Каковы основные отличия политики военного коммунизма от нэпа?
1. Замена продразвёрстки единым продналогом. Первым шагом новой экономической политики стала отмена продразвёрстки. Вместо неё вводился продналог, который был вдвое меньше продразвёрстки и объявлялся заранее (накануне посевной). Он не мог быть увеличен в течение года. Все излишки, оставшиеся после внесения налога, находились в распоряжении крестьян. Введение продналога создавало материальный стимул для увеличения производства сельскохозяйственной продукции. Но чтобы этот стимул заработал, большевикам пришлось разрешить свободную торговлю.
2. Иностранные концессии. Коренные изменения произошли и в области промышленного производства. Прежде всего был отменён декрет о полной национализации промышленности. Мелкие и даже часть средних предприятий вновь были переданы в частные руки. Некоторые крупные промышленные предприятия частным лицам разрешалось брать в аренду. Допускалось создание концессий с привлечением иностранного капитала, смешанных акционерных обществ и совместных предприятий.
23 ноября 1920 г. СНК опубликовал декрет о концессиях, регламентировавший иностранную предпринимательскую деятельность.
В 1921 г. был подписан договор с американским предпринимателем Дж. Винтом о предоставлении концессионных участков на добычу золота в Амурской области. Уже в 1922 г. компания добыла там 3 пуда и 6 фунтов золота. А общая сумма отчислений в советскую казну составила более 3 тыс. золотых руб. При этом дальневосточные власти признавали, что Винт работал как крупный промышленник, а не спекулянт, затратив более 300 тыс. руб. на развитие предприятия.
В 1922 г. советское правительство, при активной поддержке немецкой стороны, подписало концессионное соглашение с авиастроительной компанией «Юнкере». Фирма получила в концессию на 30 лет завод «Руссо-Балта» в Филях под Москвой. Но она должна была перестроить его для производства моторов и военных самолётов, разместить там филиал своего конструкторского бюро и стать основой для развития передовой авиапромышленности в нашей стране. «Юнкере» обязался проектировать и строить на заводе 300 самолётов и 450 моторов в год.
Но деятельность фирмы «Юнкере» в СССР не оправдала ожидаемых надежд. Г. Юнкере оказался не вполне честным партнёром. Большую часть денег, полученных от советского правительства, он израсходовал на нужды собственного производства. За пять лет «Юнкере» выпустил в СССР 170 самолётов. Концессия была постепенно закрыта.
Первоначально среди соискателей концессий было много бывших собственников национализированных советской властью предприятий или их наследников. Они рассматривали получение концессии как форму возмещения убытков от национализации и выдвигали различные финансовые требования. Но власти твёрдо отстаивали государственные интересы.
В 1925 г. в Советскую страну решила вернуться компания «Лена Голдфилдс», уже работавшая на приисках на реке Лена и «прославившаяся» Ленским расстрелом. Компания получила несколько металлургических заводов и угольных копей.
В большинстве случаев концессии предоставлялись в тех отраслях промышленности, где государству своими силами было трудно восстановить производство, где требовались большие вложения капитала, новая техника, квалифицированные специалисты. Больше всего концессий приходилось на добывающую (48,5%), деревообрабатывающую (20,2%), металлообрабатывающую (10%) промышленность. Наиболее активными игроками на концессионном поле Советской России были Германия, Великобритания, США. К 1928 г. прибыли Советского государства от концессий составили около 100 млн руб.
3. Стимулирование кооперации. Провозглашённое право крестьян свободно распоряжаться излишками потребовало возвращения к рыночным принципам обмена сельскохозяйственной продукции на промышленную, т. е. к свободе торговли. Одним из средств упорядочения стихийного рынка является кооперация.
В России до революции существовало мощное кооперативное движение. В период военного коммунизма кооперативы попали под полный государственный контроль. С введением нэпа политика по отношению к кооперации существенно изменилась. Ленин говорил о социализме как о строе «цивилизованных кооператоров» (что, очевидно, снимало противопоставление рынка и социализма).
