В чём состояло своеобразие российских преобразований в экономической сфере в 1990-е гг.?
1. Начало радикальных экономических преобразований. Выборы Президента РСФСР и августовский политический кризис 1991 г. создали предпосылки для решительных действий в экономике. 28 октября 1991 г. на V Съезде народных депутатов России Президент РСФСР Б. Н. Ельцин выступил с программой перехода страны к рынку.
Для вывода страны из кризиса Президент, возглавивший «правительство реформ», выбрал путь «шоковой терапии», т. е. быстрого вхождения в рынок. Выбор этой модели был реакцией на провал перестройки, который многие связывали с медлительностью и непоследовательностью М. С. Горбачёва. Программа перехода к рынку содержала набор мер, широко известных в мировой практике: вначале отпуск цен, затем введение свободной торговли, следующий шаг — приватизация, передача государственной собственности в частные руки. Свободные цены должны были, по замыслу реформаторов, определить реальную стоимость товаров и включить механизм конкуренции, заставить людей зарабатывать деньги. Приватизация же, сделав людей собственниками, должна была вызвать мощный стимул к труду.
Предлагалось начать структурную перестройку промышленности, приватизировать большинство объектов государственной собственности, начать земельную реформу и со временем разрешить куплю-продажу земли. Говорилось о необходимости активизировать внешнеэкономические связи России с другими странами, снять ограничения на внешнеторговые операции, ввести российскую национальную валюту (рубль) и обеспечить её конвертируемость (свободный обмен на иностранную валюту).
Самым болезненным было решение о либерализации цен: на это, опасаясь социального взрыва, так и не пошло руководство СССР за годы перестройки.
Возглавил проведение реформ вице-премьер правительства РСФСР Е. Т. Гайдар.
2. Падение жизненного уровня населения. Правительство полагало, что после введения свободного ценообразования цены вырастут в 3 раза. Для компенсации потерь населения была на 70 % увеличена зарплата бюджетников (учителей, врачей, работников государственных предприятий и учреждений — всех, кто получал зарплату от государства).
Действительность оказалась более суровой. Товарный дефицит, нехватка жизненно необходимых товаров были настолько острыми, что цены на многие из них сразу возросли в 10—12 раз.
Инфляция обесценила денежные вклады в Сбербанке и привела к серьёзному снижению жизненного уровня населения.
Митинг учителей в Якутске. Январь 1992 г.
Резко возросло количество товаров широкого спроса, ввозимых из-за рубежа. Импорт позволил быстрее справиться с дефицитом, но привёл к спаду не выдержавшего конкуренции отечественного производства, к закрытию предприятий.
Впервые за многие десятилетия безработица приобрела массовый характер. Особенно трудная ситуация сложилась в военно-промышленном комплексе, в котором были заняты миллионы россиян.
Государственный бюджет лишился традиционных источников доходов. Падение бюджетных поступлений произошло стремительно. Более других от резкого снижения финансирования пострадали наука, культура, образование, здравоохранение.
Социальная цена первого года радикальных экономических реформ оказалась высокой. Но предпринятые правительством шаги позволили избежать вполне реального тогда полного распада хозяйственных связей и экономического коллапса. Стремительное введение рыночных отношений помогло ликвидировать товарный дефицит и наполнить прилавки, по-прежнему недоступные для большинства населения из-за отсутствия денег. В ходе реформ население несло столь значительные потери, что уровень доверия общества к власти существенно снизился.
Как менялось российское общество в 1990-е гг.?
3. Приватизация. Формирование слоя собственников было одной из задач экономической реформы. Считалось, что его основой станут мелкие предприниматели и акционеры предприятий. Решить эту задачу предполагалось в процессе перехода объектов государственной собственности к частным владельцам — отдельным лицам или трудовым коллективам (приватизация).
Приватизация началась осенью 1992 г. под руководством заместителя председателя правительства А. Б. Чубайса. У подавляющего большинства населения средств для покупки акций не было. Вот почему правительство решило выдать каждому гражданину приватизационный чек (ваучер). Ваучер можно было обменять на определённое количество акций. Номинальная стоимость ваучера (та, что была на нём указана) рассчитывалась просто: условную стоимость основных производственных фондов по состоянию на 1 января 1992 г. (около 1 трлн 400 млрд р.) разделили на число российских граждан. Ваучер, таким образом, был оценён в 10 тыс. р. Всего за первый год реформ были приватизированы 24 тыс. предприятий, 160 тыс. фермерских хозяйств, 15 % всех предприятий торговли. Главная цель была достигнута: в стране
В московском метро. 1994 г.
быстрыми темпами формировался слой собственников. Однако ваучерная приватизация не улучшила материального положения россиян и не стала стимулом для развития производства. К тому же слабость государственной власти неизбежно вела к махинациям в сфере экономики.
