Давайте вспомним
Что такое национальный вопрос
Что он означал в российских условиях XIX в.
Попробуйте
Сравнить национальный вопрос в Российской империи и в Британской империи
Национальный вопрос в многонациональном Российском государстве
По мере становления России как многонационального государства неизбежно вставал национальный вопрос, под которым понимается совокупность политических, экономических, территориальных, правовых, идеологических и культурных отношений между нациями, национальными группами и народностями. Власть должна была считаться с интересами присоединённых народов и одновременно обеспечить государственное единство страны в её новых границах. Власти России решили эту задачу, не только сохраняя существовавшие ранее на присоединяемых территориях порядки и права населения, но и предоставляя, как правило, новым подданным новые права, которых зачастую не имело и население исторического центра страны. В этом смысле Российская империя коренным образом отличалась, к примеру, от
Британской империи. Крепостное право, лежавшее тяжким бременем на русском крестьянстве, практически во всех присоединяемых территориях отсутствовало или было отменено.
Из книги Н.А. Нарочницкой «Россия и русские в мировой истории»
«Россия была империей в высшем позитивном смысле этого понятия: она вобрала много народов и, в отличие от западных империй, сделала местную аристократию полноправной частью своего правящего класса. Эти люди, в частности остзейское дворянство, были самыми верными слугами Отечества и государя и отличались крайней консервативностью, в отличие от многих русских аристократов...»
Всё это опровергает представление о том, что Российская империя была «тюрьмой народов». Россия выполняла большую цивилизационную миссию, неся многим народам южных и восточных районов империи те блага европейской цивилизации, которыми они к тому времени ещё не обладали. Это способствовало формированию в них современной для того времени экономики, обновлению социальных отношений, трансляции отдельных элементов европейской культуры.
Вместе с тем, по меткому замечанию А.Н. Сахарова, «Россия становилась всё более азиатским государством по мере продвижения на Восток», впитывая в себя многие восточные традиции и обычаи, начало которым было положено ещё во времена ордынского господства.
Особенности национальной политики России в XIX в.
Основным принципом национальной политики на присоединённых территориях было сохранение на них прежнего административного управления, местных законов, религиозных учреждений, отношений собственности, языка, культуры. В случае поддержки местной верхушкой центральной власти права населения могли стать более широкими. В случае оппозиционности они, наоборот, сужались.
Другим принципом национальной политики было активное сотрудничество царской власти с местными элитами, привлечение их на свою сторону пожалованиями, наградами, льготами и привилегиями, а главное — сохранением их прежнего статуса на данной территории. Польские, украинские, грузинские, прибалтийские, молдавские и все иные представители знати уравнивались в правах с русским дворянством.
Часть новых территорий освобождалась от рекрутских наборов. Налоговое бремя там было ниже, нежели для жителей центральных губерний. Например, прямой налог на душу населения в конце XIX в. составлял для жителя великороссийских губерний 1 р. 72 к., для украинских губерний — 1 р. 27 к., для литовско-белорусских — 1 р. 14 к., а для кавказских — 79 к.
Ещё один принцип состоял в том, что национальная принадлежность не была определяющей при продвижении по службе. В начале XX в. доля нерусских среди чиновников составляла 15%, среди членов Государственного совета — 12%, в офицерском корпусе российской армии — 23%, среди генералитета — 18%.
Национальная политика в XIX в. прошла в своём развитии три этапа (1801—1830, 1830—1863, после 1863 г.). На первом она исходила из идеи обеспечения государственного единства с опорой на закон и традиции местного населения.
В рамках этого курса была принята польская конституция, сохранялись конституционные законы в Финляндии. Однако польский вопрос стал вскоре чрезвычайно болезненным для центральной власти. До Польского восстания 1830 г. властям казалось, что можно смириться и с национальными движениями, если они не ставят под угрозу социальную стабильность, внутреннюю и внешнюю безопасность данной территории и империи в целом. Отмена крепостного права в Прибалтике, Молдавии, казалось, готовили почву для таких же шагов в Великороссии.
На втором этапе национальная политика под влиянием Польского восстания 1830—1831 гг. стала более жёсткой.