Здание Моссельпрома с рекламой В. В. Маяковского. Художник В. Степанов. 1924—1925 гг.
Декрет Совнаркома РСФСР от 7 апреля 1921 г. «О потребительской кооперации» предоставил потребкооперации права «обмена и скупки излишков сельскохозяйственного производства, а равно и кустарных и ремесленных изделий и сбыта их», освободил систему потребительской кооперации от подчинения Наркомату продовольствия. Руководящими органами системы вновь стали Центросоюз и региональные потребительские союзы. С 1923 г. в потребительской кооперации был восстановлен принцип добровольного членства.
Все эти меры положительно сказались на деятельности кооперации. К концу 1926 г. кооперативы регулировали 52,2 % товарооборота. Им принадлежало 109 тыс. торговых предприятий.
К концу 1928 г. непроизводственной кооперацией различных видов было охвачено 28 млн человек, или в 30 раз больше, чем в 1913 г.
4. Финансовая реформа Г. Я. Сокольникова. Одним из главных условий проведения новой экономической политики было наличие устойчивой денежной системы. Бумажные деньги, выпущенные в 1919 г. (их назвали совзнаками), катастрофически обесценивались. В 1921 г. стоимость 100 тыс. совзнаков равнялась стоимости одной дореволюционной копейки.
В 1922—1924 гг. под руководством наркома финансов Г. Я. Сокольникова в стране была проведена денежная реформа. Выпускник Парижского университета, Сокольников привлёк к разработке реформы видных финансистов. В их числе был Н. Н. Кутлер, работавший ещё с С. Ю. Витте над введением золотого стандарта рубля. Кутлер предложил восстановить золотомонетное обращение и котировку рубля за границей. Начальником валютного управления Наркомфина был приглашён известный специалист по финансам профессор Л. Н. Юровский. В своих работах он обосновал необходимость учёта законов рынка в политике Советского государства. Бывший банкир-миллионер В. В. Тарновский выдвинул идею параллельного хождения в обороте обеспеченных золотом червонцев и совзнаков, полагая, что за короткий срок новая валюта вытеснит старую. Был воссоздан также госбанк.
Реформа проводилась поэтапно. Были проведены две деноминации денежных знаков (изменение нарицательной стоимости денежных купюр). В 1922 г. наряду с совзнаками в обращение поступали новые деньги — червонцы. Стал чеканиться золотой червонец с изображением крестьянина-сеятеля.
Осенью 1922 г. начали работу фондовые биржи. Они занимались куплей-продажей валюты, золота, облигаций госзаймов по свободному курсу. Активным игроком на бирже выступал государственный банк.
Совзнаки за короткий срок оказались вытеснены червонцами: люди старались скорее обменять их на более надёжную валюту. В июле 1923 г. выпуск совзнаков был ограничен, а с февраля 1924 г. прекращён. Вместо них стали выпускаться государственные казначейские билеты, а также серебряные монеты.
Червонец
В 1925 г. червонец стал конвертируемой валютой, он официально котировался на валютных биржах Вены, Милана, Рима, Константинополя, Тегерана, Шанхая и других городов. С червонцами свободно проводились операции в Англии, Германии, Голландии, США.
Началось создание крупных коммерческих банков, выдававших кредиты государственным и частным предприятиям. Была прекращена денежная эмиссия, которую Сокольников называл опиумом для народного хозяйства.
Денежная реформа Сокольникова стала одной из самых эффективных составляющих нэпа. Она укрепила внутренний и внешний курс рубля, возродила товарный рынок, улучшила инвестиционный климат в стране, способствовала привлечению в экономику внутреннего и внешнего капитала.
5. Создание Госплана и переход к пятилетнему планированию развития народного хозяйства. Нэп строился на допущении рыночных отношений в экономическую жизнь страны. Однако, по мысли Ленина, экономической основой социализма являются общественная собственность на средства производства и плановая экономика.