Почему ваучерная приватизация не улучшила материального положения подавляющего числа россиян?
4. Развитие экономики России в 1992—1998 гг. Результатом первого года реформ стали существенные изменения, но решить основную задачу — стабилизировать экономику страны — правительству не удалось.
В декабре 1992 г. VII Съезд народных депутатов РСФСР отправил в отставку исполняющего обязанности председателя правительства Е. Т. Гайдара и утвердил в должности премьер-министра В. С. Черномырдина. Приход к управлению опытного хозяйственника, бывшего министра газовой промышленности, означал корректировку курса реформ. Гайдар стремился ослабить роль государства в экономике. Новый глава правительства, наоборот, сделал ставку на усиление государственного регулирования. Особое внимание уделялось топливно-энергетическому и оборонному комплексам.
Но доходы государственного бюджета оставались недостаточными. Трудности объяснялись двумя главными причинами: продолжалось падение отечественного производства и усиливалось бегство капиталов за границу — предприниматели не желали оставлять прибыль в России и вывозили её за рубеж. Государство не имело возможности финансировать новый этап экономической реформы за счёт средств бюджета. В то же время главные держатели российских капиталов — финансово-промышленные группы олигархов, созданные в результате приватизации, — предпочитали получать доходы не от инвестирования в отечественную промышленность, а от спекулятивных финансовых операций.
Правительство Черномырдина попыталось привлечь деньги зарубежных банков и фирм и получить кредиты (займы) международных организаций. Иностранные компании вкладывать (инвестировать) деньги в российскую экономику не спешили: их отпугивали политическая нестабильность и отсутствие законодательной базы. А вот кредиты получить удалось. Их выделили Международный валютный фонд и Всемирный банк.
Правительство приступило также к выпуску государственных краткосрочных обязательств (ГКО), продажа которых давала большие средства для экономики страны. Другим каналом получения капиталов стало привлечение денежных средств населения в банки.
Правительству Черномырдина удалось снизить темпы инфляции, обеспечить относительную стабильность цен и курса рубля. Однако задолженность страны по внутренним и внешним обязательствам росла с каждым днём. Продавая ГКО, государство должно было выплачивать их держателям огромные денежные суммы.
Постепенно вызревали предпосылки мощного финансового кризиса.
В дни дефолта. Август 1998 г.
5. Дефолт 1998 г. и его последствия. В апреле 1998 г. указом Президента Б. Н. Ельцина В. С. Черномырдин был отправлен в отставку. Его преемником стал С. В. Кириенко. Приближение финансового кризиса становилось всё очевиднее. Выплаты по процентам от ГКО достигли сумм, которые превышали возможности бюджета России.
17 августа 1998 г. правительство объявило о прекращении выплат по ГКО. Фактически государство отказалось платить по долгам. Одновременно был отменён валютный коридор, удерживавший в 1995—1998 гг. более или менее стабильный курс рубля по отношению к доллару. Уже к осени 1998 г. он снизился в 4 раза. Денежные вклады населения второй раз за 7 лет обесценились, доверие к банкам и правительству было утрачено. Банковская система страны оказалась сильно подорванной. МВФ и Всемирный банк объявили о замораживании всех программ помощи России. Это вызвало разорение многих предприятий, рост бедности и безработицы. Сократился импорт, вновь возникла нехватка отдельных товаров. Правительство Кириенко было отправлено в отставку.
6. Экономические меры правительства Е. М. Примакова. Новым главой Кабинета министров был утверждён Е. М. Примаков, провозгласивший курс «опоры на собственные силы» и достижение общественного согласия. Рубль подешевел, импорт сократился, и это объективно усиливало позиции отечественных производителей. За короткий срок правительству Примакова удалось вдвое снизить государственные расходы и бюджетный дефицит. Была ликвидирована задолженность правительства по зарплате бюджетникам и пенсионерам.
В мае 1999 г. главой правительства был назначен С. В. Степашин.
В августе 1999 г. новым председателем правительства был утверждён В. В. Путин. С его приходом к руководству исполнительной властью началась разработка принципиально новой экономической стратегии страны.
7. Первые результаты и цена экономических реформ 1990-х гг. В 1990-х гг. экономика России становилась многоукладной. Развивались различные формы собственности — индивидуальная частная, государственная, акционерная, муниципальная и др. Одни звенья сложной экономической системы оказывались эффективными, другие переживали кризисные явления.
Результаты первых лет экономических реформ противоречивы.
Одним из важнейших показателей стало увеличение удельного веса сферы услуг в экономике страны с 37 % в 1980 г. до 51 % в 1996 г. (у развитых мировых держав данный показатель составлял в конце XX в. 53 %).