В частности, была отменена польская конституция, что ограничило административно-политическую автономию польских земель.
Серьёзные изменения произошли лишь после Польского восстания 1863—1864 гг., после чего был взят курс на ускоренную интеграцию всех национальных окраин в состав империи, а также на культурно-языковую унификацию, которую часто называют русификацией.
Причины нарастания проблем между Центром и национальными окраинами страны во второй половине XIX в. носили объективный характер.
Во-первых, в условиях начавшейся индустриальной модернизации в России, как и в других многонациональных странах, начинался процесс формирования национальных элит, который неизбежно вёл к оживлению национальных движений, а в перспективе — к росту сепаратистских настроений.
Во-вторых, по мере индустриального роста и формирования основ индустриального общества в различных национальных регионах страны формировались экономические, социальные, политические предпосылки для будущей независимости от Центра.
Всё это не могло не повлиять на ужесточение национальной политики, которое также имело объективную природу.
Во-первых, правительство сочло неверным курс на расширение автономии и прав народов, увидев именно в нём причину обострения национальных отношений. Альтернативой такому курсу было лишь ужесточение политики в данной сфере.
Во-вторых, реформы 60—70-х гг. XIX в., развитие экономики, культуры вызывали подъём национальных движений. Как и в других многонациональных странах, находившихся на этапе индустриальной модернизации, вступил в завершающую фазу процесс формирования национальных элит, возглавивших национальные движения, что вело к требованиям автономии, а затем и национальной независимости. Центральная власть не могла смириться с этим.
В-третьих, процесс реформирования всех сторон жизни российского общества требовал унификации административного управления, правового и социального статуса различных территорий страны.
В-четвёртых, на рост национального движения оказывало своё прямое влияние русское революционное движение, заинтересованное в обретении союзников в национальных районах страны.
В-пятых, важным обстоятельством для роста национальных движений стал рост образовательного уровня населения национальных окраин.
Ужесточение национальной политики воплотилось в денационализации школы, запрещении издания книг на местных языках, переселении русского населения в национальные районы, ужесточении репрессивных мер в отношении непокорных, новых попытках насильственной христианизации.
Последствия перемен в национальной политике были противоречивыми. С одной стороны, национальное движение вплоть до революционного взрыва начала XX в. оказалось в значительной степени приглушённым; с другой — мероприятия правительства в культурно-языковой сфере в ряде случаев больно задевали интересы не столько национальных элит, сколько широких слоёв населения. Это вело к постепенному вызреванию предпосылок для нового подъёма национального движения в самых разных регионах страны.
Польский вопрос
По решению Венского конгресса 1814—1815 гг. к России были присоединены польские земли. Эта часть государства получила название Царство Польское. Поляки стали третьим по численности народом страны (после русских и украинцев), а евреи — четвёртым. После включения в состав империи Финляндии увеличилось число финнов и шведов. Освоение присоединённых к России в конце XVIII в. южных земель вызвало туда поток переселенцев не только из центральных районов страны, но и из-за границы. При Александре I в Северное Причерноморье перебрались 130 тыс. болгар, греков, гагаузов, а также почти 70 тыс. немцев. Властям при выработке национальной политики приходилось учитывать интересы не только единого государства, но и отдельных народов.
Наполеон в своё время обещал восстановить польскую государственность, принять конституцию. Поэтому Александр I после разгрома Наполеона также объявил о разработке польской конституции. Конституция 1815 г. гарантировала неприкосновенность личности, свободу печати, обязывала использовать польский язык в государственных учреждениях, назначать на государственные, судебные и военные посты только подданных Царства Польского. Главой государства объявлялся российский император, который должен был присягать на верность польской конституции. Законодательная власть принадлежала двухпалатному сейму и царю. Избирательное право было ограничено возрастным и имущественным цензом. Сейм не имел полномочий принимать законы, а мог лишь рекомендовать их царю для вынесения окончательного решения.
