Проблема. Как и в чём проявились особенности реформ и деятельности реформаторов в России в царствование Александра I?
Вспомните значение понятий: Негласный комитет, коллегия, коллегиальное управление, министерство, единоличная власть, органы самоуправления, дума, «вольные хлебопашцы».
Ответьте на вопросы. Какие важнейшие реформы произошли в России в XVIII в.? Какие события конца XVIII в. в России и в Европе повлияли на внутриполитическую деятельность Александра I в начале XIX в.?
Вступив на престол в результате успешного заговора против своего отца Павла I, Александр I унаследовал от него все те проблемы, которые назрели в России к началу XIX в. Правда, молодой царь был искренне уверен, что в отличие от отца он хорошо понимает сущность этих проблем и знает, как их решать. И казалось бы, определённые основания для такой уверенности у него были.
Детство и юность императора Александра I были, пожалуй, не совсем обычными для русского самодержца. Бабка его, Екатерина II, сразу же после рождения отняла мальчика у родителей, взяв его воспитание и обучение под свой полный контроль. Екатерина стремилась воспитывать его в духе идей Просвещения. Совершенно особую роль в становлении юного Александра, в формировании его взглядов сыграл его учитель швейцарец Ф.-Ц. Лагарп. Будучи человеком широко образованным, Лагарп при каждом удобном случае внушал своему ученику ненависть к деспотизму, стремление к законности, любовь к просвещению. Как показало будущее, его уроки не пропали даром.
«Молодые друзья». Придя к власти в результате переворота, Александр быстро сумел взять ситуацию под свой контроль.
Заговорщики во главе с Паленом были высланы из Петербурга. Царь окружил себя теми, кого считал единомышленниками.
Это были молодые, хорошо образованные и реформаторски настроенные представители знатных родов, вошедшие в 1801 г. в состав Негласного комитета.
Александр I
Комитет стал неформальным органом, напоминавшим, скорее, дружеский кружок, действовавшим в обстановке негласности, т. е. секретности. Его членами были П. А. Строганов, В. П. Кочубей, Н. Н. Новосильцев и А. А. Чарторыйский. Так же как и Александр I, они восприняли идеи эпохи Просвещения и стремились преобразовать Россию в соответствии с ними. Негласный комитет просуществовал до 1803 г., сыграв важную роль в подготовке целого ряда серьёзных реформ.
Учреждение министерств и преобразование Сената. Первоочередной реформой, занимавшей царя и его «молодых друзей», стало завершение дела, успешно начатого Екатериной II: создать новые центральные органы управления, которые могли бы плодотворно взаимодействовать с местными органами, учреждёнными в ходе губернской реформы 1775 г.
Эту задачу Александр I решил в 1802 г., подписав указ об учреждении министерств, имевших целый ряд преимуществ перед старыми коллегиями.
Во-первых, принцип коллегиальности (коллективности) управления — решения в коллегии принимались советом должностных лиц — заменялся принципом единоличной власти. Во главе министерств стоял министр, имевший самые широкие полномочия в порученной ему сфере деятельности; в то же время он нёс за эту деятельность персональную ответственность.
Во-вторых, по сравнению с коллегиями государственные дела были поделены между министерствами более чётко и разумно. Всего было создано 8 министерств: военное, морское, иностранных дел, финансов, коммерции, юстиции, внутренних дел и народного просвещения.
И наконец, министерства обладали ещё одним серьёзным преимуществом. В ходе их учреждения налаживалась так называемая линейная система. Местные органы власти, выполнявшие определённые функции, оказывались в подчинении у соответствующих министерств. Так, в подчинении у министра внутренних дел находились губернаторы, которым, в свою очередь, подчинялись капитан-исправники в уездах. По этой «линии» осуществлялось административное управление страной. Раскладка и сбор податей, решение прочих финансовых вопросов шли через Министерство финансов в центре, казённую палату в губернии и уездного казначея и т. д. Таким образом, именно министерская реформа 1802 г. завершила многовековой процесс создания в России единой, строго централизованной системы управления.
В том же 1802 г. своим указом Александр I чётко определил новое место Сената в системе государственного управления России. Сенат стал исключительно высшим контрольным органом, «блюстителем законности». Министры должны были ежегодно выступать в Сенате с отчётами о деятельности своих министерств. Сенат получал право посылать своих чиновников (знаменитые «сенатские ревизии») в центральные и местные учреждения. При этом Сенат должен был именно «блюсти закон», т. е. выявлять случаи его нарушения в деятельности бюрократов разных уровней. Подобные же задачи ставились перед Сенатом и в отношении судебных органов — он принимал и рассматривал апелляции, т. е. жалобы, на несправедливые решения местных судов.
