Проблема. С какой целью Екатерина II использовала идеи Просвещения?
Вспомните значение понятий: эпоха Просвещения, «просвещённый абсолютизм», Соборное уложение, «крещёная собственность», губерния, уезд.
Ответьте на вопросы. В каких западноевропейских странах и кем проводилась политика «просвещённого абсолютизма»? В чём состояли причины проведения политики «просвещённого абсолютизма»?
Екатерина II в оценках потомков. Правление Екатерины II оставило заметный след в русской истории. Случайный человек в России, Екатерина сумела овладеть ситуацией и утвердиться на престоле. За долгие 34 года царствования Екатерина II сумела многого добиться. Под её управлением Россия вышла на новый уровень развития, став несравнимо более богатым и сильным государством, чем раньше, заняв достойное место в ряду великих европейских держав. Эти успехи были достигнуты различными средствами: в государственной деятельности императрицы черты традиционной самодержавно-крепостнической политики причудливо сочетались с попытками использовать передовые идеи века Просвещения. В исторической науке правление Екатерины II обычно характеризуется как «просвещённый абсолютизм».
Екатерина II
Безусловно положительное, более того, восторженное отношение к себе политика Екатерины II вызывала в дворянской историографии и публицистике. На протяжении всего своего существования дворянство высоко ценило «матушку-императрицу», хорошо сознавая, насколько выгодной во всех своих проявлениях была эта политика для дворянства: недаром в дворянской среде и соответственно в дворянской историографии время правления Екатерины II всегда характеризовалось как «золотой век».
В научной и публицистической литературе демократического характера и к самой царице, и к её государственной деятельности отношение, напротив, было резко отрицательным. Крепостническая политика Екатерины II, её беспощадное отношение к основной массе населения России, по мнению представителей демократического лагеря, обесценивали все её несомненные достижения. Эти же подходы были в целом характерны для советской историографии.
Наиболее взвешенную позицию по отношению к царствованию Екатерины II занимала, пожалуй, либеральная историография. Именно здесь появлялись исследования, которые позволили в конце концов определить правление Екатерины как «просвещённый абсолютизм» — явление противоречивое, включающее в себя не только прямолинейный деспотизм и крепостничество, но и элементы просветительской политики, и в целом позитивное для России.
Путь к престолу. Екатерина II родилась 21 апреля 1729 г. До православного крещения её звали Софьей Фредерикой Августой; она была дочерью мелкого немецкого князя Ангальтского. В 1744 г. её привезли в Россию и выдали замуж за Петра Фёдоровича, наследника престола.
Положение Екатерины при дворе Елизаветы Петровны было нелёгким. Императрица, женщина весьма неуравновешенная, иногда осыпала невестку дорогими подарками и всячески демонстрировала своё к ней благоволение, но гораздо чаще мучила её мелочными придирками. Отношения с мужем также не сложились: живая, изящная, склонная к серьёзному чтению и умной беседе Екатерина и грубый, вздорный Пётр, любимым занятием которого и в зрелом возрасте оставалась игра в солдатики, никак не могли найти общего языка. «Одно честолюбие меня удерживало», — вспоминала она впоследствии.
А честолюбие у неё было определяющим чувством — она была готова всё вытерпеть ради российского престола, на который твёрдо рассчитывала. В эти нелёгкие для себя годы Екатерина проявила удивительную выдержку и умение нравиться окружающим. В отличие от своего мужа Екатерина при каждом удобном случае подчёркивала свою любовь к России и приверженность к православию. Она много читала, причём только серьёзные книги — «Дух законов» Ш. Монтескье, сочинения Вольтера и других просветителей. Именно в это время Екатерина восприняла многие идеи Просвещения.