Конституция Польши стала одним из первых конституционных актов в России. Она смогла на время снять напряжённость в отношениях между властями и польским населением. Однако если поляки рассматривали эту конституцию как первый шаг к будущей независимости, то Александр I полагал, что и так сделал для Польши слишком много. Это противоречие вызвало формирование мощного польского национально-освободительного движения, борьб? которого сотрясала Российскую империю на протяжении последующих десятилетий. Общее ужесточение политического режима в России не могло не сказаться и на национальной политике. С начала 1820-х гг. начался постепенный отход от ряда положений польской конституции: производились аресты и ссылки оппозиционных депутатов, сузилась сфера деятельности сейма, набирала силу политика русификации, усиливался произвол царского наместника Константина Павловича. Была создана тайная полиция, усилился контроль над просвещением. Было разгромлено действовавшее легально польское Патриотическое общество. Назревало недовольство всех слоёв польского населения.
Толчком к восстанию стали попытки Николая I «наказать» Францию, где в июле 1830 г. произошла революция. Угроза мобилизации заставила поляков перейти к решительным действиям. 17 ноября 1830 г. группа военных ворвалась во дворец наместника в Варшаве и попыталась его убить. Был захвачен арсенал, и началась раздача оружия восставшим. 13 января 1831 г. польский сейм объявил о лишении прав на польский престол Николая I и всей его семьи. Руководителем национального польского правительства стал бывший член Негласного комитета А.А. Чарторыйский.
К этому времени польская армия насчитывала до 60 тыс. человек. Она имела 142 орудия. Николай I направил на усмирение непокорных армию численностью 120 тыс. человек (при 300 орудиях). 13 февраля 1831 г. поляки были разбиты. 8 сентября 1831 г. Варшава была взята русскими войсками.
14 февраля 1832 г. император заменил конституцию 1815 г. «Органическим статутом». Польша становилась составной частью Российской империи, лишалась собственной армии и сейма, но за ней сохранялась административная автономия. Были закрыты Варшавский и Виленский университеты, лицей в Кременце.
Новое Польское восстание 1863—1864 гг. привело в итоге к ликвидации последних следов автономии Польши. Даже наименование Царство Польское было заменено на Привислинский край. Польское дворянство было лишено права избирать своих предводителей. Их, как и большинство чиновников, назначали теперь из числа русских. Стремясь наказать польское дворянство, главную силу восстаний, Александр II осуществил на территории Польши, Белоруссии и Украины аграрную реформу, учитывавшую во многом интересы крестьян.
Прибалтийский вопрос
В составе России к началу XIX в. были три прибалтийские губернии — Эстляндская, Лифляндская (присоединённые ещё в 1721 г.) и Курляндская (вошла в состав империи в 1795 г.). Крестьяне прибалтийских губерний испытывали жестокий гнёт со стороны немецких помещиков. Они требовали отмены крепостного права и уменьшения барщины.
В 1804 г. Александр I одобрил закон, по которому прибалтийские крестьяне признавались прикреплёнными к земле, а не к помещику, запрещалась их продажа без земли. Крестьяне объявлялись владельцами своих наделов. Был ослаблен произвол помещиков в отношении земледельцев. В 1816—1819 гг. была проведена новая реформа, которая впервые в России привела к ликвидации крепостного права. Крестьяне получали личную свободу, но теряли все права на землю. Они вынуждены были арендовать её у помещиков. Создавались крестьянские волостные общины и крестьянские суды, контроль за деятельностью которых, однако, осуществляли помещики.
Начавшийся промышленный переворот и активизация внешней торговли со временем способствовали формированию в Прибалтике одного из самых динамично развивавшихся экономических районов Российской империи. Его центрами стали города Рига, Ревель, Вильно.
В связи с ужесточением национальной политики в конце XIX в. правительство усилило нажим на прибалтийских немцев. С целью создания противовеса немцам власти оказывали определённую поддержку развитию образования и культуры у эстонцев и латышей.
Еврейский вопрос
После присоединения земель Речи Посполитой, Крымского ханства, Бессарабии и Кавказа Россия стала местом проживания самой многочисленной в мире еврейской общины. Большинство евреев жили в сельской местности и в маленьких городах-местечках, занимаясь ремёслами, промыслами, мелкой торговлей. Правительство ввело в 1804 г. «черту оседлости», в которую вошли все территории, доставшиеся России от Крымского ханства и Речи Посполитой. Проживать вне этих территорий разрешалось лишь купцам I гильдии (и их приказчикам), лицам, получившим высшее образование. Не касались ограничения и евреев, принявших христианство.
