Каковы были предпосылки создания и укрепления союзного советского государства?
1. Предпосылки и значение образования СССР. К 1921 г. политическая карта бывшей Российской империи значительно изменилась. Зону советской власти составляли формально независимые советские социалистические республики — РСФСР, Украина, Белоруссия, Азербайджан, Грузия, Армения, Дальневосточная республика и две среднеазиатские народные республики — Хорезмская и Бухарская. Прибалтийские страны — Латвия, Литва и Эстония, а также Финляндия и Польша добились признания своего суверенитета. Польша захватила Западную Украину и Западную Белоруссию, часть Литвы.
В советских республиках были свои органы государственной власти и управления, действовали свои конституции, но фактически власть принадлежала национальным коммунистическим партиям, входившим в состав единой РКП(б).
Коммунисты считали, что объединение всех наций и народностей необходимо для построения социалистического общества. К государственному объединению подталкивали и потребности развития экономики. Хозяйственное единство, взаимозависимость районов Российской империи складывались веками. Промышленность Центра России снабжала районы Юго-востока и Севера своей продукцией, получая взамен сырьё — хлопок, лес, лён. Южные районы были основными поставщиками нефти, каменного угля, железной руды и т. п. Объединение имело и внешнеполитические причины: схожие по политическому устройству страны должны были выжить во враждебном окружении. К тому же в умах и настроениях народов была жива память об их принадлежности к единому великому государству.
В 1920—1921 гг. между РСФСР и Украиной, Белоруссией, Азербайджаном, Арменией и Грузией были заключены договоры о взаимодействии в военно-хозяйственной и дипломатической областях. Республики объединили под руководством РСФСР свои вооружённые силы, крупную промышленность, финансы, транспорт, почтово-телеграфную связь. Украина и Белоруссия объединили с РСФСР и внешнюю торговлю. План ГОЭЛРО 1920 г. предусматривал создание единой энергетической сети.
У членов большевистской партии существовали различные точки зрения по вопросу о принципах построения единого многонационального государства. Под руководством наркома по делам национальностей И. В. Сталина был разработан план объединения.
ИЗ ПРОЕКТА РЕЗОЛЮЦИИ О ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ РСФСР С НЕЗАВИСИМЫМИ РЕСПУБЛИКАМИ
Признать целесообразным заключение договора между советскими республиками Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии, Армении и РСФСР о формальном вступлении первых в состав РСФСР...
Этот план И. В. Сталина получил название плана автономизации. Почему? Используйте определение понятий «федерация» и «автономия».
В. И. Ленин подверг план автономизации резкой критике. Он считал, что советские республики должны объединиться в единый государственный союз на началах равноправия и сохранения своих суверенных прав. Каждая республика должна получить право свободного выхода из союза. ЦК РКП(б) одобрил ленинские принципы национально-государственного устройства.
ИЗ НОВОГО ВАРИАНТА ПРОЕКТА РЕЗОЛЮЦИИ
Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских республик и РСФСР об объединении их в Союз Советских Социалистических Республик с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава Союза...
Проанализируйте новый вариант резолюции. Какие изменения являются принципиальными?
2. Образование СССР. Конституция 1924 г. 30 декабря 1922 г. в Москве собрались уполномоченные делегации советских республик, которые утвердили Договор и Декларацию об образовании Союза Советских Социалистических республик (СССР).
31 января 1924 г. на II Всесоюзном съезде Советов была принята первая Конституция СССР. Высшим органом власти стал Всесоюзный съезд Советов, а в период между съездами — Центральный исполнительный комитет (ЦИК) Советов. Он состоял из двух палат — Совета Союза и Совета Национальностей. Высшим исполнительным и административным (распорядительным) органом стал Совет народных комиссаров СССР.
В союзных республиках существовали свои съезды Советов, ЦИК и СНК. Но значительную часть полномочий республики передавали центральным органам: международное представительство, оборону, пересмотр границ, государственную безопасность, внешнюю торговлю, транспорт, бюджет, связь, денежное обращение. В ведении республик оставались внутренние дела, земледелие, просвещение, юстиция, социальное обеспечение и здравоохранение.
Выборы делегатов съезда Советов СССР не являлись подлинно демократическими. Они были многоступенчатыми: каждый Совет избирал делегатов вышестоящего Совета (районный в областной, областной в республиканский, а затем на съезд Советов). От городских жителей избиралось делегатов в пять раз больше, чем от сельских. Лица, использовавшие наёмный труд или жившие на нетрудовые доходы, священнослужители, бывшие полицейские и жандармы лишались избирательных прав. В 1924—1925 гг. были приняты конституции союзных республик, в основном повторяющие положения общесоюзной.
3. Национально-государственное строительство. В 1920-х гг. происходят значительные изменения в национально-территориальном устройстве СССР. В 1924 г. на территории Туркестанской АССР, входившей в состав РСФСР, были образованы новые союзные республики: Узбекская ССР и Туркменская ССР. Киргизы образовали свою автономную республику, вошедшую в состав РСФСР. В сентябре 1924 г. Хорезмская и Бухарская народные социалистические республики вошли в состав Узбекской, Туркменской и Киргизской республик. В составе Украинской ССР на левобережье Днестра возникла Молдавская АССР. В 1924—1926 гг. РСФСР передала БССР Витебскую, Гомельскую и часть Смоленской губерний, населённых главным образом белорусами. В 1929 г. Таджикистан, ранее входивший в состав Узбекской ССР, получил статус союзной республики.
4. Политика «коренизации». На начальном этапе развития СССР центральная власть пыталась учитывать национальную специфику. В мусульманских республиках в 1922 г. духовенству были возвращены земли, восстановлены мусульманские суды. Государственные и партийные органы проявляли терпимость в отношении мусульманских норм поведения в обществе, в том числе и для коммунистов. Более того, в партию принимались и верующие. В мусульманских республиках выходным днём объявили вместо воскресенья пятницу.