После прихода к власти Петра III положение Екатерины лишь ухудшилось. Став самодержцем, Пётр, и раньше не церемонившийся с супругой, всеми средствами стал подчёркивать свою неприязнь к ней. Екатерина постоянно ждала развода, ареста, ссылки. Однако у неё было что противопоставить мужу. Если Пётр III своими действиями вызывал раздражение гвардии, придворных, духовенства, то Екатерина, напротив, пользовалась всеобщей симпатией. Особенно прочные связи у неё к этому времени были налажены с гвардейским офицерством. В это время с Екатериной был близок Григорий Орлов, старший из многочисленных братьев Орловых — кумиров гвардейской молодёжи. Переворот в конце июня 1762 г., который возвёл на престол Екатерину, современники так и называли — «предприятие господ Орловых».
Екатерина II и просветители. Екатерина не собиралась править, подчиняясь давлению обстоятельств или своих фаворитов. Она стремилась к сознательной государственной деятельности, искренне пытаясь разобраться в сложных проблемах России и найти пути к их решению. Кроме того, ей, так же как и её предшественникам, приходилось учитывать настроения господствующего дворянского сословия в целом и гвардии в частности.
Позитивную программу своего царствования, направленную на усиление государства, на решение общенациональных задач, Екатерина пыталась создать, опираясь на труды просветителей. Ей казалось вполне естественным искать ответы на волновавшие её вопросы, обратившись к сочинениям «умнейших людей своего времени». Екатерина стремилась наладить и личные отношения с деятелями Просвещения.
Г. А. Потёмкин
На протяжении долгого времени она вела оживлённую переписку с бароном М. Гриммом, писала Вольтеру, пригласила в Россию Д. Дидро, который был назначен библиотекарем Эрмитажа, но главным его занятием были беседы с императрицей по интересующим её вопросам. И современники, и историки много писали о демагогическом характере этих отношений, о стремлении Екатерины произвести впечатление просвещённой государыни.
Подобные заботы Екатерину и в самом деле очень занимали. Однако влияние философии Просвещения действительно заметно сказывалось как в общих её подходах к важнейшим вопросам — в разработке нового законодательства, совершенствовании системы управления, создании учебных заведений, доступных разным слоям населения, так и в конкретных деталях. При этом Екатерина сама много работала и стремилась окружить себя людьми знающими и энергичными. Канцлер А. А. Безбородко, генерал-прокурор Сената А. А. Вяземский, Н. И. Панин, М. И. Воронцов и многие другие приближённые Екатерины II были незаурядными государственными деятелями. Незаурядность отличала и некоторых фаворитов императрицы, немало поработавших на благо государства, — Алексея Орлова (брата Григория) и особенно Григория Потёмкина. Многим из этих людей были свойственны обычные для придворной и сановной среды недостатки — корыстолюбие, стремление к власти, но, так же как и Пётр I, Екатерина умела заставить приближённых проявлять на службе свои лучшие качества.
Уложенная комиссия. Одной из первых мер принципиального характера, предпринятых императрицей, был созыв Уложенной комиссии для создания нового свода законов (уложения). Время тому действительно пришло: после грандиозных перемен, которые Россия пережила за сто с лишним лет со времени принятия Соборного уложения 1649 г., руководствоваться им было нелегко. Хаос, царивший в законодательной сфере, очень поощряли произвол и взяточничество.
Екатерина могла бы поручить создание свода чиновникам, однако она предпочла передать это дело депутатам, выбранным из разных слоёв населения. Отчасти это было сделано под влиянием просветительских рекомендаций привлекать народ к законодательной работе, но, очевидно, в ещё большей степени Екатерина, пришедшая к власти в результате переворота, стремилась расположить к себе подданных, подчёркивая своё намерение сотрудничать с ними, учитывать их интересы.
В назидание депутатам Екатерина написала «Наказ», в котором излагала свои соображения о том, на каких принципах должен был быть построен новый свод законов. Сама императрица писала, что «в этом сочинении мне принадлежит лишь расположение материала, да кое-где одна строчка, одно слово». Главным источником «Наказа» стали труды просветителей. Но именно поэтому «Наказ» был весьма смелым произведением: в нём постоянно высказывались мысли, в корне противоположные реальному российскому законодательству. Например, в «Наказе» провозглашалось, что перед законом все равны; что каждый вправе делать то, что законами не запрещено; что подчиняться следует лишь закону, а не правительству и чиновникам. Идеи «Наказа», вручённого депутатам, должны были, казалось, настроить их на серьёзную работу по совершенствованию законодательства.