Политика Александра I в отношении евреев носила в целом либеральный характер. Он стремился побудить этот народ к физическому и земледельческому труду, в частности, путём создания еврейских земледельческих колоний в Новороссии. Вместо службы в армии евреям было разрешено платить специальный денежный налог.
При Николае I в отношении евреев предпринимались более жёсткие шаги. Был отменён денежный налог, существовавший вместо воинской повинности, введён рекрутский набор малолетних детей евреев в солдатские «школы кантонистов» с последующим 25-летним прохождением воинской службы. Это неизбежно вело к крещению евреев и давало им право проживать вне «черты оседлости».
В середине 1830-х гг. была предпринята попытка переселить часть еврейского населения в Сибирь для её освоения. Вскоре был создан специальный комитет, в задачу которого входила разработка мер по «коренному преобразованию евреев в России». Главным путём решения еврейского вопроса члены комитета считали христианизацию еврейского населения, его приобщение к русскому языку и культуре, отказ от традиционного образа жизни и религиозного образования. В 1844 г. была упразднена юридическая самостоятельность еврейской общины (кагала), а её функции перешли к городским думам и полиции. В 5 раз выросла рекрутская норма для евреев. Вместе с тем правительство не уравняло их в правах с остальным населением страны. Всё это вызывало нарастание недовольства среди еврейского населения.
Финляндия в составе России
С присоединением к России в 1809 г. Финляндии Александр I объявил о признании прежних шведских законов об управлении Финляндией, которые иногда называют конституцией. Согласно им без согласия сейма (собрания представителей всех сословий) не мог быть издан, изменён или отменён ни один важный закон.
Для управления Великим княжеством Финляндским царь назначал генерал-губернатора (как правило, им становился выходец из прибалтийских дворян). Он, в свою очередь, возглавлял Комитет главного управления (высшее административное учреждение из 12 местных жителей — 6 дворян и б недворян). Всё делопроизводство должно было вестись, как и раньше, на шведском языке. Создавался также Правительственный совет, управлявший судом и государственным хозяйством. Автономными оставались система образования и местное самоуправление. Все должностные назначения в крае осуществлялись императором.
Такая политика властей позволяла обеспечить относительно спокойное развитие Финляндии в составе империи. Протесты финской общественности вызывало лишь откровенное нарушение принятых царём обязательств.
В 1826 г. Николай I учредил должность министра-статс-секретаря Великого княжества Финляндского, который имел право личного доклада императору и являлся практически представителем Финляндии в столице России. На эту должность назначались в основном уроженцы Финляндии.
В 1863 г. Александр II после долгого перерыва созвал сейм. Был ликвидирован церковный контроль над образованием, введено обучение в школах на финском языке.
С 1878 г. стали формироваться особые финские стрелковые батальоны, подчинённые местному генерал-губернатору. Контроль за торговлей осуществляла финская таможня. Была введена собственная денежная система. Доходы княжества тратились исключительно на его нужды, не поступая в общегосударственную казну.
Лишь после убийства в 1881 г. Александра II были приняты меры, во многом направленные на ограничение автономии Финляндии.
Украинский вопрос
Формирование в России различных общественных движений не могло не затронуть и окраины государства, где они получили окраску национально-освободительных движений.
На Украине в 1846 г. оформилась тайная политическая организация — Кирилло-Мефодиевское общество, участники которого выступали за национальную автономию всех славянских народов в рамках единой славянской федерации, ликвидацию самодержавия, крепостного права. Часть членов общества высказывалась за республиканский строй. Лидером демократического направления Кирилло-Мефодиевского общества стал выдающийся поэт Т.Г. Шевченко, открыто призывавший к насильственному изменению положения дел на Украине, развитию обучения и изданию книг на украинском языке. За участие в деятельности организации Шевченко был отдан в солдаты и направлен в Казахстан «с запрещением писать и рисовать».
