3. В средствах массовой информации, научно-популярных книгах, произведениях художественной литературы соберите материалы для историческому эссе на тему «Русский язык как государственный язык Российского государства».