Однако депутаты разочаровали государыню. Среди 450 депутатов комиссии, собравшихся в Москве в 1767 г., были примерно в равном количестве представлены основные группы населения России, кроме «крещёной собственности» — помещичьих крепостных. Депутаты имели достаточно широкие возможности для того, чтобы выразить свои собственные соображения и огласить наказы пославших их избирателей. Но весь ход заседаний Уложенной комиссии ясно показал, что никакого положительного результата ждать от неё не приходится. Наставления «Наказа» не произвели на её членов никакого впечатления. Почти все выступления и заявления депутатов были проникнуты тем чувством, которое можно назвать сословным эгоизмом. Представители всех сословий (дворяне, купцы, государственные крестьяне, казаки, инородцы) стремились добиться для себя как можно больших выгод, совершенно не думая об общенациональных, общегосударственных интересах.
Так, дворяне упорно отстаивали своё монопольное право на владение землёй и крепостными, не прочь были распространить эту монополию на торговлю сельскохозяйственной продукцией и в то же время отстаивали своё право заводить промышленные предприятия. Представители городской верхушки заявляли, что интересы дворянства должны быть законодательно ограничены лишь сферой сельского хозяйства, а уж торговля и промышленность — это их, предпринимателей, дело. Однако они сами настойчиво добивались прав, которые сравняли бы их с дворянами, желали владеть землёй и крепостными. На фоне подобных стремлений урвать для себя новый жирный кусок вполне обоснованно выглядели, пожалуй, лишь жалобы представителей государственных крестьян на несоразмерные подати и повинности, истощающие их хозяйства.
Единственно, в чём сходились большинство депутатов, так это в резкой критике чиновничества всех рангов, в жалобах на волокиту, взяточничество и произвол в правительственных учреждениях. Однако и в этих справедливых заявлениях нередко просматривалась сословная корысть; так, дворянские депутаты предлагали заменить чиновников местного управления выборными представителями своего сословия.
Заседания Уложенной комиссии представляли для Екатерины II большой интерес тем, что позволяли ей составить ясное представление о настроениях и желаниях её подданных. Однако очень скоро ей стало ясно, что никакого свода законов подобное собрание, раздираемое внутренними противоречиями, составить неспособно. 18 декабря 1768 г. под предлогом начавшейся войны с Османской империей Уложенная комиссия была распущена.
Губернская реформа. Потерпев неудачу в сотрудничестве с подданными, Екатерина II позже предпочитала действовать в традиционном духе, проводя сверху те преобразования, которые считала необходимыми. Именно так была проведена губернская (областная) реформа.
Эта реформа действительно назрела: органы местного управления, созданные Петром I и претерпевшие существенные изменения при его преемниках, плохо справлялись со своими повседневными обязанностями. Престиж губернских, провинциальных и уездных властей был низок, а их возможности — ограниченны. Нередко всеми делами заправляли крупные землевладельцы, полностью подчинявшие себе чиновников. Центральная власть часто с трудом могла влиять на дела на местах. Сами же местные власти явно не справлялись со своими задачами. Так, они не смогли противостоять пугачёвщине. «Учреждение о губерниях» 1775 г. должно было надёжно укрепить самодержавно-бюрократическую систему в самом её основании.
Губернская реформа предусматривала новое административно-территориальное деление России. По сравнению с предыдущим (губернии — провинции — уезды) оно упрощалось: страна делилась теперь на губернии, а те — на уезды. В основу деления легла численность податного населения: в губернии должно было жить 300—400 тыс. душ мужского пола, в уезде — 20—30 тыс. В результате реформы было создано 50 губерний (раньше — 23).