Украина в экономическом отношении продолжала оставаться аграрным краем, однако её промышленное развитие делало заметные успехи. Ещё в начале XIX в. на Украине были открыты залежи каменного угля и железной руды, что привело позже к развитию железоделательной и металлообрабатывающей промышленности в районе будущего Донбасса и Криворожья.
Если в 1825 г. на территории Украины насчитывалось 649 промышленных предприятий, то в 1850 г. их было уже 1655. Стремительно росли обороты портов Малороссии — Одессы, Херсона, Николаева.
В отличие от Польши на Украине в XIX в. не имелось влиятельных сил, выдвигавших требования политической автономии. В первую очередь это было связано с тем, что никогда прежде Украина не имела фактически собственной государственности. Главной проблемой здесь было предоставление права свободного изучения и использования украинского языка. В 1833 г. Николай I дал согласие на открытие Киевского университета. В 1846 г. именно в его стенах возникло Кирилло-Мефодиевское студенческое общество.
Ещё более активизировались национальные организации на Украине в эпоху реформ 1860—1870-х гг. Возникли культурно-просветительские организации — громады, издававшие литературу на украинском языке, собиравшие фольклорные произведения.
Однако под влиянием польского восстания в 1863 г. власти запретили печатать учебную и научно-популярную литературу на украинском языке. При этом, как и в отношении белорусских земель, правительство исходило из идеи неразрывного единства трёх народов, считая как украинцев, так и белорусов «исконной и живой частью русского народа».
Народы Кавказа
Непростая ситуация складывалась на Кавказе. В конце XVIII — начале XIX в. в состав России вошли грузинские, абхазские, азербайджанские, армянские земли. Это требовало со всей неизбежностью прочного включения в состав России и территории, на которой проживали племена Северного Кавказа (в XIX в. их обобщённо называли горцами).
Из книги Д. Ливена «Российская империя и её враги с XVI века до наших дней»
«Утвердившись в этом регионе, россиянам в той или иной степени пришлось руководствоваться законами местной геополитики. А она требовала захвата морских и сухопутных коммуникаций между Закавказьем и Россией...»
Попытки России утвердиться на Северном Кавказе вызвали многолетнюю и кровопролитную Кавказскую войну. По подсчётам ряда современных авторов, российская армия в течение почти ста лет покорения Кавказа потеряла более 1 млн своих солдат и офицеров. Огромными были и потери местного населения. Особенно долгим сопротивление российским властям оказывали в Чечне и Дагестане (здесь возник имамат — государство во главе с Шамилем) и в северо-западной части Северного Кавказа (на Западе эту территорию называли Черкессией). Горцы Черкессии получали значительную поддержку Англии и Турции. В результате российские власти пошли на депортацию горского населения в Турцию.
Из книги Д. Джилларда «Борьба за Азию»
«Насильственная высылка черкесов с черноморского побережья лишила турок и британцев их самых ценных потенциальных союзников внутри Российской империи».
Успешное для российских властей окончание Кавказской войны было во многом обусловлено тем, что, помимо военной составляющей, в их действиях значительное место отводилось политике налаживания нормальных отношений с большинством горского населения. Были оставлены в неприкосновенности религия, обычаи, образ жизни местных народов, введены специальные суды, состоявшие из выборных представителей горцев и решавшие дела «в духе народных воззрений». Власти приняли меры к привлечению местной знати к сотрудничеству, а самих горцев — к военной службе в российской армии.
Сражение русских войск с горцами у реки Валерик. 1840 г. Художники М.Ю. Лермонтов и Г.Г. Гагарин.
Средняя Азия в составе России
Включение Средней Азии в состав Российской империи завершило формирование её границ, с которыми она вошла в XX в. Принятое в 1892 г. Положение об управлении Туркестанским краем закрепило за новыми подданными все те права, которые имелись у жителей других районов империи. Но при этом сохранилось существовавшее ранее судопроизводство (за исключением преступлений против русских, православной веры, собственности и некоторых других). Местное население было освобождено от обязательной военной службы, активно участвовало в управлении краем. При этом многие должности замещались путём выборов. Политический надзор в городах, а также полицейские функции находились в руках местных жителей. В условиях нехватки воды лица из числа коренного населения осуществляли и контроль за ирригационными сооружениями, за распределением водных ресурсов. Как оседлые, так и кочевые жители края имели специальную систему народных судов, избираемых населением из жителей соответствующих волостей. Этот народный суд совершался публично и гласно.