В 1921 г. возник Госплан. Первым его председателем стал Г. М. Кржижановский. В состав Госплана вошли крупные специалисты в области управления, науки и техники И. Г. Александров, В. Р. Вильямс, И. М. Губкин, Д. Н. Прянишников,
С. Г. Струмилин и др.
После Гражданской войны, помимо плана ГОЭЛРО, разрабатывались планы по преодолению хозяйственной разрухи — планы заготовок и распределения важнейших продовольственных продуктов, сырья, топлива, а также технико-экономические планы развёртывания производства по отдельным отраслям промышленности и по сельскому хозяйству. Создание единого хозяйственного плана развития страны тормозилось из-за нестабильности финансовой системы. И только после денежной реформы стало возможным постепенное претворение в жизнь идеи единого плана.
Торговые ряды на Сухаревском рынке в Москве в 1920-е гг.
Летом 1925 г. Госплан впервые опубликовал наброски такого плана в виде «Контрольных цифр» на 1925/26 хозяйственный год. Это событие имело решающее значение для дальнейшего развития советской экономики. Кроме обзора общего состояния народного хозяйства, «Контрольные цифры» содержали «прогноз» и «директивы» для будущего года. План представлял собой попытку дать целостную, внутренне связанную систему показателей развития народного хозяйства: производства и распределения продукции, динамики цен, денежного обращения, кредита, финансов, экспорта и импорта, накопления. И хотя этот первый набросок общего плана не содержал некоторых важных показателей (расчётов по национальному доходу, выпуску промышленной продукции в натуральном выражении и пр.), подвергся критике за использование «ошибочных» концепций «буржуазных экономистов», «Контрольные цифры» стали появляться каждый год. А в 1927 г. началось составление пятилетних планов. Срок в 5 лет был выбран потому, что это средний срок для претворения в жизнь какого-либо крупного проекта (например, строительства большого завода). К тому же за 5 лет могут произойти важные сдвиги в экономике. Предполагалось, что, помимо плана на 5 лет, будет также создан ещё и долгосрочный, на 10—15 лет.
Строительство планового хозяйства должно было неминуемо привести к конфликту с частным укладом. Частные торговля и промышленность не могли существовать в рамках заранее заданных показателей, и особенно планового ценообразования.
ПОДВЕДЁМ ИТОГИ
Осуществление новой экономической политики привело к частичному возвращению России на путь рыночной экономики. Народное хозяйство страны стало быстро восстанавливаться. Однако для дальнейшего экономического рывка требовались иные социально-экономические механизмы.
Вопросы и задания для работы с текстом параграфа
1. Объясните термины и понятия «продналог», «концессии», «кооперация», «совзнак», «червонец», «плановое хозяйство». 2. С какой целью и как предполагалось развивать кооперацию в стране? 3. В чём состояла главная задача финансовой реформы? 4. Почему был выбран 5-летний срок для планирования развития советской экономики?
Изучаем документы
О ЗАМЕНЕ РАЗВЁРСТКИ НАТУРАЛЬНЫМ НАЛОГОМ. ИЗ РЕЗОЛЮЦИИ X СЪЕЗДА РКП(б)
1. ...Развёрстка как способ государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража заменяется натуральным налогом...
3. Налог взимается в виде процентного и долевого отчисления от произведённых в хозяйстве продуктов, исходя из учёта урожая, числа едоков в хозяйстве и фактического наличия скота в нём...
8. Все запасы продовольствия, сырья и фуража, остающиеся у землевладельцев после выполнения ими налога, находятся в полном их распоряжении и могут быть используемы ими для улучшения и укрепления своего хозяйства, для повышения личного потребления и для обмена на продукты фабрично-заводской и кустарной промышленности и сельскохозяйственного производства.
В. И. ЛЕНИН О КОНЦЕССИЯХ. 21 АПРЕЛЯ 1921 г.