Организуя государственное строительство на местах, Екатерина II решительно нарушила старую традицию, по которой глава местного управления концентрировал в своих руках всю власть, превращаясь в маленького царька. Теперь основные властные функции — административные, финансовые, судебные — делились между различными органами, каждому из которых предоставлялась известная самостоятельность. Так, губернатор, стоявший во главе губернского правления, занимался в основном делами административно-полицейскими, отвечая за проведение в жизнь указов верховной власти и поддержание порядка. Вице-губернатор возглавлял Казённую палату, на которую возлагались финансовые дела: раскладка и сбор податей, управление государственным хозяйством, контроль над сделками имущественного характера. Судебные палаты (одна — по уголовным делам, другая — по гражданским) вершили суд, действуя относительно независимо от остальной администрации.
Несколько особняком стоял Приказ общественного призрения, который занимался делами, до того местным властям почти неведомыми: просвещением, «медицинской частью» и богоугодными заведениями — домами для престарелых и инвалидов.
В результате губернской реформы Екатерины II на местах возник сложный и довольно эффективный аппарат местного управления и судопроизводства. Вся эта система была подкреплена организацией дворянского самоуправления. На некоторые должности в губернском и уездном правлении и суде стали привлекать выборных лиц от различных сословий (дворян, горожан, государственных крестьян).
Губернская реформа была нацелена также на создание прочной взаимосвязи между органами губернского и уездного уровня. Так, административно-полицейским органом в уезде, подчинявшимся непосредственно губернатору и губернскому правлению, стал Нижний земский суд, главную роль в котором играл капитан-исправник. Характерно, что Екатерина II учла пожелания депутатов-дворян Уложенной комиссии: члены Нижнего земского суда избирались уездным дворянством. Казённая палата имела в уезде своего представителя — уездного казначея. Создавались в уезде и сословные судебные органы.
Так же как и Пётр I, Екатерина большое внимание уделяла организации контроля над местными чиновниками.
Этот контроль осуществляли генерал-губернаторы. Формально именно они стояли во главе одной или нескольких губерний, обладая здесь всей полнотой власти. Однако в повседневные дела генерал-губернаторы не вмешивались, проявляя свою власть лишь в случае необходимости. Главной их задачей был надзор за деятельностью всех губернских и уездных чиновников — недаром в «Учреждении о губерниях» они назывались «сберегателями закона». Екатерина II видела в них личных представителей своей власти на местах и назначала обычно на эту должность наиболее доверенных лиц вроде Г. А. Потёмкина. (Позже, в XIX в., значение генерал-губернаторов уменьшилось: они стали возглавлять окраинные, удалённые от центра регионы, соединяя в своих руках гражданскую и военную власть.) Кроме того, в каждой губернии действовал прокурор, доносивший обо всех выявленных им фактах нарушения закона местными чиновниками как генерал-губернатору, так и своему начальнику в центральном управлении — генерал-прокурору. В уездах представителями этого надзора были подчинённые прокурору стряпчие.
В целом система управления на местах, созданная Екатериной II, доказала свою жизнеспособность, просуществовав, с некоторыми изменениями, вплоть до 1917 г. Однако губернская реформа требовала своего продолжения. Нужно было преобразовывать центральные органы управления, приводя их в соответствие с местными, налаживая между центром и губерниями такую же последовательную и прочную взаимосвязь, как между губерниями и уездами. Но этот необходимый шаг Екатерина так и не сделала.
Именно в созыве Уложенной комиссии и губернской реформе наиболее ярко проявился «просвещённый абсолютизм» Екатерины II. Эти меры свидетельствовали о её стремлении укрепить свою власть на «просветительских» основаниях, дав стране разумное законодательство и хорошо организованное управление.