Следует отметить и тот факт, что с приходом российской власти в Среднеазиатский регион здесь заметно смягчилось уголовное законодательство, были отменены смертная казнь, телесные наказания за многие преступления. Были значительно снижены налоги.
Из записки К. фон дер Палена
«Русское завоевание Туркестана принесло огромное облегчение для большей части простых людей. Рабство было уничтожено, со смертной казнью и телесными наказаниями покончено, и всё это — при поразительном уменьшении налогового бремени, не имеющем аналогов нигде на Востоке, включая британские владения».
Панорама города Самарканда.
Подобная политика во многом и объясняет то, что революционное движение в России имело своей базой вовсе не национальные районы империи, а великорусский центр, не только выступавший за политические и социальные перемены, но и не желавший далее жить в более угнетённом состоянии, чем жили люди в ряде национальных окраин империи.
Из книги Д. Ливена «Российская империя и её враги с XVI века до наших дней»
«С ростом русского национализма для россиян стало вдвойне неприемлемо, что нерусские подданные царя пользовались правами и свободами, в которых было отказано его русским подданным... Империя Романовых рухнула не под давлением нерусских окраин, а в результате восстания рабочих и солдат в российском центре».
Проверяем себя
1. Какие территории в Российской империи имели конституционное правление?
2. В каких частях Российской империи действовали парламенты? Каковы в этих регионах страны были полномочия императора?
3. Какие обстоятельства определили рост национального движения на Украине? Кого из идеологов и лидеров этого движения вы можете назвать?
4. Какое из национальных движений в России носило наиболее радикальный характер? С чем это было связано?
5. Чем вы можете объяснить ужесточение национальной политики при императоре Александре III? В чём это проявлялось?
6. В чём вы видите главные причины активизации национальных движений в России с конца XIX в.?
Думаем, обсуждаем
1. В каких исторических условиях шла разработка проекта конституции для Польши? Почему именно эта часть империи получила конституционный порядок?
2. В какой мере работа по разработке конституции Польши приближала разработку конституции всей Российской империи? Какие факты свидетельствуют об этом? Перечислите их и отразите в схеме.
3. Напишите краткое эссе на тему «Конституционные проекты в Российской империи XIX в.».
4. Сравните конституционный строй Польши и Финляндии в царствование Александра I. В чём вы видите черты сходства и различия? Данные отразите в таблице.
5. Напишите реферат на тему «Украинское национальное движение в XIX в.».
6. Подготовьте сообщение на тему «Культура малых народов России в XIX в.»
Работаем с источниками, выполняем задания
1. Согласны ли вы с точкой зрения автора книги? Ответ аргументируйте. В равной ли мере это касалось всех империй того времени?
Из книги Д. Ливена «Российская империя и её враги с XVI века до наших дней»
Империи были локомотивом прогресса и цивилизации, неся отсталым «малым народам» дары «западных» ценностей и технологий. Будущий мир виделся сквозь призму культуры и истории имперских народов.
2. Составьте проект или проведите исследование на тему «Национальная политика в России и формирование национальных элит во второй половине XIX в.».
3. Согласны ли вы с точкой зрения что при любом развитии событий распад Российской империи был закономерным и объективным процессом? Приведите аргументы за и против этой точки зрения. Составьте таблицу.
4. На чём было основано утверждение автора документа? Согласны ли вы с ней? Какие проблемы предстояло решать власти для того, чтобы избежать развития событий, предсказываемых автором письма?
Из письма Ф.С. Лагарпа русскому дипломату Д.Н. Свербееву
Вы ещё, мой милый, очень молоды, но знайте, что польские смуты переживут Вас, Ваших детей и даже Ваших внуков. Никто из трёх поколений не увидит их конца, и кровавые мятежи против России убитой Польши будут продолжаться долго, долго.