Что такое концессии при советской системе с точки зрения общественно-экономических укладов и их соотношения? Это договор, блок, союз советской, т. е. пролетарской, государственной власти с государственным капитализмом против мелкособственнической (патриархальной и мелкобуржуазной) стихии. Концессионер это капиталист. Он ведёт дело капиталистически, ради прибыли, он соглашается на договор с пролетарской властью ради получения экстренной прибыли, сверх обычной или ради получения такого сырья, которое иначе достать ему невозможно или крайне трудно. Советская власть получает выгоду в виде развития производительных сил, увеличения количества продуктов немедленно или в кратчайший срок...
ИЗ ДЕКРЕТА СНК ОТ 23 НОЯБРЯ 1920 г.
1. Концессионеру будет предоставляться вознаграждение долей продукта, обусловленной в договоре, с правом вывоза за границу.
2. В случае применения особых технических усовершенствований в крупных размерах концессионеру будут предоставляться торговые преимущества...
4. Правительство РСФСР гарантирует, что вложенное в предприятие имущество концессионера не будет подвергаться ни национализации, ни конфискации, ни реквизиции.
ИЗ РАБОТЫ В. И. ЛЕНИНА «О КООПЕРАЦИИ». ЯНВАРЬ 1923 г.
В нэпе мы сделали уступку крестьянину, как торговцу, принципу частной торговли; именно из этого вытекает (обратно тому, что думают) гигантское значение кооперации. В сущности говоря, кооперировать в достаточной степени широко и глубоко русское население при господстве нэпа есть всё, что нам нужно, потому что теперь мы нашли ту степень соединения частного интереса, частного торгового интереса, проверки и контроля его государством, степень подчинения его общим интересам, которая раньше составляла камень преткновения для многих и многих социалистов. В самом деле, власть государства на все крупные средства производства, власть государства в руках пролетариата, союз этого пролетариата со многими миллионами мелких и мельчайших крестьян, обеспечение руководства за этим пролетариатом по отношению к крестьянству и т. д. — разве это не всё, что нужно для того, чтобы из кооперации, из одной только кооперации, которую мы прежде третировали как торгашескую... разве это не всё необходимое для построения полного социалистического общества? Это ещё не построение социалистического общества, но это всё необходимое и достаточное для этого построения.
1. В чём принципиальное различие между продразвёрсткой и продналогом? 2. Какие стимулы для расширения производства создавал продналог? 3. Назовите основные мероприятия нэпа.
4. Какие стимулы предлагалось использовать для быстрого введения нэпа? 5. Почему В. И. Ленин изменил взгляды на кооперацию?
Думаем, сравниваем, размышляем
1. Сравните политику военного коммунизма и нэпа, самостоятельно определив линии сравнения. Оформите результат в виде таблицы. 2. Выделите положительные стороны длительного планирования развития страны. Какие скрытые противоречия содержала в себе идея пятилетнего плана развития экономики Советской страны? 3. Заместитель наркома земледелия Н. Осинский в своём выступлении на VIII Всероссийском съезде Советов в 1920 г. заявил: «Открой только эту дверку, и моментально никакого хлеба не будет; а тот, кто раскрывает эту дверку — к свободной торговле, тот ведёт к краху нашей продовольственной политики и к разрушению нашего народного хозяйства». Согласны ли вы с таким взглядом на свободную торговлю? Какие аргументы вы могли бы привести в защиту противоположной позиции?
ИСТОРИКИ СПОРЯТ
Нэп представлял собой радикальный поворот в политике, акт колоссальной смелости... Для партии Ленина нэп был «отступлением», «концом иллюзий». В глазах противников — символом признания большевиками собственного банкротства и отказа от своих проектов.
Д. Боффа
Экономическая система, существовавшая в России до 1927 г., была неким гибридом социализма с капитализмом, в котором причудливо переплетались черты того и другого...
Г. В. Вернадский