1. Определите, какие новые понятия в сфере государственного управления появились в России при Екатерине И. 2. Сравните Екатерину II с одной из предшествующих ей императриц по отношению к государственным делам. Какие качества личности Екатерины II проявились в этом? 3*. На какие источники опиралась Екатерина II в идеологии «просвещённого абсолютизма»? Как взгляды «просвещённой монархини» выразились в «Правилах управления» (см. документ 2)? 4. Сравните Земские соборы XVI—XVII вв. и Уложенную комиссию. Критерии сравнения определите самостоятельно. 5. Почему «Наказ» Уложенной комиссии оказался противоречивым документом? 6. Объясните, почему деятельность Уложенной комиссии оказалась безрезультатной. 7. Составьте схему центрального и местного государственного управления, сложившихся в результате губернской реформы. Какие цели преследовала Екатерина II, проводя эти преобразования? Оцените результаты реформы. 8*. Г. Р. Державин в оде «Изображение Фелицы» писал:
Я вам даю свободу мыслить
И разуметь себя ценить,
Не в рабстве, а в подданстве числить,
И в ноги мне челом не бить.
Даю вам право без препоны
Мне ваши нужды представлять,
Читать и знать мои законы
И в них ошибки замечать.
Даю вам право собираться
И в думах золото копить,
Ко мне послами отправляться
И не всегда меня хвалить.
Даю вам право беспристрастно
В судьи друг друга выбирать,
Самим дела свои всевластно
И начинать, и окончать.
Прокомментируйте стихи, подтвердите или опровергните утверждения, вложенные поэтом в уста Фелицы, т.е. Екатерины II, фактами. Как, судя по стихам, представляла Екатерина II сущность самодержавия? Противоречит ли это представление тексту источника?
Документы и материалы
1. ЕКАТЕРИНА II. О ВЕЛИЧИИ РОССИИ
Если бы кто был настолько сумасброден, чтобы сказать: вы говорите мне, что величие и пространство Российской империи требует, чтобы государь её был самодержавен; я ни мало не забочусь об этом величии и об этом пространстве России, лишь бы каждое частное лицо жило в довольстве; пусть лучше она будет поменее; такому безумцу я бы отвечала: знайте же, что, если ваше правительство преобразится в республику, оно утратит свою силу, а ваши области сделаются добычей первых хищников; не угодно ли с вашими правилами быть жертвою какой-нибудь орды татар, и под их игом надеетесь ли жить в довольстве и приятности. Безрассудное намерение Долгоруких, при восшествии на престол императрицы Анны, неминуемо повлекло бы за собою ослабление — следственно и распадение государства; но к счастию намерение это было разрушено простым здравым смыслом большинства. Не привожу примера [деления на уделы] Владимира и последствий, которое оно повлекло за собою: он слишком глубоко врезан в память каждого мало-мальски образованного человека.
2. ЕКАТЕРИНА II. ПРАВИЛА УПРАВЛЕНИЯ
Если государственный человек ошибается, если он рассуждает плохо или принимает ошибочные меры, целый народ испытывает пагубные следствия этого.
Нужно часто себя спрашивать: справедливо ли это начинание? полезно ли?
Пять предметов.
1. Нужно просвещать нацию, которой должен управлять.
2. Нужно ввести добрый порядок в государстве, поддерживать общество и заставить его соблюдать законы.
3. Нужно учредить в государстве хорошую и точную полицию.
4. Нужно способствовать расцвету государства и сделать его изобильным.
5. Нужно сделать государство грозным в самом себе и внушающим уважение соседям.
Каждый гражданин должен быть воспитан в сознании долга своего перед Высшим Существом, перед собой, перед обществом, и нужно ему преподать некоторые искусства, без которых он почти не может обойтись в повседневной жизни.
1. На основании документа 1 сформулируйте мнение Екатерины II о необходимости сохранения самодержавия в России. 2. О каких исторических событиях вспоминает Екатерина II в документе 1? Можно ли дать последствиям этих событий иную оценку? Выскажите своё мнение. 3. Объясните, почему задачи просвещения народа считались одними из наиболее важных для правительства. 4. Сравните представления о власти Екатерины II с мнением просветителей о роли «просвещённого монарха». Сделайте выводы. 5. Сравните «правила управления» Екатерины II и Фелицы из оды Г. Р. Державина (см. задание 8). Насколько поэту удалось воссоздать взгляды императрицы в образе Фелицы?