Герб СССР. 1924 г.
Образование СССР
Гибкая политика проводилась в отношении малых народов Севера, ведущих кочевой и полукочевой образ жизни, занимавшихся охотой, рыболовством, оленеводством. Им предоставлялось право на самоуправление с учётом обычаев и традиций, создавались условия для развития традиционного хозяйственного и культурного уклада. Открывались национальные школы, театры, газеты, издавалась национальная литература. Некоторые народы впервые получили письменность. В Москве и Петрограде (после смерти Ленина в 1924 г. — Ленинград) были открыты институты народов Востока и народов Севера.
Одним из направлений национальной политики являлась так называемая «коренизация». Термин этот, впервые появившийся в решениях X съезда РКП(б), означал «выращивание» местных кадров, опору на коренное население республики. Это была политика, ориентированная на подготовку, выдвижение и использование в национальных образованиях национальных кадров для работы в государственных, общественных органах, в хозяйственных учреждениях и учреждениях культуры. Советская власть не могла в этот период обойтись без местной интеллигенции, которую она привлекала на свою сторону. Республики пользовались широкими правами во внутренних делах, в том числе экономических. Особенно широки эти права были в области культуры.
Каждая республика была обязана иметь свой язык. Белоруссия объявила белорусский официальным языком, хотя население республики говорило на многих языках. Каждый, даже самый маленький народ, получает свой язык и свою письменность. К концу 1920-х гг. 90 % белорусских, 94 % киргизских и почти 96 % татарских учеников на территориях своих республик использовали родной язык при обучении в начальной школе.
Наряду с увеличением количества национальных школ поощрялось использование языков этнических меньшинств. Русскоязычных партийно-советских работников обязывали изучать язык местного населения республики. Советское правительство предлагало вести официальный документооборот и издавать учебную литературу на национальных языках. ЦИК Белоруссии вёл документацию на белорусском языке. Аналогичная практика сложилась на Украине. Национальный язык стал господствующим в официальном документообороте и просвещении. В 1929 г. в Украинской ССР 80 % начальных и средних школ, свыше 60 % профессионально-технических училищ и 30 % вузов вели преподавание на украинском языке.
Литература, искусство и наука в отдельных республиках и национальных образованиях переживали свой подъём. В этом участвовали и националисты, например, М. С. Грушевский, глава Центральной рады, стал первым председателем отделения истории Украинской академии наук.
Через систему льгот, «национальных наборов» в вузы началась ускоренная подготовка национальных кадров, из которых впоследствии сложилась местная элита, занявшая основные управленческие должности и привилегированное положение. Но политика «коренизации» нередко оборачивалась ущемлением прав других национальностей, прежде всего русского населения. Русские специалисты даже самой высокой квалификации подчас изгонялись из учреждений.
В Киргизии во второй половине 1920-х гг. произошли столкновения между местным и русским населением. Во многом они были спровоцированы проведённой в 1922—1923 гг. земельной реформой, которая передала землю, принадлежащую русским переселенцам, коренным жителям. Но они, по словам участников событий, не имея навыков земледелия, ею «не пользовались, обрабатывать её не стали».
Противоречивой была национальная политика и в других республиках. 1920-е годы были временем невиданного расцвета украинской культуры и языка. Украинский язык стал на территории республики государственным, обязательным во всех учреждениях и судах. Для того чтобы занять государственные должности, представители других народов должны были владеть украинским языком. Во всех школах было введено обязательное изучение языка, истории и литературы Украины. Реакцией стало недовольство русского и еврейского населения. Нечто похожее происходило и в Белоруссии.
ПОДВЕДЁМ ИТОГИ
Большевики собрали большую часть территории бывшей Российской империи в единое государство. Начался очередной этап развития Российского государства — теперь в форме СССР. Обретение народами бывшей Российской империи государственности имело неоднозначные последствия. С одной стороны, это способствовало пробуждению национального самосознания, становлению и развитию национальных культур. С другой стороны, положенный в основу образования СССР принцип «одна нация — одно государство» нередко приводил к ущемлению прав народов, веками живших вместе на общей территории.
Вопросы и задания для работы с текстом параграфа
1. Дайте определение понятий «федерация», «автономия». 2. Сравните сталинский и ленинский планы создания союзного государства. В чём их принципиальное различие? 3. Что означает политика «коренизации»? В чём её главная задача? 4. Назовите основные итоги проводимой в 1920-е гг. национальной политики.
Работаем с картой
1. Покажите на карте республики, первоначально вошедшие в СССР в 1922 г., в последующие годы. 2. Сравните территории Российской империи и СССР. Сделайте выводы.
Изучаем документ
ИЗ ДЕКЛАРАЦИИ ОБ ОБРАЗОВАНИИ СССР. 30 ДЕКАБРЯ 1922 г.
Союз... является добровольным объединением равноправных народов... за каждой республикой обеспечено право свободного выхода из Союза... доступ в Союз открыт всем социалистическим советским республикам, как существующим, так и имеющим возникнуть в будущем... Новое, союзное государство... послужит верным оплотом против мирового капитализма и новым решительным шагом по пути объединения трудящихся всех стран в Мировую Социалистическую Советскую Республику.
1. Каковы были принципы устройства союзного государства?
2. Какова была политическая цель образования СССР?
Думаем, сравниваем, размышляем
1. Определите главные принципы построения союзного советского государства. 2. Найдите в дополнительных источниках информации различные оценки образования СССР. В чём вы видите историческое значение создания СССР? 3. Составьте схему организации государственного управления в СССР В чём особенности такой структуры власти?