Каковы были основные направления советской внешней политики в 1920-е гг.?
1. Международное положение после окончания Гражданской войны в России. К началу 1920-х гг. положение в мире определялось продолжавшимся формированием новой системы международных отношений, получившей позднее название Версальско-Вашингтонской. Её основу составляли Версальский мирный договор 1919 г. и связанные с ним другие международные договоры. В 1921—1922 гг. в Вашингтоне были заключены также договоры о поддержании мира в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Все эти соглашения делали послевоенный мир весьма неустойчивым, так как не учитывали интересов не только стран, проигравших в Первой мировой войне, но и Советской России и вновь возникших в Европе новых государств.
США исходили из необходимости меньше влиять на развитие Европы политическими способами, но при этом усиливать здесь своё экономическое влияние. Превратившись за годы войны из должника стран Европы в их кредитора, США предложили для усиления своей роли в европейской экономике две стратегические программы. План Дауэса (1924) и план Юнга (1929) были рассчитаны на восстановление германской экономики с целью ускорения выплаты репараций странам-победительницам. Это, в свою очередь, позволяло Англии, Франции и другим странам выплатить их долги США.
Советская Россия, вышедшая из мировой бойни, революции и Гражданской войны ослабленной, могла рассчитывать лишь на собственные силы. Но не менее важным представлялось и восстановление нарушенных связей с другими странами.
В 1920 г. были подписаны мирные договоры РСФСР с Эстонией, Литвой, Латвией и Финляндией. Переход Советской России к нэпу во многом способствовал возобновлению её международных связей. В контакты с Советским государством были вынуждены вступить ведущие державы мира. Теорию и практику большевизма они категорически отрицали, но экономические интересы оказались выше этого. В марте 1921 г. было заключено торговое соглашение с Великобританией. Советской стороне удалось настоять на включении в договор политического обязательства — воздерживаться от враждебных действий друг против друга. И в советско-германском торговом соглашении, подписанном в мае 1921 г., был политический момент: торговому представительству РСФСР передавались функции дипломатического представительства. Фактически это означало юридическое признание Советской России Германией. К лету 1921 г. в активе советской дипломатии было 11 торговых договоров с ведущими странами Европы.
2. Советская Россия на Генуэзской конференции. Весной 1922 г. для решения экономических и финансовых проблем Европы была созвана международная конференция в Генуе. Приглашение участвовать в ней получило и советское правительство. Было решено использовать конференцию для формирования положительного образа пролетарского государства — борца за мир и всеобщее разоружение. Этим проблемам был посвящён доклад на конференции наркома иностранных дел Г. В. Чичерина.
Советские дипломаты — участники Генуэзской конференции. 1922 г. (справа налево: Г. В. Чичерин, М. М. Литвинов, В. В. Боровский)
Однако руководители стран Антанты потребовали выплаты всех государственных долгов царской России (18,5 млрд золотых рублей), возвращения иностранцам национализированной собственности или возмещения нанесённого ущерба. Советская делегация выдвинула странам Антанты встречные претензии: возместить 39 млрд золотых рублей как потери от интервенции и экономической блокады. Достичь согласия не удалось. В этих условиях в ночь на 16 апреля в предместье Генуи Рапалло советская делегация заключила с представителями Германии договор о восстановлении дипломатических отношений и широких экономических контактов.
Почему именно Германия первой из европейских стран пошла на подобное соглашение? Почему участники конференции расценили его как попытку пересмотреть принципы послевоенного устройства? Вспомните из курса Новейшей истории, в чём состояли эти принципы.
3. «Полоса признания». 1924—1925 годы вошли в историю международных отношений как период дипломатического признания СССР. В феврале 1924 г. были установлены дипломатические отношения с Великобританией. В том же году СССР признали Италия, Норвегия, Австрия, Греция, Швеция, Франция. Летом 1924 г. были установлены дипломатические отношения СССР с Мексикой. «Полоса признания» была завершена подписанием в январе 1925 г. японо-советской конвенции. На основании этого соглашения японские войска были эвакуированы с северного Сахалина.
Как Германия, так и СССР руководствовались в отношениях друг с другом не столько политическим, сколько экономическим расчётом. Взаимовыгодная торговля дополнялась большим техническим и военно-техническим сотрудничеством. Фирма «Юнкере» получила возможность в обход Версальского договора строить самолёты под Москвой; оружейный магнат Крупп возводил артиллерийские заводы в Средней Азии. Советские военные специалисты выезжали на стажировку в Германию. На предприятиях СССР трудились немецкие инженеры. К 1929 г. Советский Союз имел технические соглашения с 27 германскими фирмами.