В целом реформы в сфере центрального управления были достаточно важны и серьёзны с точки зрения совершенствования системы управления. Но они совершенно не меняли его самодержавно-бюрократического характера. В Негласном комитете велись разговоры о конституции, о частичном ограничении абсолютной власти царя. Но всё это так и осталось разговорами.
Крестьянский вопрос. Ещё скромнее были результаты преобразований в крестьянском вопросе.
В 1801 г. был издан указ, позволявший лицам недворянского происхождения покупать землю в частную собственность. С ним был тесно связан указ 1803 г. о «вольных хлебопашцах», по которому помещики получали возможность освободить своих крестьян за выкуп с землёй (раньше, пока землёй могли владеть только дворяне, это было невозможно). Реформаторы попытались таким образом открыть лазейку для превращения крепостных крестьян в самостоятельных хозяев — «вольных хлебопашцев». Однако указ носил не обязательный, а всего лишь рекомендательный характер, и воспользовались им лишь немногие счастливцы: к 1861 г. на положение «вольных хлебопашцев» вышло всего около 1,5% крепостных.
Создание системы народного просвещения. В 1803—1804 гг. рядом указов были заложены основы единой системы просвещения. Страна делилась на 6 учебных округов, которые концентрировались вокруг университетов — в это время наряду с Московским, Виленским и Дерптским университетами учреждаются новые — Харьковский и Казанский; в Петербурге открылся Педагогический институт, позже также преобразованный в университет. Все университеты носили всесословный характер. Обучение было бесплатным. Для подготовки государственных служащих открыли Демидовский лицей в Ярославле (1805) и в 1811 г. Царскосельский лицей под Петербургом. Они приравнивались к высшим учебным заведениям.
Казанский университет. Рисунок XIX в.
В 1804 г. университеты получили устав, предоставивший им довольно широкую автономию: хозяйственные и учебные дела находились в ведении совета, состоявшего из профессоров, которые сами выбирали своё начальство — ректора и деканов.
В то же время началось создание единой сети учебных заведений для различных сословий. В приходах, объединявших население нескольких сёл, создавались приходские училища для крестьянских детей. В них учили читать, писать, считать, преподавали Закон Божий. Следующую ступень составляли уездные училища, где должны были учиться дети мещан: мелких торговцев, ремесленников, чиновников низших рангов. Здесь наряду с арифметикой и грамматикой преподавали начала истории, географии, физики. В губернских городах для дворянских детей учреждались гимназии, где основы наук изучались значительно более полно и основательно, чем в училищах низших ступеней. Из гимназий открывался путь в университет. Система носила сословный характер, но допускала исключения: при условии незаурядных успехов учащийся мог перейти из приходского училища в уездное, а оттуда — в гимназию.
В целом реформы в области просвещения были неплохо продуманы и, казалось, вели к поставленной цели — созданию единой системы народного просвещения. Но с самого начала средств на это дело отпускалось недостаточно. Когда же начались войны с Наполеоном, финансирование системы просвещения было сведено к минимуму.
М. М. Сперанский и его «План государственного преобразования». Распустив Негласный комитет, Александр I не изменил своим реформаторским настроениям. Более того, после военных кампаний 1805—1807 гг., неудачных для России, император возобновил свои попытки смягчить деспотический характер российской государственности. Царю казалось всё более опасным и ненадёжным управлять исключительно с помощью чиновников-бюрократов; ему хотелось привлечь к государственной деятельности представителей различных слоёв населения.
Работа по созданию проекта подобных преобразований была поручена М. М. Сперанскому. Этот выходец из семьи бедного священника сделал блестящую карьеру благодаря своей работоспособности и многочисленным талантам.
В 1809 г. Сперанский составил заказанный царём план. Его основная идея заключалась в следующем: признавая для такого огромного и разнородного государства, как Россия, необходимость единой бюрократической, строго централизованной системы управления, Сперанский доказывал в то же время, что она, обеспечивая потребности государства, пренебрегает интересами народа. Поэтому бюрократическую систему необходимо дополнить другой, альтернативной, обслуживающей прежде всего местное население.
Сперанский предлагал создать на местах органы самоуправления — думы.
В думы низшего уровня — волостные — должны были входить все местные землевладельцы и выборные от государственных крестьян; уездные думы состояли из депутатов, выбранных волостными думами; губернские — из депутатов, выбранных уездными думами. Венчать же эту систему должна была Государственная дума, образуемая из депутатов от губернских дум.
Этот орган проектировался Сперанским как законосовещательный: в Думе должны были обсуждаться новые законопроекты. При этом Дума могла обсуждать только те законопроекты, которые вносил в неё сам царь; окончательное решение по любому законопроекту также оставалось за царём.