Сократился импорт зерновых — 0,6 млн т в 1995 г. (во всём СССР он составлял в 1970 г. 2,2 млн т, в России в 1994 г. — 2,1 млн т). Снизилось производство продукции животноводства, поэтому возрос импорт мяса и мясопродуктов: в 1995 г. он составил 1,2 млн т (в 1980 г. — 0,8 млн т).
Снижение реальных доходов населения изменило структуру потребления. Существенно сократилось потребление мяса и мясопродуктов (этот показатель снизился до уровня 1970 г.). А вот показатели обеспеченности населения телефонами, автомобилями, компьютерной и бытовой техникой выросли. Так, на 100 российских семей в 1992 г. приходился 21 автомобиль, а в 1998 г. — 29.
Однако социальная цена начавшихся реформ была непомерно высока. Значительная часть промышленности контролировалась олигархическими или откровенно криминальными структурами. В глубоком кризисе находилось сельское хозяйство.
Финансовая система страны была ориентирована на извлечение сверхдоходов для своих владельцев и не выступала в роли инвестора хозяйственного возрождения страны.
Инфляция в 1999 г. составляла 36,5 %. Её высокий уровень резко снижал и без того невысокие доходы граждан России. На начало 1999 г. задержки с выплатами зарплаты в промышленности достигали двух лет.
Даже в сравнении с кризисным 1991 годом реальные доходы граждан к концу 1990-х гг. составляли лишь 40%, а пенсии — 36 % от уровня 1990 г. Доходы 1/3 населения страны были ниже прожиточного минимума.
Всё это вело к росту преступности, усилению коррупции, вывозу из страны огромных капиталов.
Демографический кризис проявился в падении рождаемости и росте смертности среди населения. Резко выросли миграционные потоки.
8. Россия в мировой экономике. Начало трудного и полного противоречий перехода экономики страны к рынку обусловило изменение её места и роли в мировой экономике. Основа российской экономики осталась прежней — производство и продажа сырья, особенно нефти и природного газа (образно такую экономику называют «экономикой трубы»). Усилия, предпринятые для уменьшения зависимости от цен на сырьё на мировом рынке, ощутимых результатов не дали. Увеличилось отставание России от ведущих мировых держав. В начале XX в. валовой национальный продукт на душу населения для Европейской России составлял 22 % от уровня США, а в 1994 г. — лишь 18 %. Позиции России серьёзно потеснили и новые промышленно развитые страны. В начале XX в. Россия входила в число первой пятёрки промышленно развитых держав. В середине XX в. она занимала второе место по объёму промышленного производства в мире. К концу XX в. по совокупным показателям экономического развития Россия оказалась в конце второго десятка стран мира.
ПОДВЕДЕМ ИТОГИ
Экономическое развитие России в 1992—1999 гг. было полно противоречий. Не завершив индустриализации, страна столкнулась с необходимостью ускоренного продвижения к информационному обществу. Однако распад СССР, начавшийся болезненный переход к рынку, формирование в стране олигархического капитала, высокая социальная цена реформ требовали изменения экономической политики страны.
Вопросы и задания для работы с текстом параграфа
1. Что такое «шоковая терапия»? Каковы были издержки при переходе к рынку? 2. Составьте в тетради таблицу «Экономические мероприятия правительств России в 1992—1999 гг.». 3. Как повлияло на состояние экономики и итоги первых лет реформ 1990-х гг. отсутствие соответствующей нормативно-правовой базы? 4. Что такое ГКО? Почему их продажа привела к финансовому кризису? Что такое дефолт? 5. Охарактеризуйте результаты экономических реформ 1990-х гг. Какое место заняла Россия в структуре мировой экономики в конце XX в.?
Думаем, сравниваем, размышляем
1. Каким образом политические и экономические итоги предыдущего периода предопределили характер реформ 1990-х гг.?
2. Как можно было преодолеть кризис продовольственного снабжения в стране? 3. Почему в 1990-е гг. возникали «финансовые пирамиды»? 4. Какие группы российского общества и почему были ориентированы на рыночные реформы? Ответ обоснуйте. Как ваши родные и близкие проходили путь рыночных преобразований? 5. Почему аграрный сектор в 1990-е гг. находился в глубоком кризисе? 6. Найдите информацию о формировании рыночной экономической модели в Китае. Почему путь Китая для России считался неприемлемым? 7. Как вы понимаете слова Б. Н. Ельцина о назначении премьер-министром Е. Т. Гайдара: «Научная концепция Гайдара совпала с моей внутренней решимостью пройти болезненный участок пути быстро. Я не мог снова заставлять людей ждать, оттягивать главные события на годы...»?