СССР умело пользовался ожесточённой конкуренцией между иностранными фирмами, создавая для некоторых из них режим наибольшего благоприятствования. Так, молодому предпринимателю из США А. Хаммеру покровительство оказывал сам В. И. Ленин. Хаммер получил в концессию Алапаевские асбестовые рудники, он развернул производство карандашей, скупал в СССР произведения искусства. Примеру Хаммера последовали автомобильный король Г. Форд и нефтяной магнат Дж. Рокфеллер.
Но крупных государственных кредитов СССР капиталистические страны так и не предоставили. Как вы думаете, почему?
4. Отношения со странами Востока. Во многих странах Востока в тот период набирало силу освободительное движение, к власти приходили национальные правительства. Советское правительство оказывало им существенную материальную помощь. Более того, некоторые советские лидеры, в частности Л. Д. Троцкий, считали, что необходимо «повернуть маршрут мировой революции» на Восток, бросить войска на Индию и Афганистан. Хотя В. И. Ленин эту идею не поддерживал, большевики надеялись соединить рабочее движение на Западе с национально-освободительным движением на Востоке.
В 1921 г. были подписаны равноправные договоры с Персией (Ираном), Афганистаном, Турцией и Монголией.
Советское правительство подтвердило отмену всех неравноправных договоров и соглашений с Персией, возвратило концессии и имущество, приобретённые там Россией, аннулировало все персидские долги. В договоре содержалось важное положение: если другие страны попытаются захватить территорию Персии, использовать её для агрессии против РСФСР, а персидское правительство не сможет предотвратить агрессию, то советское правительство имеет право ввести свои войска на её территорию.
По договору с Афганистаном стороны признавали независимость друг друга, обязывались «не вступать с третьей державой в военное или политическое соглашение, которое доставило бы ущерб одной из договаривающихся сторон». Советское правительство выразило готовность оказать Афганистану материальную помощь. По договору с Турцией РСФСР отказалась от всех привилегий, которые имела царская Россия, и предоставила Турции крупную финансовую помощь.
В мае 1924 г. были установлены дипломатические отношения с Китаем. Советская сторона объявляла утратившими силу все договоры и соглашения между царской Россией и другими странами, в которых ущемлялись права Китая.
5. Создание и деятельность Коминтерна. Не менее значимым направлением советской внешней политики являлся контроль за мировым революционным движением. С этой целью была создана международная революционная организация, объединившая компартии разных стран, — Коммунистический интернационал (Коминтерн).
I конгресс Коминтерна состоялся в марте 1919 г. в Москве. На нём был принят манифест, который призывал рабочих всех стран объединиться в революционной борьбе за свержение буржуазии и установление диктатуры пролетариата. Руководящим органом Коминтерна стал Исполнительный комитет (ИККИ). Его возглавил Г. Е. Зиновьев.
II конгресс Коминтерна (летом 1920 г.) констатировал: «Коммунистический Интернационал есть партия революционного восстания международного пролетариата... Дело Советской России
Коммунистический Интернационал объявил своим делом». Красная Армия в то время вступила на территорию Польши. Лидеры большевиков были уверены, что мировая революция не за горами. Коминтерн заявил о возможности объединения Советской России и советской Германии как первого шага на пути создания «федерации советских республик всего мира».
ИЗ РЕЧИ Н. И. БУХАРИНА. 1922 г.
В «Коммунистическом Манифесте» сказано, что пролетариат должен завоевать весь мир, но ведь этого не сделать же движением пальца. Тут необходимы штыки и винтовки. Да, распространение Красной Армии является распространением социализма, пролетарской власти, революции. На этом основывается право красной интервенции...
Что такое «право красной интервенции» в понимании Н. И. Бухарина? Как связаны военные победы Красной Армии и мировая революция?
В 1923 г., когда ситуация в Германии вновь обострилась, Коминтерн принял решение «подтолкнуть» мировую революцию. В Германию была направлена бригада Коминтерна, выделены значительные денежные средства. Однако революционная волна в Германии быстро пошла на убыль. Попытки представителей Коминтерна стимулировать восстания в Руре, Саксонии, Гамбурге потерпели поражение. Неудачей закончились и попытки поддержать сентябрьское восстание 1923 г. в Болгарии.