М. М. Сперанский
В помощь главе государства Сперанский предлагал создать ещё и Государственный совет из назначаемых императором сановников. Госсовет должен был помогать царю определять, какие законопроекты следует вносить в Думу.
Таким образом, план Сперанского вовсе не предусматривал ограничения царской власти или полномочий бюрократии на местах. Речь шла лишь о том, чтобы оказать самодержавно-бюрократической системе определённую поддержку, допустив выборных от населения к хозяйственной и государственной деятельности, и тем самым укрепить и хозяйство, и государство.
Александр I одобрил предложения Сперанского, однако осуществил лишь одно, самое незначительное. В 1810 г. был учреждён Государственный совет для предварительного обсуждения законопроектов. В то же время Александр I предоставил возможность ознакомиться с планом высшим сановникам и придворным.
«Записка» Н. М. Карамзина. Сразу же выяснилось, что правящая и придворная элита отнеслась к сочинению Сперанского резко отрицательно, увидев в нём крамолу, ведущую к потрясению самых основ Российской империи. Точку зрения этих кругов блестяще выразил близкий к ним Н. М. Карамзин. В своей «Записке о древней и новой России» Карамзин безоговорочно заявлял, что вся русская история прошла под знаком становления и укрепления самодержавия. При этом весь ход исторического развития ясно показал одну простую зависимость: сильно самодержавие — русский народ благоденствует; слабеет самодержавная власть — воцаряется хаос, народ разоряется, страдает и бедствует. Никакой альтернативы для российской государственности Карамзин не признавал, считая, что она может быть только самодержавной, любые политические реформы, любые попытки преобразовать самодержавный строй неизбежно ведут к катастрофе.
Карамзин считал, что Александр I должен был восстановить традиции «просвещённого самодержавия» своей «великой бабки», поддерживать разумный порядок в государстве и отстаивать его интересы в борьбе с другими державами, подбирая для этого добросовестных и умелых исполнителей своей воли. Затеянные же царём реформы неизбежно ослабят его абсолютную власть и тем самым принесут страшное зло.
Александр I быстро понял, что «Записка» Карамзина полно и последовательно выражает мнение тех кругов, с которыми он вынужден был считаться. Император отказался от претворения в жизнь плана Сперанского, заметно охладев к его автору. В марте 1812 г. Сперанский был отставлен от должности и выслан из Петербурга.
Таким образом, начав своё царствование с мечты о грандиозных преобразованиях, Александр I, по сути, ограничился некоторым усовершенствованием самодержавно-бюрократической системы: учреждением министерств и Госсовета, указом о правах Сената. Все эти меры, полезные с точки зрения техники управления, никоим образом не изменяли сущность самодержавного строя.
1. Какие новые понятия появились в сфере государственного управления и социальной сфере в царствование Александра II? 2*. Как характеризуют личность будущего императора строки из письма к жене: «Но когда же придёт мой черёд, тогда нужно будет трудиться над тем, чтобы постепенно создать народное представительство, которое, будучи направляемо, составило бы свободную конституцию, после чего моя власть совершенно прекратилась бы и я... удалился бы в какой-нибудь уголок и жил бы там счастливый и довольный, видя процветание своего отечества, и наслаждался бы им»? 3. Какую роль в истории российского реформаторства сыграл Негласный комитет? 4. Нарисуйте схему центральных и местных органов управления после реформы государственного управления, проведённой Александром I. Укажите достоинства вновь созданных и реформированных органов. Было ли поколеблено этими нововведениями самодержавие? 5. Сравните план М. М. Сперанского, основные идеи «Записки о древней и новой России» Н. М. Карамзина, результаты реформы государственного управления. Сделайте вывод. 6. О каком указе современными историками было сказано: «Этот указ положил начало буржуазному землепользованию в России, а также разрушил вековую монополию дворянства»? Оцените соответствие замыслов законодателя российской реальности. 7. Проанализируйте положения и дайте оценку указа о «вольных хлебопашцах». Почему по этому указу в царствование Александра I было заключено только 160 сделок? 8. В 1809 г. Александр I отменил право помещиков ссылать крестьян в Сибирь, в 1816 г. ликвидировал крепостное право в Эстляндской губернии, в 1817 г. — в Курляндии, в 1819 г. — в Лифляндии. В 1822 г. он же утвердил положение Сената, снова разрешавшее помещикам ссылать крестьян в Сибирь. О каких явлениях свидетельствуют приведённые факты? 9. Каково значение реформы образования Александра I? 10*. Сравните планы Александра I до восшествия на престол (см. задание 2) и его реформаторскую деятельность. Как вы думаете, почему последняя оказалась гораздо более ограниченной?