Отказаться от политики активного разжигания мировой революции Коминтерн решил только в конце 1926 г. К этому времени на смену идее мировой революции пришла выдвинутая И. В. Сталиным концепция построения социализма в одной отдельно взятой стране. Такой страной должен был стать СССР.
В связи со сменой курса и обострением борьбы за власть в руководстве ВКП(б) Г. Е. Зиновьев ушёл в отставку. Его место на посту председателя Исполкома Коминтерна занял Н. И. Бухарин. В разных странах Коминтерн способствовал созданию коммунистических партий и поддерживавших их общественных организаций, оказывал им материальную помощь, стремился поставить во главе их послушных Москве руководителей. Коминтерн ориентировался отныне не на разжигание революций, а на формирование положительного образа СССР в общественном мнении.
6. Дипломатические конфликты с западными странами. Деятельность Коминтерна, а также активность советской внешней политики на Востоке вызывали раздражение в западных странах.
Один из первых кризисов в отношениях СССР с Западом разразился весной 1923 г. Министр иностранных дел Великобритании лорд Дж. Керзон обвинил СССР в антибританской политике на Востоке. Он потребовал в 10-дневный срок прекратить подрывную деятельность в Персии и Афганистане и религиозные преследования в Советском Союзе; освободить английские рыболовные траулеры, арестованные за ловлю рыбы в советских территориальных водах. Конфликт усугубился после убийства в Лозанне советского дипломата В. В. Воровского.
СССР расценил «ультиматум Керзона» как грубую попытку вмешательства в его дела. По всей стране прошли многолюдные митинги и демонстрации. Начался сбор средств на постройку воздушной эскадрильи. Но, опасаясь дальнейшего нагнетания международной напряжённости, СССР удовлетворил основные требования английской стороны.
Особенно напряжённым стал 1927 год. Между СССР и Великобританией разгорелся конфликт по поводу значительной финансовой и материальной помощи, оказанной советскими профсоюзами английским горнякам, объявившим в 1926 г. всеобщую забастовку. Английское правительство, обвинив Москву во вмешательстве во внутренние дела Великобритании, разорвало дипломатические и торговые отношения с СССР.
В 1927 г. Франция потребовала отзыва советского полномочного представителя X. Г. Раковского, который в одном из писем заявил, что в случае войны будет призывать солдат «империалистических держав» к дезертирству. В Варшаве был убит советский полпред П. Л. Войков.
Все эти разрозненные события советское руководство расценило как звенья единого заговора «империалистических держав» против СССР, целью которого является подготовка к войне.
ПОДВЕДЁМ ИТОГИ
Внешняя политика СССР в 1920-е гг. сочетала в себе элементы как коммунистической идеологии и практики, так и прагматизма. С одной стороны, советская дипломатия прилагала все усилия для установления экономических и дипломатических отношений с капиталистическими странами. С другой стороны, руководство Коминтерна стремилось разжечь в этих странах революции.
Вопросы и задания для работы с текстом параграфа
1. Какие принципы определяли характер советской внешней политики в 20-е гг. XX в.? 2. Как складывались экономические отношения РСФСР и СССР с капиталистическими державами? 3. Охарактеризуйте итоги Генуэзской конференции. Каково значение Рапалльского договора? 4. В чём особенности договоров, заключённых РСФСР со странами Востока? 5. Какова была главная цель создания Коммунистического интернационала?
Работаем с картой
Покажите на карте города и страны, упомянутые в параграфе.
1. Используя дополнительную литературу и Интернет, подготовьте сообщение о советско-германском сотрудничестве в 1920-х — начале 1930-х гг. с описанием конкретных примеров. Сделайте вывод: какая из сторон получила больше выгод от этого сотрудничества? 2. Вспомните о событиях, происходивших в 1920-х гг. в Китае. Почему различные политические силы Китая были заинтересованы в сотрудничестве с СССР? Используя дополнительную литературу и Интернет, перечислите конкретные факты, свидетельствующие о помощи СССР Китаю.
3. В телеграмме И. В. Сталину (июль 1920 г.) В. И. Ленин отмечал: «Положение в Коминтерне превосходное. Зиновьев, Бухарин, а также и я думаем, что следовало бы поощрить революцию тотчас в Италии. Моё личное мнение, что для этого надо советизировать Венгрию, а, может, также Чехию и Румынию». Почему Ленин называет положение в Коминтерне превосходным? Для подготовки полного ответа вам понадобится учебник по Новейшей истории зарубежных стран. Объясните термины «поощрить революцию», «советизировать».